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京津冀物流園區(qū)協(xié)同發(fā)展探析
來源：未知 日期：2016-11-09 點擊：次
物流園區(qū)作為物流業(yè)發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在京津冀協(xié)同發(fā)展的建設(shè)中肩負(fù)重任。通過物流園區(qū)的建設(shè)和新型物流服務(wù)的開發(fā)，可將分散的物流資源整合在園區(qū)內(nèi)，喚起中小工業(yè)、加工企業(yè)潛在的物流需求，有利于促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的形成。物流園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展有利于降低物流成本，提高物流活動效率，增強(qiáng)區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)總體實力和競爭力，打造具有全球競爭優(yōu)勢的區(qū)域現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
數(shù)據(jù)顯示，2006年、2008年、2012年京津冀物流園區(qū)的數(shù)量分別為17個、51個和88個。2015年第四次全國物流園區(qū)(基地)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前，京津冀地區(qū)共有物流園區(qū)159個。其中，北京擁有物流園區(qū)45個，天津46個，河北68個。京津冀地區(qū)加上山東地區(qū)的物流園區(qū)數(shù)量2015年在八大經(jīng)濟(jì)區(qū)中居于首位。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可看出，京津冀物流園區(qū)實際運(yùn)營的比例逐年增大，而規(guī)劃和在建的比例呈現(xiàn)降低的態(tài)勢(見表1)。
表1 2006年～2015年京津冀物流園區(qū)運(yùn)營情況
《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》把物流園區(qū)分為貨運(yùn)樞紐型物流園區(qū)、生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)、綜合服務(wù)型物流園區(qū)、口岸服務(wù)型物流園區(qū)五大類別。目前，京津冀運(yùn)營的物流園區(qū)以綜合服務(wù)型為最多，其次為商貿(mào)服務(wù)型和生產(chǎn)服務(wù)型。2013年發(fā)布的《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，把北京、天津、唐山等29個城市確立為一級物流園區(qū)布局城市，把河北的石家莊、邯鄲、秦皇島、滄州等70個城市確立為二級物流園區(qū)布局城市，近3年來國家規(guī)劃的這些節(jié)點城市物流園區(qū)數(shù)量增長較快。
北京市現(xiàn)有天竺綜合保稅區(qū)、馬駒橋物流基地、空港物流基地、平谷馬坊物流基地、大興京南物流基地等。由于各物流基地所在地點及服務(wù)定位的不同，承擔(dān)著不同的物流發(fā)展責(zé)任。北京市通過這些綜合物流園區(qū)和專業(yè)物流園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，形成了以物流基地、物流中心為載體、專業(yè)物流為特色的多層次節(jié)點布局，以及與交通線網(wǎng)有效銜接的物流網(wǎng)絡(luò)。
天津市形成了“兩帶三區(qū)雙環(huán)”的空間發(fā)展格局。“兩帶”是指以天津港為原點，構(gòu)建沿海岸線形成的沿海物流發(fā)展帶以及沿京津走廊形成的京津物流發(fā)展帶；“三區(qū)”是指北部物流聚集區(qū)、南部物流聚集區(qū)、西部物流聚集區(qū)；“雙環(huán)”是指以中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)為依托，在雙城區(qū)周邊構(gòu)建支持城市生產(chǎn)、生活、商貿(mào)的市域物流配送環(huán)。
河北省于2010年、2013年先后兩次分共認(rèn)定了32家省級物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其中，唐山省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)達(dá)到10個，占全省總數(shù)的1/3，居全省各市首位。河北物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)，對加快物流資源和物流要素聚集，促進(jìn)物流業(yè)又好又快發(fā)展，以及為工業(yè)類聚集區(qū)提供了堅強(qiáng)的支撐和重要的保障。
二、存在的問題
長期以來，在“條塊分割”影響下，京津冀地區(qū)不少物流園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)側(cè)重于為本地區(qū)提供物流服務(wù)，忽視了物流園區(qū)跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化運(yùn)營，各地物流園區(qū)不能形成協(xié)同發(fā)展，甚至在本地區(qū)內(nèi)的物流園區(qū)之間還存在重復(fù)建設(shè)、資源空置的現(xiàn)象。
