一個國家級開發(fā)區(qū)的崛起
　　
　　——天水經濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展紀實
　　
　　在很多人的眼里，天水就是一個旅游城市，然而，在前往世界文化遺產麥積山的另一條路上，卻坐落著一個國家級的經濟技術開發(fā)區(qū)。
　　
　　天水經濟技術開發(fā)區(qū)2010年4月被國務院批準為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)?，F(xiàn)轄社棠、東十里、廿鋪、下曲、東柯河五個工業(yè)園和橋南商貿旅游區(qū)，規(guī)劃建設面積15.4平方公里，初步形成了以機械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、新型能源、新型材料、現(xiàn)代服務業(yè)等為主導的七大產業(yè)集群。
　　
　　讓我們先從一組概念中，感受一下它的“國家級”性質：
　　
　　——在商務部2012年12月通報的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價排名中，天水開發(fā)區(qū)在全國2010年以前升級國家級的90個開發(fā)區(qū)中居第66位，在西部22個開發(fā)區(qū)中位列第10位。連續(xù)三年在全省35個省級以上開發(fā)區(qū)綜合考核中被評為一等獎。
　　
　　——所在企業(yè)甘肅電器科學研究院2015年被國家質檢總局授權成立國家智能電網質量監(jiān)督檢驗中心，被省科技廳認定為甘肅省高低壓電器科技創(chuàng)新服務平臺，即將獲批國家電線電纜質量監(jiān)督檢驗中心(甘肅)。
　　
　　——所在企業(yè)天水電氣傳動研究所2015年被國家科技部授權成立了大型電氣傳動系統(tǒng)與裝備技術國家重點實驗室。
　　
　　在這里，我們感受到服務、創(chuàng)新是天水開發(fā)區(qū)崛起的保障。經濟下行壓力加大的時期，卻是天水開發(fā)區(qū)發(fā)展最快的時期，也是天水市經濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展的時期。
　　
　　今年初，天水市委、市政府印發(fā)的《天水經濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展實施方案》指出，要努力把開發(fā)區(qū)建設成為帶動全市經濟發(fā)展和實現(xiàn)“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的重要載體，成為構建開放型經濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為利用全國先進自貿區(qū)可復制改革試點經驗的先行區(qū)，成為區(qū)域經濟發(fā)展的增長極和區(qū)域融合發(fā)展的新城區(qū)。
　　
　　方案強調，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會作為市委、市政府派出機構，市委、市政府授權開發(fā)區(qū)全面行使市級行政審批、經濟管理等職能，賦予其統(tǒng)一管理區(qū)內政治、經濟、社會發(fā)展事務權限，在計劃規(guī)劃、工業(yè)經濟、固定資產投資、財政、統(tǒng)計等方面實行計劃單列。
　　
　　可以說，在天水市委、市政府的高度重視和支持下，開發(fā)區(qū)迎來了發(fā)展的新契機。
　　
　　立足服務：推進體制機制創(chuàng)新，大力發(fā)展開放型經濟，加快產業(yè)轉型升級
　　
　　還有一組來自2015年的數(shù)據(jù)，可以讓我們聆聽一下這個開發(fā)區(qū)快速前進的步伐：
　　
　　——經濟規(guī)模和增長速度。2015年，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值同比增長10.70%，占天水市的16.5%；實現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長10.29%，占天水市工業(yè)增加值的70.4%。實現(xiàn)銷售收入較上年增長11.62%，實現(xiàn)主導產業(yè)產值增長11.4%。高新技術企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值增長12.4%。
