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中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告2014—2015發(fā)布
來源：未知 日期：2015-07-10 點擊：次
2015年6月23日，由北京市社會科學(xué)院與社會科學(xué)文獻出版社共同發(fā)布了區(qū)域藍皮書《中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告（2014~2015）》。
觀點一：2014年全國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，穩(wěn)中有進；東部地區(qū)緩慢增長，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型；中部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整體放緩；西部地區(qū)總體平穩(wěn)，增速回落
全國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，穩(wěn)中有進。2014年，世界經(jīng)濟環(huán)境有所改善，中國國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，增速有所放緩，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。前三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值為419908億元，按可比價格計算，同比增長7.4%。從各季度看，一季度同比增長7.4%，二季度增長7.5%，三季度增長7.3%。從各產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值為37996億元，同比增長4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為185787億元，增長7.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為196125億元，增長7.9%。
東部地區(qū)緩慢增長，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。國際金融危機以后，東部地區(qū)由于外貿(mào)依存度較高而受到巨大沖擊，出口、投資出現(xiàn)不同程度的下滑，同時東部地區(qū)經(jīng)濟體量較大、基數(shù)高，導(dǎo)致經(jīng)濟增幅呈現(xiàn)放緩態(tài)勢。從GDP增速來看，天津、福建分別增長10.0%和9.5%，位列東部地區(qū)前兩位。河北和遼寧以6.2%的增速成為東部地區(qū)倒數(shù)第一，尤其是遼寧經(jīng)濟增速持續(xù)收窄，下降幅度最大，這也是兩省長久以來形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化所致。除北京、河北、遼寧和上海外，其余7個省份的GDP增速均超過了全國水平。雖然東部地區(qū)經(jīng)濟增速在三大區(qū)域中上失去了以往的統(tǒng)治地位，但我們也應(yīng)該看到其在對全國結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用更加明顯，對中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果更加突出，經(jīng)濟增長動力由要素驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的效果更加顯著，這些成為前三季度東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。
中部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整體放緩。2014年前三季度，中部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值11.49萬億元，增速達到9%左右，比去年同期有所回落。8個省份同比均增長，江西、湖北和湖南的GDP增速分別以9.5%、9.5%、9.2%在中部地區(qū)位列前三位。GDP排前三位的分別是河南（25445.43億元）、湖北（18874.15億元）和湖南（18531.24）。
西部地區(qū)總體平穩(wěn)，增速回落。2014年前三季度，西部地區(qū)經(jīng)濟增長總體較為平穩(wěn)，但經(jīng)濟增速較2013年同期有所回落。從地區(qū)生產(chǎn)總值總量來看，排名前三位的依次是四川、內(nèi)蒙和陜西，分別為20681.5億元、11709億元和11567.4億元，西藏則以661.6億元繼續(xù)墊底。從增速來看，西部地區(qū)均高過全國平均線（7.4%），繼續(xù)領(lǐng)跑全國三大地帶。其中，重慶增速為10.8%，位列西部地區(qū)第一位，貴州、西藏均以10.7%的增速并列西部地區(qū)第二位，受制于煤化工等行業(yè)的低迷，寧夏增速繼續(xù)收窄，以7.6%的增速位列西部地區(qū)倒數(shù)第一。與上年同期相比，西部地區(qū)增速均有不同程度回落，云南回落程度最大，達到4.1個百分點，新疆回落程度最小，為1個百分點。
觀點二：區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級的差異性格局逐漸形成
進入21世紀以來，東部及沿海地區(qū)為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，逐步調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，實行區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步將資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴散出去，集中力量發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)。在西部大開發(fā)、中部崛起等相關(guān)區(qū)域政策的持續(xù)支持下，中西部地區(qū)的交通、通訊和能源、基礎(chǔ)設(shè)施等逐步完備，制度環(huán)境、投資環(huán)境、市場環(huán)境等已經(jīng)明顯改善，中西部地區(qū)的區(qū)位劣勢不斷弱化。同時，中西部地區(qū)低廉的土地、勞動力成本和豐富的資源，亦逐漸成為區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢，已經(jīng)成為沿海地區(qū)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想?yún)^(qū)域。