1.園區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象依舊存在，部分園區(qū)面臨生存壓力。京津冀地區(qū)物流園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展仍主要以地方政府為主導(dǎo)，物流園區(qū)的功能往往追求“大而全、小而全”，不同地區(qū)物流園區(qū)的功能、定位缺乏協(xié)調(diào)，優(yōu)質(zhì)資源的跨區(qū)域整合不足。由于對物流園區(qū)的基礎(chǔ)性、公共性和公益性認(rèn)識不夠，沒有從完善城市功能、優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視園區(qū)發(fā)展。這種分散無序的開發(fā)不僅造成資源浪費、園區(qū)空置和效益不佳等諸多問題，加劇區(qū)域內(nèi)物流園區(qū)之間的惡性競爭，使部分園區(qū)面臨著生存挑戰(zhàn)，而且削弱了物流園區(qū)的集聚功能，使之無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，對整個區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作都是非常不利的。以港口物流園區(qū)為例，在河北、天津漫長的海岸線上，從北到南依次分布著秦皇島、京唐、天津、黃驊港四大港口。雖然目前這幾個港口都“吃不飽”，但各自仍在不斷加大投資擴(kuò)建力度，許多重復(fù)建設(shè)帶來了大量的經(jīng)濟(jì)損失和浪費。天津、曹妃甸、秦皇島等地港口的物流園區(qū)中，真正實現(xiàn)與其他港口及內(nèi)陸物流園區(qū)聯(lián)動發(fā)展的少之又少。缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，缺少區(qū)域間的分工協(xié)作，不僅造成整個區(qū)域的資源無效配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，而且阻礙了區(qū)域之間物資和商品的流動，制約了整個區(qū)域物流一體化的發(fā)展。
2.區(qū)域內(nèi)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不完善。物流園區(qū)之間缺乏協(xié)同的根本原因是物流園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失。物流標(biāo)準(zhǔn)化是物流發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)物流系統(tǒng)高效、經(jīng)濟(jì)的前提。對于京津冀地區(qū)而言，物流標(biāo)準(zhǔn)化還存在許多問題。如集裝箱、托盤、卡車、倉庫貨架等基本設(shè)備沒有統(tǒng)一的規(guī)范；物流包裝標(biāo)準(zhǔn)與物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)間存在缺口，嚴(yán)重影響了貨物在運(yùn)輸、倉儲、搬運(yùn)過程中的機(jī)械化、自動化水平的提高及協(xié)調(diào)運(yùn)作。建設(shè)和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，意味著物流園區(qū)本身各自為營，園區(qū)合作沒有統(tǒng)一接口，導(dǎo)致物流園區(qū)“孤島”現(xiàn)象產(chǎn)生。
3.物流園區(qū)信息模塊孤立，缺乏聯(lián)動。區(qū)域物流信息平臺的建設(shè)是發(fā)展區(qū)域物流一體化的核心和關(guān)鍵。京津冀地區(qū)物流園區(qū)雖然有不少企業(yè)建立了物流信息系統(tǒng)，有的地方還建立了公共物流信息平臺，但由于大部分物流企業(yè)都是由傳統(tǒng)的貨代、船代、倉儲和運(yùn)輸企業(yè)演變而來的，物流信息化水平相對較低，加之缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)溝通，致使物流信息系統(tǒng)和公共物流信息平臺標(biāo)準(zhǔn)不一，難以實現(xiàn)物流信息互聯(lián)互通和物流資源的有效配置。
物流園區(qū)間以及物流園區(qū)內(nèi)企業(yè)開發(fā)物流信息系統(tǒng)，必然涉及與供應(yīng)鏈上所有環(huán)節(jié)的信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口問題；物流業(yè)務(wù)的運(yùn)作涉及銀行、稅務(wù)、保險、海關(guān)、檢驗檢疫、交通、交管、外貿(mào)等職能部門，需要與這些部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。目前，這些部門的信息無法共享，每個部門都是從各自的利益出發(fā)考慮問題，各自出臺的政策常有沖突和矛盾的地方，造成辦公效率低下。這不僅制約了物流園區(qū)自身以及物流園區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展，而且妨礙了區(qū)域物流一體化的發(fā)展。
三、對策建議
1.加大政府政策引導(dǎo)和支持。目前，京津冀地區(qū)物流園區(qū)數(shù)量并不少，缺的是如何運(yùn)營物流園區(qū)的思維，即現(xiàn)在的園區(qū)如何升級，過剩的園區(qū)如何轉(zhuǎn)型，園區(qū)間如何協(xié)同。這需要京津冀地區(qū)堅持以“政府引導(dǎo)+市場需求+企業(yè)運(yùn)作”推動物流園區(qū)協(xié)同運(yùn)作。京津冀地區(qū)可成立專門的物流園區(qū)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)物流園區(qū)之間的協(xié)調(diào)以及物流部門與其他部門的協(xié)調(diào)。
首先，需要綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和物流需求，科學(xué)規(guī)劃物流園區(qū)。物流園區(qū)在規(guī)劃前，必須對整體區(qū)域物流需求和物流發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)全面的調(diào)研診斷，并對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃進(jìn)行綜合分析。要強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展意識，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展接軌，形成園區(qū)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)化園區(qū)定位、園區(qū)定位催化園區(qū)功能、園區(qū)功能推動產(chǎn)業(yè)升級的良性互動。
