園區(qū)規(guī)劃是改革開放以來中國經(jīng)濟發(fā)展過程中所積累的重要經(jīng)驗，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及各種產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，不僅成為中國經(jīng)濟的載體和平臺，也為中國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展探索了成功經(jīng)驗與模式。

 

   在當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重大變革、產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化的新時期下，過去的“政府劃撥土地、政府投資建設(shè)、政府管理運營”的中國園區(qū)經(jīng)濟開發(fā)模式面臨著重大挑戰(zhàn)，長期支撐中國經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)也遭遇眾多的發(fā)展制約與瓶頸。
 

 

   所以，不論是新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，還是原有各類高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)都必須創(chuàng)新思維，運用創(chuàng)新方式方法，打破發(fā)展制約與瓶頸，實施創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)新的突破。

 

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)政府管委會管理體制

 

   從國內(nèi)各類園區(qū)發(fā)展實踐看，雖然有以政府主導、企業(yè)主導、政企聯(lián)合等多種管理體制，但目前初期建立的各種高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)皆沿用政府主導的派出管委會管理模式。

 

   這種模式在園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展初期具有很大優(yōu)勢與合理性，首先因為園區(qū)屬于政府土地劃撥建設(shè)、政府投資開發(fā)、政府管理運營，從土地要素到資本投入都需要政府包攬；其次是園區(qū)經(jīng)濟比較大的優(yōu)勢就是政策優(yōu)勢，而政策只有依靠政府機構(gòu)與人員才能掌握與把控；最后是初期園區(qū)經(jīng)濟從開發(fā)建設(shè)到園區(qū)運營都沒有成熟經(jīng)驗，需要“摸著石頭過河”，政府管委會模式亦有著先行先試、試錯即糾的必要。

 

   在當前政府土地與政策資源越來越有限、產(chǎn)業(yè)布局越來越完善、市場要素配置越來越完備、園區(qū)開發(fā)運營經(jīng)驗越來越成熟的背景下，尤其在實施“政府簡政放權(quán)”“發(fā)揮市場在資源配置的關(guān)鍵作用”“政府向政服功能轉(zhuǎn)變”的改革力度不斷深化的新形勢下，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政府管委會模式不僅不符合市場化發(fā)展要求，也不利于行政管理體制改革要求，也成為園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要制約。

 

從園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實看，不論是原有園區(qū)，還是需要新建園區(qū)，都應(yīng)該從管理模式上進行創(chuàng)新。

 

   園區(qū)管理上應(yīng)從過去的“特”轉(zhuǎn)向當前的“活”。也就是從以往特定區(qū)域、特定政策、特定機構(gòu)的管理方式，向突出市場化的體制機制靈活、管理運營靈活、發(fā)展方式靈活的轉(zhuǎn)變。一方面應(yīng)充分“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，突出產(chǎn)業(yè)企業(yè)與社會機構(gòu)對要素整合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導作用；另一方面應(yīng)讓政府職能回歸到行政管理、政策制定、發(fā)展調(diào)控的“本職”上去，真正把自己應(yīng)該管的管好，把不應(yīng)該管的放好。

 

   同時，更應(yīng)該徹底扭轉(zhuǎn)“政府機構(gòu)跑市場、領(lǐng)導干部談引資、機關(guān)人員話招商”的招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“怪現(xiàn)象”，而應(yīng)該把園區(qū)管理、招商引資、產(chǎn)業(yè)運營交給掌握市場與產(chǎn)業(yè)資源、熟知產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、精通園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)性、專門化、專著性的產(chǎn)業(yè)企業(yè)或社會機構(gòu)進行管理運營。

 

破解地方政府園區(qū)投資難題

 

   當前，受經(jīng)濟發(fā)展速度放緩、工業(yè)企業(yè)發(fā)展困難、前期基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大等原因影響，我國眾多地方政府出現(xiàn)負債嚴重、無錢可用、無資可投的困境，除了存在著巨大的債務(wù)風險，也嚴重影響正常基礎(chǔ)設(shè)施與民生投資，同時對區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資產(chǎn)生重大影響。

