中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)包括加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)域，它具有集聚和輻射效應(yīng)。2013年，中國(guó)提出共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展具有重要的意義，不僅成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)，而且全方位提升中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以及降低中國(guó)中小企業(yè)國(guó)際合作中的風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，中國(guó)可參考和借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，達(dá)成政府間的合作框架協(xié)議，發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用等。中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展過(guò)程中存在一些問(wèn)題，如一哄而上、面臨各種風(fēng)險(xiǎn)、成效有待提高等，需要政府部門高度重視，落實(shí)“一帶一路”沿線國(guó)家簽署的相關(guān)協(xié)定，加快中國(guó)對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作的改革步伐，統(tǒng)籌規(guī)劃境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和空間布局。
　　　
　　境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)(以下簡(jiǎn)稱境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū))是指根據(jù)中國(guó)與東道國(guó)或地區(qū)的雙方合作意愿，在中國(guó)政府指導(dǎo)下，按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，中國(guó)境內(nèi)(不合香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū))注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的中資控股企業(yè)，通過(guò)在境外設(shè)立的中資控股的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施完備、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、具有集聚和輻射效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)域。 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)對(duì)外直接投資活動(dòng)急劇增加，中國(guó)企業(yè)越來(lái)越多參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。
　　
　　一、“一帶一路”戰(zhàn)略下發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的意義
　　
　　新形勢(shì)下，中國(guó)成為世界第一大貿(mào)易伙伴、第二大經(jīng)濟(jì)體、第三大對(duì)外投資體。中國(guó)更需要發(fā)揮積極作用，促進(jìn)廣大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，共謀社會(huì)福利。2013年9月和10月，國(guó)家主席習(xí)近平分別提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”)的重大倡議；為落實(shí)和推進(jìn)這一戰(zhàn)略構(gòu)想，2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部共同發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》)。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中，中國(guó)積極發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)具有重要的意義。
　　
　　(一)實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要平臺(tái)
　　
　　建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，體現(xiàn)和展示中國(guó)優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和中國(guó)文化，有利于優(yōu)化配置和組合各種要素；擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)渠道，增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)人員和管理人員，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最終提高了東道國(guó)的居民生活水平和社會(huì)福祉。近四年來(lái)境外中資企業(yè)向投資所在國(guó)繳納的各種稅金超過(guò)了1000億美元，2015年末吸納外方員工近90萬(wàn)人。
　　
　　中國(guó)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，有利于實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。可以看出，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。
　　
　　(二)全方位提升中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
　　
　　建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，要求中國(guó)企業(yè)不僅遵守當(dāng)?shù)睾椭袊?guó)的法律法規(guī)、國(guó)際公約、國(guó)際慣例，特別是環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工權(quán)益、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等，而且需要適應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕c風(fēng)俗習(xí)慣。因此，建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，要求中國(guó)企業(yè)走規(guī)范的、可持續(xù)發(fā)展道路，與當(dāng)?shù)毓餐l(fā)展和成長(zhǎng)，全方位提升自身的管理能力、經(jīng)營(yíng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　(三)降低中國(guó)中小企業(yè)國(guó)際合作中的風(fēng)險(xiǎn)
　　
　　中國(guó)企業(yè)“走出去”面臨巨大的挑戰(zhàn)，普遍存在著投資規(guī)模小而散、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)不足、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才短缺等問(wèn)題。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)由有實(shí)力、有信譽(yù)、有成功海外經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，為中小企業(yè)“走出去”搭建在東道國(guó)進(jìn)行投資生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)。中小企業(yè)借助境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的平臺(tái)，開(kāi)展境外生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)來(lái)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，降低成本，提升境外投資的競(jìng)爭(zhēng)力，更容易獲得東道國(guó)政府的支持，降低海外投資風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　境外投資面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，包括自然災(zāi)害、政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等，中小企業(yè)難以承擔(dān)。建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，主要是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，行業(yè)的龍頭企業(yè)引領(lǐng)上下游、配套企業(yè)等參與建設(shè)和合作，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)，分散和降低國(guó)際合作中的各種風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　二、新加坡發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)
　　
　　新加坡大力發(fā)展的海外工業(yè)園與中國(guó)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)較為類似，我們有必要研究和借鑒新加坡的海外工業(yè)園。 本文來(lái)自派智庫(kù)
　　
　　新加坡充分利用全球化和國(guó)際市場(chǎng)來(lái)配置資源，在中國(guó)、越南、印尼等國(guó)家設(shè)立了海外工業(yè)園。最為成功的是中國(guó)—新加坡蘇州工業(yè)園(以下簡(jiǎn)稱蘇州工業(yè)園)，該工業(yè)園成為中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府間合作的旗艦項(xiàng)目，也是中國(guó)改革開(kāi)放試驗(yàn)田、國(guó)際合作示范區(qū)。其主要的成功經(jīng)驗(yàn)如下。
　　
　　(一)達(dá)成政府間的合作框架協(xié)議