從各地區(qū)GDP總量和增長情況來看，中西部地區(qū)GDP總量占全國的比重逐漸增加，GDP增速已經(jīng)超過東部沿海地區(qū)。2005年以來，GDP總量的地理重心不斷向西移動，不斷向地理空間中心（河南境內(nèi)）靠近，這說明從GDP總量來看，我國區(qū)域發(fā)展逐漸趨向均衡。從2005年至2013年各地區(qū)GDP的增量來看，GDP增速最大的為內(nèi)蒙古、寧夏、陜西，2013年GDP比2005年增長了3倍多，這些區(qū)域主要為能源富集區(qū)。其次是，青海、廣西、貴州、四川、重慶、湖南、湖北、江西，這些地區(qū)自然資源豐富、勞動力成本相對較低。
東部地區(qū)已逐步適應(yīng)中高速增長的宏觀環(huán)境，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，2013年已經(jīng)下降到6%，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)增高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。第二產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，傳統(tǒng)制造業(yè)快速向中西部轉(zhuǎn)移。
中西部地區(qū)充分利用資源優(yōu)勢，依托國家政策支持，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制造業(yè)發(fā)展突飛猛進，工業(yè)增加值，特別是制造業(yè)增加值快速增長，我國工業(yè)發(fā)展重心逐步向內(nèi)陸移動。從2005年至2013年工業(yè)增加值增量及其區(qū)域分布情況來看，工業(yè)增加值增幅最大、增速最快的地區(qū)有內(nèi)蒙古、陜西、青海、四川、廣西、湖南、安徽，大部分為西部地區(qū)，其增幅都在4倍以上。
總體上來看，我國區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化差異性格局已經(jīng)形成，東部地區(qū)逐步形成以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主的高級化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中西部地區(qū)憑借資源優(yōu)勢，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外來直接投資，工業(yè)發(fā)展突飛猛進，傳統(tǒng)制造業(yè)和能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成以重化工和傳統(tǒng)制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一區(qū)域格局演變符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的基本規(guī)律。
觀點三：城鎮(zhèn)化發(fā)展重心西移，區(qū)域城鎮(zhèn)化差距逐步縮小
隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和中西部地區(qū)工業(yè)化的加速發(fā)展，中西部正在成為我國加速推進城鎮(zhèn)化的主要區(qū)域。東部沿海地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，技術(shù)和資金密集型的產(chǎn)業(yè)對高科技創(chuàng)新型人才需求增加，但是對于一般的產(chǎn)業(yè)工人需求將逐漸降低。而中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以勞動密集和資源密集型為主，就業(yè)需求量大。因此，隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型和戶籍制度的進一步改革，人口跨區(qū)域流動從過去大規(guī)模流向東南沿海轉(zhuǎn)為向多個經(jīng)濟增長極流動，中西部地區(qū)逐步成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重心，區(qū)域之間的城鎮(zhèn)化差別將趨于縮小。
從2005年至2013年東部、西部、中部、東北四大區(qū)域城鎮(zhèn)化水平來看，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，8年共提高了10個百分點；中部地區(qū)和西部地區(qū)快速提高，中部地區(qū)提高了12個百分點，增幅最大，西部地區(qū)提高了11個百分點；東北地區(qū)城鎮(zhèn)化提升的速度較慢，8年共增加了5個百分點。
觀點四：區(qū)域投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資金不斷向中西部地區(qū)傾斜
從全國區(qū)域投資結(jié)構(gòu)變化來看，中西部地區(qū)逐漸成為國家投資的重點，全社會固定資產(chǎn)投資總額的重心逐漸向西移動。2013年全社會固定資產(chǎn)投資的中心已經(jīng)處于河南的偏西區(qū)域，接近全國行政區(qū)劃的地理中心。這說明從投資的區(qū)域空間分布來看，固定資產(chǎn)投資區(qū)域結(jié)構(gòu)基本趨向合理。從2005年至2013年全社會固定資產(chǎn)投資的變化及其區(qū)域分布情況來看，中西部地區(qū)的山西、河南、湖北、湖南、廣西、貴州、青海、甘肅、陜西，以及東部沿海地區(qū)福建、東北地區(qū)黑龍江增幅最高，其次是廣大西部地區(qū)，東部地區(qū)的京津、長三角、珠三角地區(qū)投資增幅最小。