 

   為了防范地方政府債務(wù)風險，《通知》要強求地方政府不得干預(yù)融資平臺、不得（承諾）注入公益性資產(chǎn)、儲備土地，進而全面約束通過PPP、產(chǎn)業(yè)基金、政府融資平臺變相舉債，這無疑對地方經(jīng)濟發(fā)展又帶來嚴重影響，自然也對各地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是重大制約。土地政策收緊、財政投資壓縮、融資平臺嚴控將成為地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的“三大制約”。

 

   在這與政府無資可投困局對應(yīng)的是，我國大量的產(chǎn)業(yè)資本經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了大量的資本積累，也形成了雄厚的社會投資能力，諸如房地產(chǎn)行業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等相關(guān)企業(yè)，不僅自身產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級，也需要尋求新的資本投資突破口。而就當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢看，由于我國目前眾多產(chǎn)業(yè)都存在著產(chǎn)能過剩的問題，新興產(chǎn)業(yè)或新經(jīng)濟投資又存在著巨大風險，也就是說社會資本僅從產(chǎn)業(yè)投資角度看，難以找到更好方向。

 

   在這種情況下，引導、支持資本投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)不失為一舉多得。首先要通過新建或者提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資，可以搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)、促進產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展；其次，可以實現(xiàn)社會上開發(fā)資本從“房地產(chǎn)時代”向“商業(yè)地產(chǎn)時代”和“工業(yè)地產(chǎn)時代”，最終實現(xiàn)向“產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)時代”的升級跨越。

 

   再次，可以破解當前產(chǎn)業(yè)園區(qū)政府投資不足的難題，通過引導成立產(chǎn)業(yè)基金、社會資本與政府投資結(jié)合等形式，實現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級、新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)的目的，從而加快我國產(chǎn)業(yè)的升級與發(fā)展，帶動整體經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展。

 

建立市場化的開發(fā)管理運營機制

 

   我國目前正處于市場化改革的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)一頭連著產(chǎn)品制造生產(chǎn)，一頭連著市場供應(yīng)消費，應(yīng)該具有濃烈的市場化色彩，但從我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、運營、產(chǎn)業(yè)導入等系統(tǒng)體系來看，均無法表述已經(jīng)形成了市場機制。不論是原有園區(qū)，還是正在新建的園區(qū)，政府管市場、政府管產(chǎn)業(yè)、政府管機制的現(xiàn)象仍然存在。這也成為制約科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)不能更好地孵化產(chǎn)業(yè)、營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要原因。尤其地方甚至還存在著“千方百計招商引資”的現(xiàn)象。

 

   究其原因，就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)不是按照“產(chǎn)業(yè)集群集合要素、產(chǎn)業(yè)集聚融合資源、產(chǎn)業(yè)市場吸引供應(yīng)”的“市場化機制”，相反，眾多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅僅是一個行政管理區(qū)、產(chǎn)業(yè)資源分散的聚集區(qū)，而不是依靠市場要素融合、粘連的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

 

   從當前產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀看，必須要建立以市場化為主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商、引資、開發(fā)、管理和運營機制，突出以市場為主體，就是要發(fā)揮市場的要素，也就是說，要按照市場價格、市場信號，由市場主體去配置資源，政府的任務(wù)就是要保持一個完善的市場體系，維持良好的市場競爭秩序，至于配置資源方面的上什么項目、生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，這些都是由市場主體根據(jù)市場需求來決定，政府不要進行干預(yù)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展由過去的政府管理轉(zhuǎn)向發(fā)揮市場作用，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要形成一種以市場發(fā)揮為主導作用的開發(fā)、管理、建設(shè)和運營的市場化機制，打通社會要素、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)社會資本。吸引社會資本、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、市場機構(gòu)參與園區(qū)開發(fā)，形成建、管、營的市場化模式。

