Network
當(dāng)前位置:主頁(yè) > 新聞中心 > 區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究 >
- 高新院新聞
- 政策解讀
- 高新區(qū)新聞
- 區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究
- 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新聞
- 科技創(chuàng)新
- 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究
- 行業(yè)洞見(jiàn)
- 一帶一路新聞
- 智慧城市案例
- 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
- 園區(qū)規(guī)劃
- 智慧城市news
多個(gè)城市群發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)獲批讓區(qū)域發(fā)展1+1>2
來(lái)源:未知 日期:2016-06-21 點(diǎn)擊:次
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,我國(guó)單個(gè)城市的獨(dú)立發(fā)展能力越來(lái)越有限,而通過(guò)城市群的打造,有利于促進(jìn)地區(qū)之間的互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展;同時(shí)使不同城市群承接不同發(fā)展功能,促進(jìn)合理分工。城市群將成為打破非均衡發(fā)展格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新載體,能夠產(chǎn)生“一加一大于二”的協(xié)同效應(yīng),有助于解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中“千城一面”的問(wèn)題——
日前,備受關(guān)注的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》正式公布。在此之前,國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)先后批復(fù)成渝城市群、哈長(zhǎng)城市群等發(fā)展規(guī)劃,并明確了相關(guān)發(fā)展任務(wù)。“十三五”期間,加快城市群建設(shè)發(fā)展,已經(jīng)成為我國(guó)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)的重要舉措之一。
專家表示,經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)近40年的發(fā)展,我國(guó)單個(gè)城市的獨(dú)立發(fā)展能力越來(lái)越有限,而城市群能夠產(chǎn)生“一加一大于二”的協(xié)同效應(yīng)。因此,城市群將成為打破非均衡發(fā)展格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新載體。
促進(jìn)形成協(xié)同效應(yīng)
“十三五”期間,我國(guó)將加快城市群建設(shè)發(fā)展,在東部、中西部、東北等地區(qū)打造一批城市群,形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。
根據(jù)“十三五”規(guī)劃,我國(guó)將優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群,建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群,提升山東半島、海峽西岸城市群開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)水平;培育中西部地區(qū)城市群,發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群,規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展,形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極;促進(jìn)以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。
“打造城市群是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。”國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員楊枝煌在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化,這就要求在某一區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,逐步消除地區(qū)之間的發(fā)展差距。這就需要通過(guò)新的整體發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)推動(dòng)地區(qū)的共同富裕和共同發(fā)展。
楊枝煌說(shuō),通過(guò)城市群的打造,也有利于促進(jìn)地區(qū)之間的互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展;同時(shí),使不同城市群承接不同發(fā)展功能,促進(jìn)合理分工。例如,京津冀世界級(jí)城市群可以承擔(dān)基礎(chǔ)科研功能,長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群可以承擔(dān)科技孵化功能,珠三角世界級(jí)城市群可以承擔(dān)制造業(yè)現(xiàn)代化功能。
楊枝煌表示,在城市群的建設(shè)中,相關(guān)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)明確了每個(gè)城市群的功能定位,而且每個(gè)城市群的資源、人才、地理位置等稟賦不同,也客觀要求每個(gè)城市群根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)推動(dòng)新一輪發(fā)展;從城市群內(nèi)部看,各個(gè)城市的發(fā)展定位也各不相同,因此,城市群的建設(shè)也有助于解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中“千城一面”的問(wèn)題。
中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰撰文指出,當(dāng)前,我國(guó)適宜城鎮(zhèn)化的國(guó)土空間極為有限,而已經(jīng)形成的人口和城鎮(zhèn)沿河谷海岸的帶狀集中以及圍繞交通節(jié)點(diǎn)樞紐的組團(tuán)式集聚,客觀上為未來(lái)我國(guó)繼續(xù)以城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)奠定了基礎(chǔ)。因此,把城市群作為主體形態(tài)是符合我國(guó)資源環(huán)境承載能力基本特征的。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心城市與區(qū)域管理研究室主任盛廣耀認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)下行、投資乏力的新形勢(shì)下,單個(gè)城市獨(dú)立發(fā)展的能力越來(lái)越有限,城市群能夠產(chǎn)生“一加一大于二”的協(xié)同效應(yīng)。