　　
　　——招商引資。2015年，開發(fā)區(qū)共簽約項目12個，占天水市簽約資金總額的10.43%；到位引資占全市到位資金額的13.32%。
　　
　　——固定資產投資。2015年，完成固定資產投資較上年增長11.0%，占全市固定資產投資的5.2%。
　　
　　——對外貿易。2015年，開發(fā)區(qū)共完成進出口貿易額增長3.01%。
　　
　　在今年經濟下行壓力較大的情況下，1—3月，天水開發(fā)區(qū)各項指標仍實現(xiàn)了開門紅：規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)總產值同比增長19.8%；規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長22.1%，增速為16.9%；固定資產投資同比增長8%；完成一般預算收入增長48.9%；招商引資到位資金同比增長10%。
　　
　　在采訪中，天水經濟技術開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任馬小龍告訴記者，這些好成績的取得，是開發(fā)區(qū)立足服務，推進體制機制創(chuàng)新，大力發(fā)展開放型經濟，加快產業(yè)轉型升級的結果。
　　
　　開發(fā)區(qū)行政綜合服務大廳是展現(xiàn)服務能力的窗口。2015年6月，全省第一張企業(yè)“三證合一”證照在天水經濟技術開發(fā)區(qū)頒發(fā)，積極探索出了一條業(yè)務改革創(chuàng)新辦理模式和數(shù)據(jù)交換共享平臺建設之路。服務大廳業(yè)務受理范圍涵蓋開發(fā)區(qū)管委會及派駐機構職權范圍內的經濟發(fā)展、規(guī)劃建設、招投標監(jiān)管、人力資源、國土、招商引資、城管執(zhí)法、工商、國稅、地稅、公安、質監(jiān)、市政公共服務等領域，首批入駐審批事項和服務事項達102項。
　　
　　開發(fā)區(qū)電子政務系統(tǒng)于2015年12月基本完工并投入運行。開發(fā)區(qū)電子政務平臺的建設以“全方位服務企業(yè)辦事”為核心宗旨，融合實體的開發(fā)區(qū)行政綜合服務大廳、開發(fā)區(qū)網上政務大廳、手機微信政務大廳這三大辦事窗口，形成了“三位一體”的全天候服務功能，實現(xiàn)了受理、審批、查詢、歸檔的全流程電子化、網絡化。同時，智慧園區(qū)項目已批復立項，該項目的啟動旨在推動園區(qū)信息基礎設施建設，提高各部門、單位在企業(yè)管理、經濟統(tǒng)計、安全生產、社會治安、環(huán)保、市政、規(guī)劃、國土、公共事業(yè)方面決策和管理的智能化、信息化水平，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。
　　
　　對于開發(fā)區(qū)發(fā)展來講，人才是第一資源。管委會積極籌備組建科技顧問團，邀請省內外國家級專家教授為顧問團成員，為科學決策、招商引資、項目建設和轉型創(chuàng)新發(fā)展提供咨詢參考。同時，不斷建立健全校企合作、產學研一體化的創(chuàng)新發(fā)展機制，蘭州理工大學技術工程學院與開發(fā)區(qū)6戶骨干企業(yè)校企合作共建實習實訓就業(yè)基地成功簽約。天水長城開關有限公司人才創(chuàng)新團隊和天水電氣傳動所有限責任公司高級工程師馬?；廴脒x2015年度省委組織部“隴原青年創(chuàng)新人才扶持計劃”。開發(fā)區(qū)和中國科學院蘭州化學物理研究所建立了長期的院地(企)合作關系。加強機關干部隊伍建設，鼓勵、支持干部通過學習進修等形式，不斷提高政治理論和業(yè)務知識水平。在浙江大學舉辦了兩期培訓班，對開發(fā)區(qū)干部進行了業(yè)務素質提升培訓。與天水市委組織部共同舉辦了天水市領導干部區(qū)域經濟發(fā)展培訓班，對36名市直部門和縣區(qū)領導在浙江大學進行了培訓，達到了進一步解放思想、開拓視野，學習借鑒發(fā)達地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新和建設發(fā)展經驗，促進天水市區(qū)域經濟發(fā)展的目的。
　　
