國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)關(guān)于完善國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指導(dǎo)意見(以下簡稱：“意見”)，意見指出，當(dāng)前，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級經(jīng)開區(qū)）面臨的國際國內(nèi)形勢和肩負的歷史使命都發(fā)生了深刻變化，迫切需要通過完善考核、分類指導(dǎo)、綜合施策，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生繼續(xù)發(fā)揮生力軍作用。
　　
　　意見認為，經(jīng)過30多年發(fā)展，國家級經(jīng)開區(qū)作為先進制造業(yè)聚集區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟增長極，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎、對外開放的重要載體和體制機制改革的試驗區(qū)域，為我國形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局作出了突出貢獻。
　　
　　意見提出，通過對國家級經(jīng)開區(qū)進行考核評價，加大政策支持力度，提高政策精準(zhǔn)度，充分調(diào)動國家級經(jīng)開區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的積極性，繼續(xù)把國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)，成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的落腳地。
　　
　　意見明確，國家級經(jīng)開區(qū)牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系和發(fā)展新體制等方面，持續(xù)發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)窗口示范和輻射帶動作用，始終堅持以對外開放為引領(lǐng)，以科技創(chuàng)新為動力，以體制創(chuàng)新為保障，以考核評價為導(dǎo)向。多措并舉，培育有全球影響力的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基地。
　　
　　意見提出了十四條具體細化措施，系統(tǒng)明確了國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的考核考評機制和新的發(fā)展路徑。要求商務(wù)部改革完善國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展水平考核評價制度，制訂并發(fā)布《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法》，并由商務(wù)部牽頭負責(zé)組織考核評價工作，會同相關(guān)部門加強對國家級經(jīng)開區(qū)的宏觀指導(dǎo)和管理。
　　
　　意見要求各國家級經(jīng)開區(qū)通過提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投融資方式、爭取更多金融支持等夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。具體有：促進國家級經(jīng)開區(qū)參與全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈重組，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，打造一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，強力推進產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展，提高科技含量和附加值；促進有條件的國家級經(jīng)開區(qū)按市場化原則設(shè)立各類基金，逐步建立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場化長效運行機制；支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)、運營企業(yè)上市和發(fā)行債券等。
　　
　　值得注意的是，意見著重提出了用好用足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、加快人力資源集聚、加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護等措施來激發(fā)國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新活力。具體包括鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)綜合運用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)的公共軟件、開發(fā)工具等費用給予適當(dāng)財政補貼；通過市場化方式構(gòu)建創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的新型孵化平臺和公共服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間等。
　　
　　推進體制機制創(chuàng)新是國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重中之重。意見要求創(chuàng)新社會治理機制，推動國家級經(jīng)開區(qū)構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的行政管理體制，探索開放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)城市融合的發(fā)展模式；要求提升投資便利化程度，要主動對接自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試改革工作，率先復(fù)制推廣試點經(jīng)驗，重點做好深化集中審批、事中事后監(jiān)管等方面的改革試點經(jīng)驗復(fù)制工作。
　　
　　意見最后要求，各地區(qū)、各部門要充分認識國家級經(jīng)開區(qū)分類考核、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，主動作為，盡快制訂具體實施方案和配套政策措施。