推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合是增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，黨的二十大明確提出要“推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”。

 

　　北京市第十三次黨代會(huì)做出“促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展”工作部署，在系統(tǒng)總結(jié)北京市“一園五企（大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、小米集團(tuán)、北汽福田、全路通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院、有研科技集團(tuán)、北京機(jī)械自動(dòng)化研究所等“一園五企”被認(rèn)定為全國兩業(yè)融合試點(diǎn)單位）”全國兩業(yè)融合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，北京市發(fā)展改革委與市科委中關(guān)村管委會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市規(guī)劃自然資源委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國資委、市統(tǒng)計(jì)局、市金融監(jiān)管局等11個(gè)部門共同制定、聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于北京市推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》（京發(fā)改〔2023〕83號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。

 

　　北京市促進(jìn)兩業(yè)深度融合發(fā)展的主要工作安排可以概括為“8+20”，即“錨定8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)20項(xiàng)主要舉措”，并積極辦好12場(chǎng)兩業(yè)融合交流會(huì)，集中發(fā)力探索形成一批具有北京特色的兩業(yè)融合新機(jī)制、新模式和新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步擦亮“北京智造”“北京服務(wù)”品牌。

 

　　一

 

　　強(qiáng)化試點(diǎn)示范

 

　　培育形成“十園百企”

 

　　《實(shí)施意見》提出，到2025年，培育形成10家市級(jí)兩業(yè)融合示范園區(qū)、100家市級(jí)兩業(yè)融合試點(diǎn)企業(yè)，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，兩業(yè)融合發(fā)展水平和融合層次顯著提高。

 

　　此前，北京市兩業(yè)融合試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了積極成效，“一園五企”融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)獲得國家發(fā)展改革委認(rèn)可。比如，小米集團(tuán)以“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)+金融”的模式構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，福田汽車整合汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源構(gòu)建后市場(chǎng)業(yè)務(wù)平臺(tái)，北京全路通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司打造“制造+服務(wù)”新業(yè)態(tài)，大興生物醫(yī)藥基地初步形成“新藥篩選—動(dòng)物實(shí)驗(yàn)臨床—研究注冊(cè)上市”鏈條等，初步形成一批典型兩業(yè)融合發(fā)展模式。

 

　　二

 

　　緊扣“五子”聯(lián)動(dòng)

 

　　錨定八大重點(diǎn)領(lǐng)域

 

　　北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出，2022年全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3.5萬億元，占全市地區(qū)GDP的比重保持在8成以上，制造業(yè)加快向“高精尖”轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)鞏固擴(kuò)大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到42%左右，為兩業(yè)融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在落實(shí)國家有關(guān)政策要求的基礎(chǔ)上，北京市立足自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，圍繞新時(shí)代首都發(fā)展積極謀劃融合方向。《實(shí)施意見》緊扣促進(jìn)“五子”聯(lián)動(dòng)，銜接“十四五”規(guī)劃、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等對(duì)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安排，提出集中發(fā)力的八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

 

　　一是深化新一代信息技術(shù)和制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合；二是推動(dòng)醫(yī)藥制造與健康服務(wù)有機(jī)融合；三是打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車制造和服務(wù)全鏈條體系；四是促進(jìn)集成電路制造與研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)一體化發(fā)展；五是提升高端裝備與服務(wù)業(yè)融合水平；六是推進(jìn)新能源和節(jié)能環(huán)保與相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色融合；七是促進(jìn)現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合；八是釋放消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)與制造融合潛力。

 

　　其中，在深化新一代信息技術(shù)和制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合領(lǐng)域，提出加快人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、元宇宙等新一代信息技術(shù)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，培育一批智能經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)等。在推動(dòng)醫(yī)藥制造與健康服務(wù)有機(jī)融合領(lǐng)域，提出以“智能+”模式拓展遠(yuǎn)程健康管理、遠(yuǎn)程門診、移動(dòng)醫(yī)療、運(yùn)動(dòng)向?qū)?、精?zhǔn)照護(hù)等服務(wù)業(yè)態(tài)等。在打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車制造和服務(wù)全鏈條體系方面，支持汽車制造企業(yè)開展汽車全生命周期服務(wù)，拓展汽車租賃、改裝、二手車交易、維修保養(yǎng)等后市場(chǎng)。在釋放消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)與制造融合潛力方面，支持企業(yè)構(gòu)建消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型組織模式，以家電、消費(fèi)電子等為重點(diǎn)，促進(jìn)更新消費(fèi)。

 

　　三

 

　　聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)

 

　　20項(xiàng)措施靶向發(fā)力

 