從東部、中部、西部、東北四大區(qū)域主要行業(yè)的固定資產(chǎn)投資情況來看，東部地區(qū)制造業(yè)、房地產(chǎn)、交通倉儲、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理等全社會固定資產(chǎn)投資份額占全國的比重均成下降趨勢。中部地區(qū)制造業(yè)固定資產(chǎn)投資的增速最快，這與中部地區(qū)制造業(yè)的快速發(fā)展相吻合。近年來，中部地區(qū)的中原經(jīng)濟區(qū)、長株潭城市群、武漢都市圈、鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)等國家戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)憑借勞動力資源優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，制造業(yè)行業(yè)的投資突飛猛進。西部地區(qū)在房地產(chǎn)業(yè)、交通倉儲、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理行業(yè)，所占全國固定資產(chǎn)投資比重均呈上升趨勢。東北地區(qū)各行業(yè)的全社會固定資產(chǎn)投資的所占份額比重變化不大，總體趨于平穩(wěn)。
觀點五：區(qū)域經(jīng)濟格局繼續(xù)優(yōu)化，“一帶一路”戰(zhàn)略全面推進
2014年的中央經(jīng)濟工作會議提出“要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，繼續(xù)實施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略”。由此可以預(yù)見，未來很長一段時間內(nèi)，我國將會把縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距、加強保障和改善民生工作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局作為經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)。通過實施差別化區(qū)域發(fā)展政策，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加快重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷拓寬增長空間，推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
2014年中央經(jīng)濟工作會議提出的“推進‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)”是我國中長期最為重要的國家戰(zhàn)略。長期以來，區(qū)域發(fā)展不均衡是困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一大難題。“一帶一路”戰(zhàn)略的推出有益于打破固有的地區(qū)封鎖和利益藩籬，強化區(qū)域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展由東向西梯度推進，不斷縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差距。另外，“一帶一路”可以使中國與周邊國家建立廣泛的溝通和協(xié)作機制，逐步擺脫美歐日占據(jù)出口的核心國地位，可以在更大范圍內(nèi)拓展新市場，獲取和調(diào)配更多的要素資源，并通過資本輸出消化過剩產(chǎn)能，有望成為中國經(jīng)濟增長的新引擎。最后，“一帶一路”戰(zhàn)略還可以沖掉美國主導(dǎo)的試圖繞開中國而推進的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，有利于中國在“一帶一路”經(jīng)貿(mào)中搶占全球貿(mào)易新規(guī)則的制定權(quán)，掌控國際貿(mào)易的定價權(quán)和資源配置權(quán)，維護和拓展中國的發(fā)展利益，提升中國的全球經(jīng)濟影響力。
觀點六：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型勢在必行，產(chǎn)能過剩仍將持續(xù)
當前，中國經(jīng)濟依然運行在合理增長區(qū)間，不論是增長速度還是增長質(zhì)量在全球主要經(jīng)濟體中都位于前列。
中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢繼續(xù)強化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也開始發(fā)生趨勢性的轉(zhuǎn)變。前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增長7.9%，遠遠超過第二產(chǎn)業(yè)7.4%的增長速度。制造業(yè)中傳統(tǒng)高耗能的產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張空間明顯縮小，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，在經(jīng)濟總量中的份額逐步上升。由此，長期不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷得以優(yōu)化調(diào)整，服務(wù)業(yè)增加值占比達46.7%，繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別為12.3%和11.1%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值分別高出3.8和2.6個百分點。