發(fā)揮好“領(lǐng)頭羊”作用
明確各城市功能定位
從已經(jīng)公布的城市群發(fā)展規(guī)劃看,各個(gè)城市群在發(fā)展規(guī)劃中均有明確的“領(lǐng)頭羊”城市,并賦予了“領(lǐng)頭羊”城市清晰的發(fā)展定位。
例如,《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》囊括了上海市、江蘇省、浙江省、安徽省,明確了要以上海建設(shè)全球城市為引領(lǐng),聯(lián)手打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群。
《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確要強(qiáng)化重慶、成都輻射帶動(dòng)作用為基礎(chǔ),以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐,建設(shè)引領(lǐng)西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放的城市群,形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局。
《哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》則主要以哈爾濱、長(zhǎng)春兩個(gè)省會(huì)城市為核心,輻射黑龍江、吉林兩省的吉林、大慶、齊齊哈爾等多個(gè)城市,構(gòu)建“雙核一軸兩帶”的城市群空間格局。
楊枝煌表示,從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)看,城市群發(fā)展有明顯的雁陣發(fā)展序列,換言之,經(jīng)濟(jì)起飛有一定的梯度更替和領(lǐng)頭雁示范帶動(dòng)效應(yīng)。發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)作用,首先必須充分認(rèn)識(shí)自身稟賦,揚(yáng)長(zhǎng)避短,堅(jiān)定發(fā)展方向;其次必須建立雙中心互動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)合理分工,相互促進(jìn)。
有關(guān)專家表示,在打造城市群的過(guò)程中,除了明確“領(lǐng)頭羊”城市地位,關(guān)鍵要圍繞城市群的發(fā)展定位,對(duì)內(nèi)部各城市進(jìn)行更加明確的功能定位。
樊杰認(rèn)為,城市群不只是以中心城市為核心、空間上集中分布的一群城市,而更重要的是強(qiáng)調(diào)城市群在城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面能夠合作共贏、在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)方面能夠共建共享,在資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
專家建議,一方面,要充分發(fā)揮不同城市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ),促進(jìn)分工專業(yè)化和發(fā)展的協(xié)調(diào)性;另一方面,也要避免相鄰城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位等方面的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),使不同城市的發(fā)展少一些趨同性,多一些互補(bǔ)性。
建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制
實(shí)現(xiàn)一體化高效發(fā)展
“十三五”規(guī)劃提出,要建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。
“建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制,可以優(yōu)化資源配置,特別是把某種資源配置到更需要的地方,把資源配置到能夠產(chǎn)生更高成效的地方。”楊枝煌分析說(shuō),建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制,就是要避免地方保護(hù)主義,使各地能夠充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),既實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn),又實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
楊枝煌還表示,協(xié)調(diào)不僅是政府層面的協(xié)調(diào),還有政府與企業(yè)之間的協(xié)調(diào),還有企業(yè)之間的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用,應(yīng)該按照五大發(fā)展理念的要求,充分調(diào)研企業(yè)意愿,充分論證城市之間的比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)輸出。
有關(guān)專家認(rèn)為,在城市群發(fā)展中,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是基礎(chǔ),也是十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié),關(guān)系到城市群內(nèi)部能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,在城市群建設(shè)中,必須圍繞提高綜合保障和支撐能力,統(tǒng)籌推進(jìn)城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升互聯(lián)互通和現(xiàn)代化水平,為資源優(yōu)化配置提供基礎(chǔ)性支撐。
從產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看,楊枝煌建議,必須按照規(guī)劃的布局,持續(xù)推進(jìn)各區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作,形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
“全面深化改革也同樣是我國(guó)以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力。”樊杰說(shuō),當(dāng)前,要注重發(fā)揮城市群規(guī)劃的作用,通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略指引、功能定位約束、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管制等手段,實(shí)現(xiàn)城市群的可持續(xù)發(fā)展。
相關(guān)文章推薦: