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湖南省園區(qū)產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-07 點擊：次
近日，湖南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《湖南省園區(qū)產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。為便于理解《規(guī)劃》內容，做好貫徹實施工作，現(xiàn)就相關問題解讀如下——
一、《規(guī)劃》編制的背景
推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，是全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，打造國家重要先進制造業(yè)高地的重要體現(xiàn)。 “十三五”時期，湖南全省園區(qū)綜合實力持續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，為打造國家重要先進制造業(yè)高地的引領區(qū)奠定了堅實基礎。
一是園區(qū)綜合實力邁上新臺階。2020年，湖南全省園區(qū)生產(chǎn)總值超1.4萬億元，占全省同期GDP比重超1/3，規(guī)模工業(yè)增加值占全省比重達69.1%。
二是產(chǎn)業(yè)結構調整呈現(xiàn)新變化。工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機及航空航天裝備三大世界級產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地18家，5家園區(qū)入選“2020年中國先進制造業(yè)百強園區(qū)”，長沙工程機械集群和株洲先進軌道交通裝備集群在國家先進制造業(yè)集群決賽中勝出。
三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力獲得新突破。2020年，湖南全省園區(qū)實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)增加值6412.7億元；研發(fā)投入強度提升幅度位居全國第二。
四是開放型經(jīng)濟躍上新水平。2020年，湖南全省園區(qū)實現(xiàn)進出口總額突破3500億元，占全省進出口總額70%以上，年均增長26.60%。獲批設立中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)，聚集7家國家級綜合保稅區(qū)和保稅中心。
五是產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展取得新進展。園區(qū)單位工業(yè)增加值能耗、水耗均低于全省平均水平，主要污染物排放較2015年大幅下降，成功創(chuàng)建7家國家級綠色園區(qū)。
面向“十四五”，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢。從全球來看，世界范圍內新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深入推進，為湖南省園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展帶來新機遇。從國內來看，湖南省具有“一帶一部”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，擁有長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、中部地區(qū)崛起、粵港澳大灣區(qū)建設等多重戰(zhàn)略機遇疊加優(yōu)勢，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展提供了強大的政策動力和市場機遇。從省內來看，隨著“三高四新”戰(zhàn)略大力實施、“五好”園區(qū)建設穩(wěn)步推進，以及重大政策平臺的建設，為湖南省園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了有利條件。
二、《規(guī)劃》的總體考慮
一是堅持創(chuàng)新驅動。以創(chuàng)新驅動作為園區(qū)轉型升級的根本動力，加快各類科技創(chuàng)新資源、要素整合，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，從研發(fā)和產(chǎn)業(yè)兩端發(fā)力，構建“政產(chǎn)學研用金”深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，不斷增強園區(qū)創(chuàng)新驅動力和產(chǎn)業(yè)競爭力。
二是堅持集約集聚。圍繞園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)定位，引導各類產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集聚集中，做好產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈、補鏈、強鏈、固鏈，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化、特色化、差異化發(fā)展，促進“三生融合”“三態(tài)協(xié)同”，構建“產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地-產(chǎn)業(yè)社區(qū)”三級產(chǎn)業(yè)空間布局體系。
三是堅持轉型升級。緊扣高質量發(fā)展和“三高四新”戰(zhàn)略，著力推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，穩(wěn)固主導產(chǎn)業(yè)支撐力，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集力，培育特色產(chǎn)業(yè)競爭力，探索未來產(chǎn)業(yè)新動力，奮力打造國家重要先進制造業(yè)高地的引領區(qū)。
四是堅持協(xié)同發(fā)展。鼓勵湖南省園區(qū)與粵港澳大灣區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)等地園區(qū)、長株潭園區(qū)與省內其他園區(qū)開展跨區(qū)域合作，加快建設一批配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)和“飛地園區(qū)”，推動產(chǎn)業(yè)鏈條跨區(qū)域集聚延伸，提升產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作能力，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同、共享發(fā)展。
三、《規(guī)劃》的指導思想和目標
《規(guī)劃》全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，以創(chuàng)建“五好”園區(qū)為導向，聚焦“3+3+2”產(chǎn)業(yè)領域，加強全省園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學定位，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鍛長板、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)補短板、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促轉型、未來產(chǎn)業(yè)搶布局，推動全省園區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化融合化發(fā)展，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，著力培育一批競爭力強、特色鮮明的先進制造業(yè)集群和高質量發(fā)展示范園區(qū)，奮力打造國家重要先進制造業(yè)高地的引領區(qū)。
《規(guī)劃》提出，到2025年，湖南全省園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，對“三高四新”戰(zhàn)略實施的引領支撐作用更強。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大。二是創(chuàng)新能力顯著增強。三是產(chǎn)業(yè)結構顯著優(yōu)化。四是集聚水平顯著提高。五是質量效益顯著提升。六是開放經(jīng)濟顯著發(fā)展。
四、《規(guī)劃》發(fā)展的重點和主要任務
優(yōu)化空間布局，構建園區(qū)聯(lián)動新格局。包括：
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。加快優(yōu)化湖南全省園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜、分類實策，促進湖南全省園區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢差異化發(fā)展，突出長株潭園區(qū)在全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設中的核心引領和輻射帶動作用，推動省域副中心及高鐵經(jīng)濟帶園區(qū)建成全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，推動四大區(qū)域園區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，促進全省經(jīng)濟高質量平衡發(fā)展。
二是找準園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。按照國家級園區(qū)“二主一特”、省級園區(qū)“一主一特”的原則，引導各園區(qū)科學確定主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動湖南全省園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化特色化差異化發(fā)展。
聚焦“3+3+2”領域，構建園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。包括：
一是做優(yōu)三大重點產(chǎn)業(yè)。工程機械，以“高端化、智能化、國際化”發(fā)展為引領，圍繞“一核三極多點”的產(chǎn)業(yè)空間布局，推動全省建設4~5個具有國際競爭力的工程機械產(chǎn)業(yè)主導園區(qū)。軌道交通裝備，按照“產(chǎn)業(yè)高端化、要素國際化、市場全球化”的思路，加快形成“一核集聚、一極支撐、多點聯(lián)動”的發(fā)展格局。中小航空發(fā)動機及航空航天裝備，搶抓全域低空開放試點省建設契機，構建“雙核多點”產(chǎn)業(yè)布局，形成“航空動力+通航整機+零部件及維修+北斗導航+配套衍生”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)布局。
二是做強三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。電子信息，聚焦“芯魂固基、屏端突破”，構建以長沙、株洲為核心，岳陽、湘潭、益陽、婁底、邵陽聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。新材料，以傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及重大裝備、重大工程需求為導向，以長沙、株洲為核心引領，優(yōu)化發(fā)展婁底、湘潭、岳陽、衡陽、郴州等多個新增長極。新能源與節(jié)能，緊扣“碳達峰碳中和”要求，推動以長沙、株洲、湘潭、衡陽為核心，岳陽、常德、郴州、永州、婁底協(xié)同發(fā)展，加快推動新能源及電力裝備、節(jié)能等產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模取得較大突破。
三是提質升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。衣食住行等相關產(chǎn)業(yè)，堅持健康、綠色、安全、舒適的發(fā)展理念，充分發(fā)揮各市州產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦優(yōu)勢，實施消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略。原材料工業(yè)，以深化供給側結構性改革為主線，以供給高端化、結構現(xiàn)代化、發(fā)展綠色化、模式數(shù)字化、體系安全化為導向，以湘潭、郴州、衡陽、婁底、岳陽、永州、湘西自治州等區(qū)域為重點，著力優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
四是搶占布局未來產(chǎn)業(yè)。聚焦新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，以長株潭地區(qū)園區(qū)為核心，聯(lián)動岳陽、衡陽、常德等地園區(qū)，前瞻布局一批未來產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展制高點。
創(chuàng)新驅動發(fā)展，塑造園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。包括：
一是狠抓產(chǎn)業(yè)建設。主要是培育壯大主特產(chǎn)業(yè)、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈抓項目、大力培育園區(qū)企業(yè)、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、提升開放經(jīng)濟水平。
二是突出創(chuàng)新驅動。主要是強化創(chuàng)新平臺建設、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、加強創(chuàng)新人才引育。
三是促進融合發(fā)展。主要是推動“兩化”融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、推動“兩業(yè)”融合發(fā)展。
四是堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。主要是構建綠色制造體系、提高資源利用效率、提高投入產(chǎn)出效率。
五是優(yōu)化營商環(huán)境。主要是創(chuàng)新園區(qū)管理體制、提升園區(qū)服務效能、提升園區(qū)承載能力。
五、《規(guī)劃》的保障措施
一是加強組織領導。湖南省直相關部門加大對園區(qū)的政策支持力度，統(tǒng)籌整合資源要素支持園區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)項目、重大產(chǎn)業(yè)載體、重大創(chuàng)新平臺等建設。
二是強化要素保障。主要是優(yōu)化園區(qū)用地供給、加大財政支持力度、創(chuàng)新園區(qū)金融服務、強化人才支撐保障、降低企業(yè)用能成本。
三是加強評估激勵。按照創(chuàng)建“五好”園區(qū)的統(tǒng)一部署，以高質量發(fā)展為目標，以提高效益為導向，把促進園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展作為主要目標，對湖南全省省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展年度綜合評價，強化評價結果應用。