　　近幾年開發(fā)區(qū)規(guī)模以上重點企業(yè)每年引進人才300人以上，為企業(yè)技術改造、產品研發(fā)和項目建設注入新生力量，2011年以來的4年，已建成重點企業(yè)累計引進急需緊缺人才1263人。
　　
　　“鳳凰公寓”工程是天水經濟技術開發(fā)區(qū)管委會為了實施“人才特區(qū)”戰(zhàn)略，吸引高層次人才而建設的載體工程。去年投資約170萬元對其中25套已經進行了室內裝潢和家具配備，同時，對社棠工業(yè)園企業(yè)需求人才公寓情況進行重新摸底。目前，第一批華洋電子科技、大成精工、豐原本草等企業(yè)的高層次人才12人已經拎包入住，而且全部免收房租，大大減輕了引進人才的經濟負擔，解決了引進人才居家的后顧之憂。
　　
　　開發(fā)區(qū)還把招才引智與招商引資有機結合，努力創(chuàng)造引進培養(yǎng)一批人才、發(fā)展一個產業(yè)、培育一個經濟增長點的聯(lián)動效應。成紀藥業(yè)積極進行資產重組，去年2月被翰宇藥業(yè)兼并，成為上市公司，不僅促進了企業(yè)的發(fā)展，而且可以引進翰宇藥業(yè)的人才為成紀服務，是招才引智與招商引資有機結合的典范。從開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，重視和加快產業(yè)孵化園、科技大廈的建設利用步伐，從而形成經濟開發(fā)區(qū)人才集聚地。同時，正在建設的60多萬平米的總部經濟城和即將開工的7萬多平米的眾創(chuàng)廣場將為開發(fā)區(qū)今后科技創(chuàng)新、人才工作創(chuàng)建更加廣闊和高層次的平臺。
　　
　　開發(fā)區(qū)企業(yè)貸款貼息管理是服務的另一個亮點。2015年開發(fā)區(qū)企業(yè)貸款貼息共申報24戶，貸款金額10.4億元，當年付息5817萬元，申請貼息額3083萬元。
　　
　　開發(fā)區(qū)還建立了多層次融資體系。天水經濟發(fā)展有限責任公司自2009年成立以來，多渠道籌措建設資金，截至2015年底，先后向多家銀行爭取貸款人民幣9.6億元、歐元1550萬元；投資公司直接融資人民幣1690萬元。開發(fā)區(qū)同時成立了天水經濟技術開發(fā)區(qū)投資有限責任公司，作為融資平臺，支持企業(yè)融資工作；成立天水市投資擔保公司開發(fā)區(qū)投資擔保分公司，繼續(xù)擴大融資擔保業(yè)務，加大投融資力度，解決了區(qū)內企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難的問題。
　　
　　創(chuàng)新驅動：初步構建循環(huán)型工業(yè)體系，科技服務業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢
　　
　　天水開發(fā)區(qū)一直將創(chuàng)新驅動作為發(fā)展戰(zhàn)略，園區(qū)企業(yè)呈現(xiàn)出“高新”的特點，初步構建起了循環(huán)型工業(yè)體系。
　　
　　據(jù)介紹，開發(fā)區(qū)積極轉變發(fā)展方式和功能定位，把加快發(fā)展科技服務業(yè)作為開發(fā)區(qū)轉型升級和調整二三產業(yè)結構的重要抓手，依托開發(fā)區(qū)社棠產業(yè)孵化園創(chuàng)建了全省首批科技服務業(yè)試點園區(qū)。
　　
　　科技服務業(yè)呈現(xiàn)出了快速發(fā)展的態(tài)勢，形成了先進裝備制造、光電子、新材料加工等具有區(qū)域特色的高新技術產業(yè)發(fā)展技術平臺，高新技術產業(yè)已經成為開發(fā)區(qū)工業(yè)經濟新的增長點。
　　
　　2015年科技服務業(yè)收入達到8800多萬元，增長46.5%；高新技術企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值15.35億元，開發(fā)區(qū)企業(yè)研發(fā)投入達到3.12億元；當年新獲批發(fā)明專利6項，實用新型和外觀專利20多項。甘肅豐收農業(yè)科技有限公司技術中心被新認定為省級企業(yè)技術中心，區(qū)內省級以上企業(yè)技術中心達到15家。天水華圓醫(yī)療器械有限公司、甘肅豐收農業(yè)科技有限公司、甘肅天森藥業(yè)有限公司、天水黃河電氣有限公司、甘肅霞宇環(huán)?？萍加邢薰镜?戶企業(yè)被首次認定為省級高新技術企業(yè)，區(qū)內高新技術企業(yè)達到16戶。