 

建立遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的建管模式

 

   產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃主體是產(chǎn)業(yè)，園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體與平臺，也是為創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)要素聚合、資源配置、生產(chǎn)服務(wù)配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小環(huán)境”。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與管理，必須要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律實施。一個是園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律；二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)本身也應(yīng)該遵照產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律，因此產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，自身也是產(chǎn)業(yè)項目，必須按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織方式、資源配置、價值實現(xiàn)、運營協(xié)調(diào)等規(guī)律發(fā)展。

 

   從產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢看，重資產(chǎn)的輕運營化、輕資產(chǎn)的重價值化是重要的發(fā)展趨勢，相對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)的土地、資本、技術(shù)等“硬資產(chǎn)”而言，標準、質(zhì)量、品牌等“軟資產(chǎn)”越來越發(fā)揮著重要作用；產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式與模式也從過去注重廠房建設(shè)、生產(chǎn)產(chǎn)品、增加產(chǎn)量，向提升品牌、價值與商業(yè)模式轉(zhuǎn)變。而產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，也從過去注重物理空間、現(xiàn)實平臺、投資建設(shè)向產(chǎn)業(yè)服務(wù)、虛擬平臺、價值實現(xiàn)等方面轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能也從最初的技術(shù)孵化與項目孵化，向培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展形式也從聚合產(chǎn)業(yè)要素向融合發(fā)展、單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

 

   基于產(chǎn)業(yè)及園區(qū)發(fā)展的新趨勢，當前產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展必須由具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗、掌握產(chǎn)業(yè)要素資源、熟知產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的專業(yè)運營企業(yè)，采取全新的創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)、管理模式，才能改變當前中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式中存在的“開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的機構(gòu)不懂產(chǎn)業(yè)”“投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)利潤不靠產(chǎn)業(yè)”的畸形模式，才能真正破解當前眾多產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的“產(chǎn)業(yè)空心化”“企業(yè)僵尸化”“園區(qū)鬼城化”的問題。

 

形成全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

 

   從我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗來看，初期是“特區(qū)”的概念，即劃定特定范圍，實施特定政策，引入特定資源，通過創(chuàng)新的政策、先行的機制、要素的驅(qū)動，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；中期是以“孵化器”的方式，通過技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、項目實施建設(shè)、企業(yè)發(fā)展壯大等方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展；當前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是“助推器”的模式，不但應(yīng)該助推園區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，更應(yīng)該助推園內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)若干個產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，才能帶動、支撐整個園區(qū)的發(fā)展。

 

當前的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展也須從“聚合產(chǎn)業(yè)要素向治理發(fā)展環(huán)境”“助推產(chǎn)業(yè)發(fā)向治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)”的轉(zhuǎn)變，因此，當前產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理要注重“全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的建設(shè)。

 

   全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)就是通過創(chuàng)新為手段，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)品鏈、服務(wù)鏈、資源鏈、價值鏈五大核心鏈條，通過創(chuàng)新科學、合理的機制，營造產(chǎn)業(yè)良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)單一產(chǎn)業(yè)鏈、多個產(chǎn)業(yè)鏈融合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)鏈與區(qū)域資源要素及全球產(chǎn)業(yè)鏈的多層次、多維度、多層面的鏈接融合，不僅創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，也實現(xiàn)了園區(qū)與外部，甚至全球市場、要素、資源之間的“循環(huán)生態(tài)”。這不僅解決了長期以來困擾我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)環(huán)保”問題，也為新的發(fā)展時期我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)運營創(chuàng)造了可以試驗、示范、復(fù)制的模式。

 

   綜上所述，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要成果經(jīng)驗之一，在新的發(fā)展時期面臨著諸多的制約與瓶頸，須全面創(chuàng)新體制機制，積極探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、管理運營、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等創(chuàng)新模式，并形成新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，做好全國高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的示范應(yīng)用，力求全面促進我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)新的發(fā)展跨越。