第一章總則

 

　　第一條為貫徹落實工業(yè)和信息化部《關于印發(fā)促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法的通知》(工信部企業(yè)〔2022〕119號)《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《廣東省人民政府關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》(粵府函〔2020〕82號)等文件精神，促進廣東省中小企業(yè)高質量發(fā)展，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平，制定本辦法。

 

　　第二條本辦法適用于廣東省工業(yè)和信息化廳(以下簡稱省工業(yè)和信息化廳)組織培育建設省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　第三條本辦法所稱省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群(以下簡稱集群)是定位在縣級區(qū)劃范圍內(nèi)，以新發(fā)展理念為引領，以中小企業(yè)為主體，主導產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡高效、治理服務完善，具有較強核心競爭力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　第四條集群促進工作堅持以推動高質量發(fā)展為主題，加快制造業(yè)當家,圍繞十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群以及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以增強中小企業(yè)核心競爭力、激發(fā)縣域經(jīng)濟活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和關鍵環(huán)節(jié)配套能力為目標，堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持政府引導和市場主導相結合，堅持培優(yōu)企業(yè)做強產(chǎn)業(yè)相結合，堅持動態(tài)管理和精準服務相結合。

 

　　第五條省工業(yè)和信息化廳負責集群促進工作的宏觀指導和統(tǒng)籌協(xié)調，推動出臺扶持政策，發(fā)布認定標準，開展認定、監(jiān)督和考核工作。各地級以上市中小企業(yè)主管部門負責本地區(qū)集群培育工作，協(xié)助省工業(yè)和信息化廳對本地區(qū)集群開展申報受理、初審、推薦、監(jiān)測和其它日常工作。

 

　　第六條省工業(yè)和信息化廳建立集群動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測機制，“十四五”期間，在全省范圍內(nèi)認定100個左右集群，引導和支持地方培育一批市級集群，

 

　　第二章培育

 

　　第七條各級中小企業(yè)主管部門重點圍繞以下方面開展集群培育工作:

 

　　(一)提升集群主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，精準定位集群主導產(chǎn)業(yè)，有針對性地固鏈強鏈補鏈延鏈，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡，增強專業(yè)化配套能力，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育，支持集群參與先進制造業(yè)集群的培育和建設。

 

　　(二)激發(fā)集群創(chuàng)新活力，構建多層次集群創(chuàng)新平臺，集成和開放創(chuàng)新基礎設施和服務資源，推動集群與大型企業(yè)、高等院校和科研院所建立穩(wěn)定的創(chuàng)新合作機制，開展主導產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，強化知識產(chǎn)權運用和標準研制。

 

　　(三)推進集群數(shù)字化升級。加強集群新型信息基礎設施建設，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，推動先進安全應急裝備應用，搭建資源共享和管理平臺，提升集群數(shù)字化管理水平。引導集群企業(yè)運用中小企業(yè)數(shù)字化轉型指南及評測指標，推廣智能制造裝備、標準和系統(tǒng)解決方案，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件集成應用，提高數(shù)字化轉型水平。

 

　　(四)加快集群綠色低碳轉型。優(yōu)化集群能源消費結構，推廣清潔能源應用，實施清潔生產(chǎn)，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術改造，強化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。

 

　　(五)深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設，深化人才、技術、資本、資源等合作，以集群為單位參與國際合作機制和交流活動，建立貿(mào)易投資合作境外安全風險防控機制。

 

　　(六)提升集群品牌效應。強化質量品牌建設，培育集群集體商標、地理標志商標等區(qū)域品牌，支持制定和推廣使用區(qū)域品牌標準和規(guī)則，加強對集群區(qū)域品牌的宣傳推介，提升特色產(chǎn)業(yè)集群知名度和競爭優(yōu)勢。

 

　　(七)提升集群治理和服務能力加強集群公共服務體系建設，豐富服務內(nèi)容，提升服務質量，強化服務考核，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制，強化安全生產(chǎn)意識和中小企業(yè)合法權益保護，統(tǒng)籌規(guī)劃集群發(fā)展，制定集群培育方案，明確發(fā)展目標和工作措施。

 