　　
　　“十二五”以來，開發(fā)區(qū)深入推進循環(huán)經濟發(fā)展，依托骨干企業(yè)、園區(qū)和產業(yè)基礎，打造循環(huán)經濟產業(yè)鏈，組織實施了27個循環(huán)經濟延鏈、補鏈和循環(huán)化改造項目，總投資約53億元，目前建設內容已全部完成，園區(qū)循環(huán)化改造任務全面完成。天水星火機床有限公司、天水長城開關廠有限公司等2戶企業(yè)列入全省循環(huán)經濟示范企業(yè)，廢舊中壓開關設備再利用、年產200萬噸機制砂生產線、凱迪生物質發(fā)電廠、泰豐果汁蘋果渣綜合利用等四個項目入選全省循環(huán)經濟百佳項目。經過發(fā)展建設，開發(fā)區(qū)初步構建了循環(huán)型工業(yè)體系，能源資源利用效率大幅提高。
　　
　　為了進一步延伸拉長循環(huán)經濟產業(yè)鏈，大力開展招商引資，主動承接產業(yè)轉移，積極實施延鏈補鏈項目，已引進實施了星火機床產業(yè)園、長城電工產業(yè)園、凱迪生物質發(fā)電廠、華洋電子科技、寧波低碳輕鋼、華建新材料等22個循環(huán)經濟產業(yè)延鏈補鏈項目，目前已累計完成投資44億元。這些項目全部達產后，年可新增銷售收入約87.3億元，新增稅金約7.1億元，開發(fā)區(qū)綜合能耗水平將進一步降低，資源、能源產出率水平進一步提高，裝備制造、醫(yī)藥食品等產業(yè)鏈條進一步完善和延伸。
　　
　　同時，開發(fā)區(qū)還在園區(qū)內實施了27萬平方米的綠化和景觀工程，綠化率和綠地面積在全省開發(fā)區(qū)中處于最高水平。
　　
　　為了推動“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”工作，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)區(qū)不斷加快服務平臺建設，投資2.5億元建成了占地100畝、總建筑面積12.4萬平方米的產業(yè)孵化園。協(xié)助天水市生產力促進中心建成了占地37畝、總建筑面積3.4萬平方米的科技孵化大廈和配套標準廠房。這些孵化、服務平臺的建成為自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才(團隊)科技研發(fā)、成果轉化和培養(yǎng)開發(fā)搭建了較好的平臺。目前，省科技廳已批準開發(fā)區(qū)開展裝備制造業(yè)、科技服務業(yè)示范試點，天水市眾創(chuàng)空間選址入駐科技孵化大廈，社棠產業(yè)孵化園已入駐派爾彩印醫(yī)藥包裝等小微企業(yè)6戶，科技孵化大廈入駐成圓網絡等科技企業(yè)3戶。
　　
　　開發(fā)區(qū)始終把企業(yè)作為推進創(chuàng)新驅動、轉型升級發(fā)展的主體，支持和鼓勵企業(yè)建設各類研發(fā)平臺，設置相關實驗室，加大研發(fā)投入力度，取得了顯著成效。天水長城開關廠有限公司、天水電氣傳動研究所有限責任公司兩戶企業(yè)入選全省戰(zhàn)略性新興企業(yè)。國家高低壓電器質檢中心(甘肅電器科學研究院)、機械工業(yè)第六設計研究院天水分院、甘肅電工電器研發(fā)設計公共服務平臺等科技創(chuàng)新服務機構為推進開發(fā)區(qū)發(fā)展提供了強有力的技術支撐。
　　
　　近年來，開發(fā)區(qū)還依托天水及周邊的工業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，重點發(fā)展機械加工、電子信息、電工電器、醫(yī)藥食品、新材料、新能源等產業(yè)，使整個產業(yè)向“既具有一定聚集度又具有完整產業(yè)鏈”的產業(yè)集群化發(fā)展，為產業(yè)創(chuàng)新形成良好基礎和信息、交易、成本等有利環(huán)境。立足星火機床品牌和管理優(yōu)勢，建設數(shù)控機床園，以此為龍頭，吸引天水鴻志鑄業(yè)等項目為其協(xié)助配套；立足長城電工電器品牌、技術和集群優(yōu)勢，建設長城電工電器產業(yè)園，形成了以長城電工為龍頭，西北高低壓電器檢測試驗研究基地為依托，長城成套、長城起重電器、黃河電氣、法蘭克電氣等企業(yè)相互協(xié)作配套的產業(yè)格局；立足華天電子技術、規(guī)模和市場優(yōu)勢，引進建設了華洋電子集成電路引線框架等項目，為華天協(xié)作配套；立足天水及豐富的林木、秸稈資源及荒山土地優(yōu)勢，引進建設了凱迪生物質能發(fā)電及相關配套項目，形成農業(yè)林果業(yè)種植——農林“三剩物”回收利用——生物質能發(fā)電——廢渣綜合利用產業(yè)鏈。在延伸產業(yè)鏈的過程中，開發(fā)區(qū)將項目建設與推進創(chuàng)新驅動、轉型升級相結合，鼓勵企業(yè)以引進、消化、創(chuàng)新為主，集中解決制約發(fā)展的關鍵技術、重大設備和新工藝流程等方面的難題。使一些重點領域的關鍵技術達到國內先進水平，打造高端化的現(xiàn)代產業(yè)體系，增強產業(yè)整體競爭力。
