十八屆五中全會公報指出，“十三五”期間，要“推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局”。陜西省貫徹落實十八屆五中全會精神，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展要從兩個方面著眼，一是要加強省際間的經濟協(xié)調發(fā)展，二是省內關中、陜北、陜南之間的經濟協(xié)調發(fā)展。
　　
　　一、積極推動省際互動合作
　　
　　陜西省要樹立在更廣闊的空間配置資源的理念，積極尋找與其他省份的互補空間，主動搭建資源共享平臺，建立互利共贏的合作機制。
　　
　　一是主動吸納別省發(fā)展優(yōu)勢。“十三五”期間，陜西省要主動強化省際交流，認真了解其他省份的經驗、資金、技術、產業(yè)和人才，以積極、審慎、科學的態(tài)度有選擇地接受有市場潛力的資金、技術、產業(yè)等的轉移，帶動陜西省經濟發(fā)展。要借助“一帶一路”建設積極與各相關省市區(qū)加強協(xié)作，構建各省之間優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的協(xié)調機制，促進經濟發(fā)展更加協(xié)調。
　　
　　二是發(fā)掘自身競爭優(yōu)勢。把陜西省的先進技術、優(yōu)勢產業(yè)、高端人才等通過市場和其他省份進行交流。輸出自己有市場競爭力的技術和產業(yè)，比如在機器人研發(fā)、3D打印技術、能源化工、航空航天、電子信息、文化產業(yè)等領域積極推介自身優(yōu)勢，和其他省份共同營造公開公平、競爭有序的市場發(fā)展環(huán)境，促進資源在更大范圍內優(yōu)化配置，提升陜西省在全國經濟格局中的位置。
　　
　　三是延展省際協(xié)作平臺。充分利用已有的合作機制加強省際溝通，牽頭組建類似省際交流俱樂部的組織，提高省際溝通的質量和水平?？上葼款^建立西北五省區(qū)聯合發(fā)展機制協(xié)調俱樂部，進一步推廣到“一帶一路”沿線省區(qū)和相關部門，共同商討省際間的合作形式和內容。
　　
　　二、省內由單向擴散向多中心并舉轉變
　　
　　十八屆五中全會對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的論述給陜西省關中、陜北、陜南的協(xié)調發(fā)展提供了新思路。未來，陜西省要進一步根據主體功能區(qū)定位，優(yōu)化開發(fā)關中-天水經濟區(qū)，積極保護黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，涵養(yǎng)好漢江、丹江水源地；要從關中向陜北、陜南輻射，轉變?yōu)槿匾罁髯蕴厣髡箖?yōu)勢、協(xié)調發(fā)展；應關注關中的開放發(fā)展、陜北的轉化發(fā)展、陜南的綠色發(fā)展。
　　
　　關中開放發(fā)展是對接“一帶一路”愿景與行動的要求。“一帶一路”愿景與行動對西安的定位是建設內陸型改革開放新高地，關中的開放是促進西安成為內陸型改革開放新高地的基礎。關中的開放發(fā)展分三個層次，一是加大對外開放。如要從歐美、東南亞等國引進資金和先進技術，同時把我們成熟的技術輸往中亞、中東、非洲等經濟發(fā)展洼地，帶動相關地帶提高發(fā)展水平；尋找與各類國家展開貿易、資金、技術等多方面交流的機會，從過去用低端產品換技術，轉變?yōu)橛酶叨水a品和技術換資源；二是深化對國內其他省份開放。關中要借助地處關天經濟區(qū)、“絲綢之路經濟帶”重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，搭建物資、技術、文化、人才等交流平臺，促進沿線省份聯合發(fā)展；三是對陜北、陜南開放。關中要積極搭建通道，讓陜北、陜南的資源與關中的科技有機融合，促進陜北、陜南的資源轉化，使三地形成協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。