　　在前期廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，北京市聚焦堵點(diǎn)難點(diǎn)尋求突破，結(jié)合行業(yè)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和訴求靶向發(fā)力，提出八方面20項(xiàng)主要措施。

 

　　一是加快企業(yè)培育，發(fā)揮融合發(fā)展主體作用；二是搭建公共服務(wù)平臺(tái)，降低產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展成本；三是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)供給，增強(qiáng)融合發(fā)展動(dòng)能；四是建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)；五是強(qiáng)化京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升區(qū)域融合發(fā)展水平；六是依托“兩區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建融合開放新格局；七是強(qiáng)化北京標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)融通新優(yōu)勢(shì)；八是完善支撐體系，增強(qiáng)融合發(fā)展保障能力，健全相關(guān)工作機(jī)制，提出了一系列加強(qiáng)要素保障的措施。

 

　　其中，在強(qiáng)化企業(yè)和園區(qū)服務(wù)方面，提出組織企業(yè)兩業(yè)融合交流會(huì)，搭建行業(yè)企業(yè)對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)兩業(yè)融合示范園區(qū)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)專業(yè)化“一站式”產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)等，并在定制廠房建設(shè)或租賃、儀器設(shè)備購置等方面探索給予固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助。在提升產(chǎn)業(yè)用地靈活性方面，為了滿足兩業(yè)融合用地需求，提出在兩業(yè)融合示范園區(qū)內(nèi)探索功能適度混合的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地模式，合理配置地塊兼容功能和比例，提升土地使用的靈活性和適應(yīng)性等。在加強(qiáng)金融支持方面，將兩業(yè)融合發(fā)展作為設(shè)備購置與更新改造貸款貼息的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予2.5個(gè)百分點(diǎn)、期限2年的貸款貼息支持。

 

　　下一步，北京市各有關(guān)部門將堅(jiān)持清單化推進(jìn)、項(xiàng)目化管理、精細(xì)化落實(shí)，推動(dòng)《實(shí)施意見》各項(xiàng)政策舉措落地見效，辦好兩業(yè)融合交流會(huì)，抓好試點(diǎn)建設(shè)，支持一批重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，大力引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)賦能增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供支撐。

 

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員洪群聯(lián)認(rèn)為，北京市發(fā)展改革委等11部門聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施意見》，對(duì)北京市鞏固完善高精尖產(chǎn)業(yè)格局，加快建設(shè)具有首都特點(diǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，具有重要意義。產(chǎn)業(yè)融合涉及行業(yè)眾多、差異性大，必須因地因業(yè)制宜?！秾?shí)施意見》重點(diǎn)任務(wù)突出，緊扣新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、集成電路、高端裝備、新能源和節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等高精尖產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合的方向，充分體現(xiàn)了北京市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)特征，科學(xué)指明了通過融合路徑實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑?？萍紕?chuàng)新、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同、“兩區(qū)”建設(shè)等是北京市的獨(dú)特資源，既是北京市先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵支撐，也是北京市先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合產(chǎn)生示范效應(yīng)的重要領(lǐng)域?！秾?shí)施意見》很好地把握了北京市的特色長板，對(duì)如何高效用好用足資源作了清晰部署，有助于提升北京市兩業(yè)融合發(fā)展的廣度和深度，更好支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

 

　　北京昭衍生物技術(shù)有限公司認(rèn)為，《實(shí)施意見》是北京市出臺(tái)的首個(gè)促進(jìn)兩業(yè)融合發(fā)展的綜合性政策文件，對(duì)于幫助昭衍生物等生物醫(yī)藥領(lǐng)域平臺(tái)型企業(yè)提升服務(wù)水平、增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力具有重要意義，有助于提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。北京懷柔儀器和傳感器有限公司表示，《實(shí)施意見》在企業(yè)培育、搭建公共服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)供給、建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景等方面給予大力支持，是推動(dòng)兩業(yè)融合、培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)首都高質(zhì)量發(fā)展的一次全新探索，相信政策的出臺(tái)能夠?yàn)閼讶釁^(qū)打造“中國創(chuàng)新、服務(wù)世界”的高端科學(xué)儀器裝備和傳感器產(chǎn)業(yè)示范區(qū)提供強(qiáng)勁引擎和澎湃動(dòng)力。北京全路通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司表示，《實(shí)施意見》為北京市高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐，為企業(yè)構(gòu)建“制造+服務(wù)”“產(chǎn)品+服務(wù)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了強(qiáng)大的信心，為公司全面實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃提供了多方面的方向引領(lǐng)及政策支持。