　　
　　1994年4月，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理李嵐清和新加坡內(nèi)閣資政李光耀分別代表中新兩國(guó)政府簽署合作開(kāi)發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議。目前，中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事機(jī)構(gòu)的中方、新方主席分別是中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理張高麗、新加坡副總理張志賢，中方成員包括商務(wù)部、外交部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等部門，以及江蘇省、蘇州市人民政府，新方成員包括內(nèi)政部、貿(mào)易與工業(yè)部、教育部、國(guó)家發(fā)展部等部門。
　　
　　新加坡與中國(guó)政府還簽訂了其他合作協(xié)議，包括天津生態(tài)城、廣州知識(shí)城、吉林食品區(qū)、川新創(chuàng)新科技園等，也與山東、四川、浙江、遼寧、天津、江蘇、廣東等7省市分別建有經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。
　　
　　(二)發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用
　　
　　建設(shè)好海外工業(yè)園，新加坡還發(fā)揮了龍頭企業(yè)的作用，優(yōu)化組合和配置全球的要素和資源。新加坡最著名的龍頭企業(yè)是成立于1998年的勝科集團(tuán)(Sembcorp Industries)。該集團(tuán)在新加坡交易所上市，主要業(yè)務(wù)是公用事業(yè)、海事、城鎮(zhèn)發(fā)展等，遍布世界五大洲。截止到2015年12月31日，該集團(tuán)的股權(quán)結(jié)構(gòu)是，淡馬錫控股、公眾分別占49.5%、50.5%。
　　
　　勝科集團(tuán)發(fā)揮其規(guī)模優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，在中國(guó)、越南、印尼、印度等國(guó)家設(shè)立工業(yè)園或參與工業(yè)園建設(shè)，例如，蘇州工業(yè)園、新川創(chuàng)新科技園、中新南京生態(tài)科技島、無(wú)錫新加坡工業(yè)園。多年來(lái)，勝科集團(tuán)成功吸引了大批的世界500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐。
　　
　　此外，完善的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境、高效規(guī)范的政府管理與服務(wù)。
　　
　　三、“一帶一路”戰(zhàn)略下境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展情況
　　
　　21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)政府支持有實(shí)力的企業(yè)到境外開(kāi)展多種形式的互利合作，中國(guó)企業(yè)建設(shè)了一些境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，并成為中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資和合作的重要發(fā)展平臺(tái)。
　　
　　(一)中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展歷程
　　
　　中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展歷史較短，我們可以分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是企業(yè)自發(fā)行動(dòng)階段，2005年底之前，處于中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的初期，境外開(kāi)發(fā)區(qū)主要是為開(kāi)發(fā)企業(yè)自身服務(wù)。海爾和福建的華僑實(shí)業(yè)都是這一時(shí)期境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的標(biāo)志性先行者。
　　
　　第二階段是中國(guó)政府扶持階段，自2006年至2013年底，處于中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的深化時(shí)期。伴隨中國(guó)的國(guó)際地位提升，雙邊經(jīng)貿(mào)合作需求意愿增加，中國(guó)政府扶持境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。2006年6月18日，商務(wù)部出臺(tái)《境外中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的基本要求和申辦程序》，啟動(dòng)了扶持企業(yè)建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的工作。《境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)確認(rèn)考核暫行辦法》是最重要的文件，2013年6月5日進(jìn)一步修訂為《境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)確認(rèn)考核和年度考核管理辦法》。
　　
　　第三階段是政府支持企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作階段，自2014年至今。中國(guó)政府倡議“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想后，進(jìn)一步規(guī)劃和建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，從扶持轉(zhuǎn)向支持和服務(wù)，企業(yè)成為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的真正主體，進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。商務(wù)部同多個(gè)部委、機(jī)構(gòu)建立了境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的合作機(jī)制，包括境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的確認(rèn)與考核管理辦法、風(fēng)險(xiǎn)防范、服務(wù)機(jī)制、項(xiàng)目協(xié)調(diào)和信息共享等聯(lián)合工作機(jī)制。
　　
　　(二)中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展情況
　　
　　經(jīng)過(guò)幾年的摸索，中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)取得了積極進(jìn)展，分布在巴基斯坦、斯里蘭卡、白俄羅斯、泰國(guó)、埃及等。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)紛紛設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。例如，浙江設(shè)立了3個(gè)國(guó)家級(jí)、2家省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，前者是華立集團(tuán)在泰國(guó)的泰中羅勇工業(yè)區(qū)、康奈集團(tuán)在俄羅斯的烏蘇里斯克工業(yè)園、前江在越南的龍江工業(yè)園，后者是越美集團(tuán)在尼日利亞的越美(尼日利亞)工業(yè)園、金盛公司在烏茲別克斯坦的鵬盛工業(yè)園。
　　
　　截止到2015年底，中國(guó)已經(jīng)設(shè)立了75個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，分布在34個(gè)國(guó)家，共帶動(dòng)投資近180億美元，吸引入?yún)^(qū)企業(yè)1141家，包括中資控股企業(yè)711家，有13個(gè)合作區(qū)已通過(guò)商務(wù)部、財(cái)政部的確認(rèn)考核。其中，贊比亞中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、泰中羅勇工業(yè)園等成效顯著。
　　
　　從級(jí)別來(lái)看，中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有國(guó)家級(jí)和省市級(jí)；從類型來(lái)看，中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有加工制造型園區(qū)(如，中埃合作區(qū))、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型園區(qū)(如，印尼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū))、商貿(mào)物流型園區(qū)(如，中歐商貿(mào)物流合作園區(qū))、資源利用型園區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新型園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)型園區(qū)等類型；從歷程來(lái)看，國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)第一批是2006年的8個(gè)，第二批是2007年的11個(gè)(見(jiàn)下表)；從規(guī)劃面積來(lái)看，最少是1.03平方公里的巴基斯坦海爾魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)，尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)劃面積達(dá)到了165平方公里。
　　
　　(三)“一帶一路”沿線國(guó)家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的主要問(wèn)題
　　
　　1.一哄而上的市場(chǎng)秩序問(wèn)題。政府扶持境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，如外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金、優(yōu)惠貸款、稅收優(yōu)惠、招標(biāo)制度等，國(guó)內(nèi)許多企業(yè)對(duì)外投資熱情強(qiáng)烈，卻忽視面臨的困難和重大問(wèn)題，一哄而上，招致?lián)p失。