李克強總理在《政府工作報告》中指出，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P鍵。那么，未來五年，中國應如何推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？
　　
　　兩會期間，全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心原副主任侯云春接受中國經(jīng)濟時報記者專訪，他坦言，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本之道在于變當前的行政區(qū)經(jīng)濟為經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟，不打破這一格局，就難以真正做到讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
　　
　　侯云春說，改革開放以來，隨著各項促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，中國的經(jīng)濟版圖也正在發(fā)生深刻變化，空間布局總體而言更加趨向科學合理。不過，區(qū)域發(fā)展差距也一直是我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的重要問題。
　　
　　“要想從根本上解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，我認為根子在于現(xiàn)有的以行政區(qū)劃為主組織經(jīng)濟活動的經(jīng)濟運行模式，必須通過深化改革，打破地區(qū)分割，清除各種顯性的和隱性的制度性、體制性障礙，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的自由流動和企業(yè)的優(yōu)化重組，變行政區(qū)經(jīng)濟為經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟。”侯云春說，我國以增值稅、營業(yè)稅等間接稅為主的稅收體制和由“分灶吃飯”沿襲而來的財政分配格局，形成了中國特色強烈的“行政區(qū)經(jīng)濟”，各級地方政府受利益驅(qū)動或迫于地方財政收入的壓力，招商引資、上項目、辦園區(qū)、拉企業(yè)的積極性很高，在有力促進各地經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來了重復建設、“底線競爭”、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化等突出問題。
　　
　　侯云春舉例道，有些地區(qū)為了保證當?shù)刎斦杖?，明明并不適合本地區(qū)發(fā)展的項目或已經(jīng)不合時宜的項目也要強行上馬或保留，“比如一些適合規(guī)模經(jīng)營的行業(yè)，有的地方的小廠小礦即使效率效益不佳、污染環(huán)境也要堅持辦下去。還有的地區(qū)，只是因為歷史原因建有鋼廠，明明本地沒有礦石資源，卻要從長江將礦石運至本地來進行生產(chǎn)，甚至不如從外地直接運進鋼材更加節(jié)省資金和運力。這些做法顯然是不符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。”
　　
　　他說，由于各地天然資源稟賦等的差異，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中存在一定差距也是正常的和自然的，但問題是，在各地公共服務均等化和人均可支配財政支出方面則不應存在過大的差距。“以行政區(qū)劃為主來組織經(jīng)濟活動，使全國統(tǒng)一的共同市場難以真正形成，最終導致一些區(qū)域的經(jīng)濟增長成本加大，嚴重阻礙經(jīng)濟區(qū)的進一步發(fā)展，加重區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾，還往往使經(jīng)濟問題演化為社會問題。”
　　
　　而要打破這種格局，則必須跨越各種顯性的和隱性的制度性、體制性障礙，實現(xiàn)從行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。侯云春指出，只有通過全面深化包括財稅體制等在內(nèi)的改革，理順各級政府的事權(quán)和財權(quán)，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，從根本上掃除各種障礙，才能真正讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。具體而言，應在以下三個方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。
　　
　　一是深化財政稅收體制改革，調(diào)整財政分配格局，逐步減少間接稅比重，提高直接稅比重。同時加大轉(zhuǎn)移支付力度，盡快改變地區(qū)財力差距過大的狀況，逐步實現(xiàn)不同地區(qū)人均可支配財力大體相當。
　　
　　二是正確發(fā)揮好政府作用，真正實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，從過去簡單的“找投資、拉項目”等直接組織經(jīng)濟活動，更多地轉(zhuǎn)向以創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和做好市場監(jiān)管為主的職能轉(zhuǎn)變。如充分利用三個清單（負面清單、正面清單、責任清單）厘清政府與市場主體、行政權(quán)力與市場規(guī)則的關系，界定其邊界，規(guī)范其行為，使市場在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府應有的作用。
　　
　　三是伴隨著城鎮(zhèn)化進程中人口資源分布和人口流動，政府應在促進人口空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟布局和人口分布的合理聚集上下功夫，通過戶籍制度等改革，使人口得以自由流動，使資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。“如有的不適合居住的地方，可以進行疏散，引導人口和經(jīng)濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。”
　　
　　“以上問題不解決，當前的行政區(qū)經(jīng)濟不改變，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡則難以從根本上得到解決。”侯云春最后指出。