　　
　　陜北轉化發(fā)展是對“十二五”持續(xù)發(fā)展的調整。陜北轉化發(fā)展，一是以資源深加工為依托多元并舉。農業(yè)中強調融入現代農業(yè)的規(guī)模生產和無縫對接的運輸、儲存、加工等生產性服務；礦產資源轉化中重點抓就地轉化，煤、氣、油和鹽之間協(xié)同加工，提高轉化層次，構建以精深加工為主的高附加值、高技術含量、長產業(yè)鏈、清潔環(huán)保型的能源化工產業(yè)體系，減少廢棄物，向零排放努力；二是拓寬原料渠道。趁國際能源市場低迷的時機，減少自身能源開發(fā)，減少開采成本，多使用外來低價能源，增強抵御今后能源價格波動的能力；三是主動尋求能源化工技術合作。要積極參與晉陜蒙金三角經濟圈的活動，和俄羅斯等能源化工強國進行多方面經濟技術合作，用國內外、省內外的先進技術提升本地資源轉化的廣度和深度。
　　
　　陜南綠色發(fā)展是在“十二五”循環(huán)發(fā)展的基礎上的擴展。陜南綠色發(fā)展，一是構建綠色經濟運行體系。依托豐富的生物、山水、礦藏資源，圍繞有色、生物制藥、綠色食品、蠶桑絲綢、旅游等優(yōu)勢產業(yè)，通過產業(yè)聚集和產業(yè)鏈延伸，實現生態(tài)效益、社會效益與經濟效益相統(tǒng)一；二是把基礎設施建設放在重要位置。道路暢通是陜南發(fā)展的重要基礎，加快高速鐵路、高速公路、機場建設，爭取多納入國家規(guī)劃，通過國家布局的基礎設施建設，促進陜南經濟與外界聯通的水平；三是積極融入丹江上游國家規(guī)劃。保護好丹江、漢江水源地，爭取獲得國家規(guī)劃的項目和資金支持。
　　
　　三、推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的路徑
　　
　　推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展要通過市場把各區(qū)域聯系起來，使各區(qū)域間有機銜接、自主配合、協(xié)同前進。
　　
　　一是促進要素市場培育。為要素交流建立暢通的渠道，通過資源、信息、資金、技術、人才等的流動，促進各地特色資源的互補和滲透，提高要素使用效率。完善要素價格形成機制，要素供給方通過市場能得到公平的交易價格，用市場手段化解區(qū)域合作中的利益沖突及相關矛盾和問題，依靠市場實現資源在不同區(qū)域的優(yōu)化配置。
　　
　　二是抓產業(yè)鏈打造。做強產業(yè)鏈，通過產業(yè)鏈使不同區(qū)域的經濟形成有機銜接，以產業(yè)鏈為紐帶展開跨區(qū)域的大調整、大協(xié)作、大循環(huán)。通過大力培育產業(yè)集群鞏固、壯大產業(yè)鏈，堅持以品牌引領產業(yè)集群，以優(yōu)勢企業(yè)帶動產業(yè)集群，以大項目凝聚產業(yè)集群，造就一批具有國際競爭力的跨區(qū)域產業(yè)集群。發(fā)揮產業(yè)集群連接上下游產業(yè)協(xié)作配套的功能，延長產業(yè)鏈，密切不同區(qū)域的經濟聯系。
　　
　　三是淡化板塊意識。區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展要減少區(qū)域間的隔閡，增強區(qū)域間的互動交流，在資源共享、融合發(fā)展中，實現各區(qū)域的共同繁榮。比如，可以把陜南的茶葉、藥材、綠色食品等通過市場和關中及外省的冷鏈、保鮮技術強的企業(yè)結合，把農產品做成高雅、綠色、健康、方便的消費品，使處在不同區(qū)域的農戶、企業(yè)、消費者從中獲益。淡化行政區(qū)劃板塊結構，實現跨區(qū)域、廣范圍、多層次協(xié)同發(fā)展。
　　
　　“十三五”期間，陜西省要推進全面建成小康社會的進程，省內外各層次的協(xié)調發(fā)展是必由之路。實現區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，社會擁有和諧繁榮，人民享有康樂安寧，陜西省的經濟社會發(fā)展質量會進一步提升。 胡金榮