但產(chǎn)能過剩問題仍然阻礙著中國經(jīng)濟的回暖。當前產(chǎn)能過剩的行業(yè)，已從鋼鐵、水泥、化工、建材、造船等傳統(tǒng)行業(yè)，擴展到風電、光伏、碳纖維等新興產(chǎn)業(yè)。其中許多行業(yè)產(chǎn)能利用率不足75%，處于嚴重過剩狀態(tài)。另外，今年以來全國諸多地區(qū)霧霾天氣頻繁、嚴重，這些行業(yè)作為國家節(jié)能減排嚴格控制和環(huán)境保護重點治理的對象，面臨嚴重發(fā)展困境。
觀點七：“十三五”時期，要引入“區(qū)域治理”理念，建立有效的跨行政區(qū)協(xié)調(diào)機制
目前中國跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機制難以建立，一方面是缺乏有權(quán)威的協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，另一方面也缺乏“區(qū)域治理”的意識和方法創(chuàng)新。十三五時期要正式引入“區(qū)域治理”的理念，加強對中國特色的區(qū)域治理的研究?？傮w上，中國的區(qū)域治理要以跨行政區(qū)經(jīng)濟一體化為導(dǎo)向，通過政府、社團機構(gòu)、企業(yè)和居民的共同參與，采取區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域協(xié)作組織、行政區(qū)劃調(diào)整、區(qū)域自治和立法等手段，處理多方面的地區(qū)沖突與摩擦，力求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境協(xié)防共治、要素流動市場配置等治理目標。當前，針對區(qū)域城市間普遍存在的行政分割和區(qū)域壁壘，要考慮制定一體化法律法規(guī)，明確提出一體化發(fā)展任務(wù)清單，將其直接與政績考核指標掛鉤，形成區(qū)域一體化發(fā)展的考核體系。同時，健全區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)，考慮設(shè)立由上一級政府牽頭組織的有權(quán)威的區(qū)域協(xié)調(diào)委員會，并重視發(fā)揮政府、協(xié)會與企業(yè)的不同作用，促進區(qū)域主體參與多元化。
觀點八：自貿(mào)試驗區(qū)運行應(yīng)建立國家層面的協(xié)調(diào)機制，根除目前管理工作中存在的諸多弊端
結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)一年來政府管理運行的實踐經(jīng)驗來看，其運作機制存在三個突出問題：首先是自貿(mào)試驗區(qū)運作的法制支撐不足。其次，自貿(mào)試驗區(qū)管委會作為自貿(mào)區(qū)的最高管理機構(gòu)，只是上海市人民政府的派出機構(gòu)。與國外自由貿(mào)易園區(qū)相較，上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會的法律地位明顯偏低，獨立性不強，不利于自貿(mào)試驗區(qū)的未來發(fā)展。最后，自貿(mào)試驗區(qū)現(xiàn)行的管理體制仍然沒有超出傳統(tǒng)保稅區(qū)管理體制的窠臼，傳統(tǒng)條塊分割、多頭管理的體制性弊端未能根除，體制改革也將因觸動部門、集團利益而面臨重重困難。
因此，法治化程度的偏低極可能成為制約上海自貿(mào)試驗區(qū)進一步發(fā)展的瓶頸。由此，為進一步創(chuàng)新政府管理模式，上海自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)需要在國家層面加強立法、完善司法，推進依法行政，不斷塑造良好的法治環(huán)境。其次，在宏觀管理層面，國家應(yīng)當考慮建立專門機構(gòu)對自貿(mào)試驗區(qū)予以統(tǒng)一監(jiān)管和指導(dǎo)。借鑒國際經(jīng)驗，中國應(yīng)該建立國家層面的協(xié)調(diào)機制，這個機制既要有能力協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同制定自貿(mào)試驗區(qū)的政策和制度，也要有能力與地方政府共同協(xié)調(diào)、組織實施自貿(mào)試驗區(qū)的政策。
觀點九：創(chuàng)建絲綢之路經(jīng)濟帶國際科學(xué)家聯(lián)盟，啟動絲綢之路經(jīng)濟帶綜合科學(xué)考察，籌建絲綢之路經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展國際信息數(shù)據(jù)中心
建議由中國科研機構(gòu)牽頭，以中亞五國、上海合作組織國家科學(xué)團隊為主體，以中東、東南亞、南亞、歐洲國家科研機構(gòu)為補充，推薦各國頂尖科學(xué)家參與，創(chuàng)建絲綢之路經(jīng)濟帶國際科學(xué)家聯(lián)盟。聯(lián)盟職責是促進絲綢之路經(jīng)濟帶科技界國際合作，為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)提出戰(zhàn)略決策性意見，解決絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)面臨的重大科技問題。建議聯(lián)盟總部設(shè)在北京，各國推選一名科學(xué)家出任聯(lián)盟輪值主席。
建議由有關(guān)部門資助，盡快啟動絲綢之路經(jīng)濟帶綜合科學(xué)考察項目，項目聯(lián)合國內(nèi)外知名科研機構(gòu)參與，組建國際一流科學(xué)家團隊，對絲綢之路經(jīng)濟帶各國自然環(huán)境本底、社會經(jīng)濟現(xiàn)狀、民族文化特色、政治法律制度等開展多學(xué)科的綜合科學(xué)考察，形成系列科學(xué)考察報告，為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和決策部門提供第一手的資料和數(shù)據(jù)支撐。
以絲綢之路經(jīng)濟帶綜合科學(xué)考察項目為基礎(chǔ)，利用各國科技數(shù)據(jù)共享平臺，建立絲綢之路經(jīng)濟帶國際信息數(shù)據(jù)中心，該數(shù)據(jù)中心的功能是收集、整理和發(fā)布絲綢之路經(jīng)濟帶基礎(chǔ)科學(xué)數(shù)據(jù)，為相關(guān)研究機構(gòu)提供科學(xué)數(shù)據(jù)交換和共享服務(wù)。