　　
　　目前正在建設的開發(fā)區(qū)保稅倉庫和出口監(jiān)管場所項目，也是開發(fā)區(qū)建設的一個亮點。項目位于社棠工業(yè)園中心區(qū)域，建設內容包括海關卡口、倉庫改造、地下管網改造、道路硬化、亮化綠化以及1棟兩層鋼結構的進出口商品展示中心，總投資約800萬元。該項目建成后將成為天水乃至隴東南地區(qū)唯一的海關進出口物資聚集區(qū)。
　　
　　產城融合：吸納聚集人口，完善提升城市功能，一座依托產業(yè)而興起的新城初具規(guī)模
　　
　　天水經濟技術開發(fā)區(qū)按照產城結合、融合發(fā)展的理念，在核心區(qū)社棠工業(yè)園開展了產城融合發(fā)展的相關工作。
　　
　　產城結合、融合發(fā)展，是目前全國各地開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的主要做法和通行做法。也是省委領導視察天水工作時對加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的要求。今年初，天水經濟技術開發(fā)區(qū)管委會主要領導帶隊，先后赴江蘇吳江、昆山開發(fā)區(qū)，上海閔行高新區(qū)，浙江余杭開發(fā)區(qū)進行考察學習，學習產城融合發(fā)展的先進理念。在吸收先進地區(qū)經驗的基礎上，及時調整發(fā)展思路，按照可復制的外地發(fā)展模式，按照開發(fā)區(qū)核心區(qū)社棠工業(yè)園在產業(yè)集聚發(fā)展過程中，突出產城融合發(fā)展，統(tǒng)籌基礎設施和統(tǒng)籌發(fā)展生產性服務業(yè)，著力宜業(yè)宜居城市發(fā)展，不斷提高員工工作、生活環(huán)境條件，努力打造生產安全、出行便捷、環(huán)境優(yōu)美、服務配套、生活舒心的新城區(qū)的新思路，打造現(xiàn)代化工業(yè)新城。
　　
　　據(jù)介紹，開發(fā)區(qū)實施了一批促進產城融合發(fā)展的重點項目。一是實施了一批基礎設施項目。開發(fā)區(qū)連接市區(qū)的社棠一號大橋已于2011年10月建成通車；環(huán)繞園區(qū)的東西南北12條路網工程全部投入使用，總長度達到40公里；日處理能力6萬立方的污水處理廠已建成使用；投資3.9億元，天水市供熱能力最大，總供熱面積230萬平方米的東區(qū)集中供熱工程已于去年底建成運營，滿足社棠鎮(zhèn)區(qū)域內企業(yè)、單位、居民的供熱需求；建有330千伏、110千伏變電站各一座。二是基礎配套能力逐步完善。立足產城融合，集總部經濟、辦公、酒店服務、電子商務、萬眾創(chuàng)業(yè)、產業(yè)員工消費、商業(yè)貿易于一身，總投資26億元，總建筑面積63萬平方米的甘肅建投總部經濟城項目一期已開工建設；總投資8億元，總建筑面積28萬平方米的社棠生活服務區(qū)正在加緊建設，一期工程已建成，300戶住戶即將入??；總投資5億元的下曲生活服務區(qū)基礎設施、職工住宅一期工程即將完成主體工程。三是公交車、燃氣、郵電、通訊、銀行等生產、生活性服務業(yè)已入駐社棠工業(yè)園。
　　
　　按照規(guī)劃，到“十三五”末，通過增容擴區(qū)，規(guī)劃建設面積達到40平方公里，年銷售收入突破600億元。到2025年，開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設面積達到60平方公里，把天水經濟技術開發(fā)區(qū)打造成主營收入過1000億元的國家級開發(fā)區(qū)。
　　
　　隨著幾年的發(fā)展，一個功能完善、產城融合、二三產協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化新城正在形成。