其次，要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)物流園區(qū)，盤活存量提高園區(qū)運(yùn)營效率。在物流園區(qū)聯(lián)動發(fā)展中需考慮如何依托各地的優(yōu)勢與特色，通過資源整合，合理分工，錯位共贏。如，京津冀四大港口物流園區(qū)，需要從整體上去明確港口群的功能定位：以一體兩翼的合作模式，共同打造北方國際航運(yùn)中心，即以天津港為龍頭，以秦皇島港、唐山港為北翼，以黃驊港為南翼。然后，結(jié)合各地的資源與優(yōu)勢，按照不同的發(fā)展方向定位不同港口。天津港在津京冀沿海集裝箱運(yùn)輸方面一支獨大，應(yīng)圍繞促進(jìn)北方國際航運(yùn)中心建設(shè)；唐山港應(yīng)全面發(fā)展煤炭、礦石、原油等大宗散貨和LNG、集裝箱運(yùn)輸；黃驊港應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸功能；秦皇島港作為全國沿海主要港口，應(yīng)加快推進(jìn)西港搬遷改造工程，建成低碳、綠色、智能現(xiàn)代化能源知名大港。通過將礦石、鋼材、集裝箱、石油等進(jìn)行均衡化分布，從而減輕和降低港口同質(zhì)化競爭的程度。
⒉充分發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會的作用。各地現(xiàn)有的物流園區(qū)專委會要突破行政區(qū)劃障礙，組成跨地區(qū)的行業(yè)聯(lián)盟，以便能共同制定區(qū)域物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域共同物流市場規(guī)則、行業(yè)管理規(guī)范、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)區(qū)域物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)對物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、管理流程、服務(wù)質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實施，提高物流園區(qū)的組織化和社會化程度，為物流園區(qū)的互聯(lián)互通和協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。
3.加快信息系統(tǒng)和信息平臺的建設(shè)。通過跨區(qū)域的合作，形成網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營，將最大限度地發(fā)揮物流園區(qū)的服務(wù)功能。一方面，通過物流園區(qū)信息開發(fā)，實現(xiàn)園區(qū)信息化共享，可發(fā)揮整體優(yōu)勢和互補(bǔ)優(yōu)勢，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部物流業(yè)務(wù)的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化，從而提升園區(qū)的物流效率；通過與其他物流園區(qū)建立一種常態(tài)性溝通機(jī)制，實現(xiàn)物流基礎(chǔ)設(shè)施資源和物流信息資源的開放和共享，使物流園區(qū)平臺融入到組織化、社會化的物流網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系之中；另一方面，通過跨產(chǎn)業(yè)信息聯(lián)動能將園區(qū)資源、物流企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、物流企業(yè)過程管理延伸到制造業(yè)、貿(mào)易業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管，信息共享，業(yè)務(wù)聯(lián)動。為保障物流園區(qū)之間的有效協(xié)同運(yùn)作，信息行業(yè)管理部門應(yīng)擬定相關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范和通信協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)；各物流園區(qū)也要積極加強(qiáng)系統(tǒng)平臺之間的接口開發(fā)與建設(shè)；物流園區(qū)要根據(jù)自身業(yè)務(wù)模式和特點開發(fā)適合的信息系統(tǒng)，利用云計算、大數(shù)據(jù)、物流網(wǎng)等技術(shù)加快園區(qū)傳統(tǒng)作業(yè)和服務(wù)模式的創(chuàng)新和改變，使物流園區(qū)實體平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+物流”的網(wǎng)絡(luò)化平臺相結(jié)合從而使其跨區(qū)域整合能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
4.共同培養(yǎng)物流人才。物流園區(qū)間的協(xié)同發(fā)展離不開高素質(zhì)的物流人才。物流人才的開發(fā)與培養(yǎng)需要京津冀共同完成，并在合理范圍內(nèi)促進(jìn)人才的自由流動。三地應(yīng)達(dá)成人才交流合作共享的共識，建立多層次的物流人才教育與培訓(xùn)機(jī)制。推進(jìn)大中專院校物流相關(guān)專業(yè)的學(xué)科建設(shè)，進(jìn)一步完善物流教育體系。開展國際合作辦學(xué)項目，建立國際化、高層次的供應(yīng)鏈與國際物流管理人才培養(yǎng)基地。鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)與大型知名物流企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，建立物流實驗基地和物流人才孵化平臺。完善物流從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證體系，將物流職業(yè)培訓(xùn)和從業(yè)資格認(rèn)證結(jié)合起來。積極引進(jìn)高級人才，形成國際物流研發(fā)中心；整合高校、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)力量，鼓勵與國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)的合作交流。
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