　　(八)建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群與十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群同頻共振、協(xié)同匹配、融通發(fā)展，細化和精耕產(chǎn)業(yè)領域，提升產(chǎn)業(yè)基礎，構建系統(tǒng)和完備的集群，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進集群價值鏈整體提升，加快產(chǎn)業(yè)由集聚發(fā)展向集群發(fā)展全面躍升，培育全省新的經(jīng)濟增長點，打造產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展典范。

 

　　第八條各地級以上市中小企業(yè)主管部門制定和完善本地區(qū)集群發(fā)展規(guī)劃和專項扶持政策，建立集群培育庫，加大引導，加強服務。

 

　　第九條申報認定的集群所在縣級政府應加強對集群的財政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等政策支持，落實好各類惠企政策，加強對集群參與重大項目的支持力度，推動各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對集群的投資力度，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。

 

　　第十條各級中小企業(yè)主管部門充分發(fā)揮集群運營管理機構、龍頭企業(yè)、商協(xié)會、專業(yè)機構、各級中小企業(yè)公共服務示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，不斷完善提升集群服務體系.

 

　　第十一條各地級以上市中小企業(yè)主管部門及時總結集群在提升創(chuàng)新、服務、數(shù)字化、綠色化和國際化水平，以及推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗做法,開展集群典型實踐案例和優(yōu)秀集群品牌宣傳。

 

　　第三章認定

 

　　第十二條省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認定工作原則上每年開展一次,認定為省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群后才能推薦由報國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　第十三條申報單位應具備以下基本條件:

 

　　(一)統(tǒng)籌發(fā)展和安全。集群企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上安全、質量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，給稅漏稅等違法違規(guī)行為，以及嚴重失信和其它重大問題的行為。

 

　　(二)具有較強核心競爭力。集群主導產(chǎn)業(yè)為所在縣域的支柱或特色產(chǎn)業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，發(fā)展水平位居細分領域全省前列，有較高的集群品牌知名度;占地面積不超過100平方公里，近三年產(chǎn)值均在40億元以上，中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值高于70%，主導產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值比例高于70%，產(chǎn)值年均增速高于10%。

 

　　(三)優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育成效顯著。集群持續(xù)開展優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育工作，擁有不少于1家主導產(chǎn)業(yè)的國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)或專精特新“小巨人”企業(yè)，或者不少于10家國家級高新技術企業(yè)、省級專精特新中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)和鏈主企業(yè)、單項冠軍企業(yè)，

 

　　(四)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作高效。集群產(chǎn)業(yè)鏈布局合理，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)產(chǎn)供銷一體化協(xié)同協(xié)作機制較完善，建立了通用生產(chǎn)設備、物流、倉儲、人力、設計等共享機制，產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)配套能力較強。

 

　　(五)具有較強協(xié)同創(chuàng)新能力。集群重視研發(fā)持續(xù)投入，近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增長高于10%;統(tǒng)籌建立了多元創(chuàng)新平臺，與大型企業(yè)、高校和科研院所創(chuàng)新合作緊密，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制完善;積極參加主導產(chǎn)業(yè)的標準制修訂工作;突破了一批主導產(chǎn)業(yè)的關鍵核心技術，有效發(fā)明專利年均增長率不低于15%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量不低于15個。

 

　　(六)數(shù)字化轉型效果明顯。集群新型信息基礎設施建設水平較高，數(shù)字化裝備和系統(tǒng)應用廣泛，引入跨企業(yè)數(shù)字化解決方案、評估和診斷等服務;“用云上平臺”成效顯著，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用普及率不低于15%，工業(yè)軟件應用率穩(wěn)步提升，實現(xiàn)集群企業(yè)重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)通;開展主導產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新模式新業(yè)態(tài)探索，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。

 

　　(七)具有較高綠色化發(fā)展水平。集群能源消費結構合理，近三年二氧化碳排放量強度持續(xù)下降，資源利用效率較高，污染物排放治理有效，建立了綠色低碳服務機制;屬于高耗能行業(yè)的集群，能效水平高于行業(yè)基準值;屬于高用水行業(yè)的集群，水效水平高于行業(yè)基準值。

 

　　(八)積極參與產(chǎn)業(yè)開放合作。集群參與主導產(chǎn)業(yè)國際合作機制或交流活動，開展技術、管理、人才或資本等方面交流合作，通過設置海外分支機構等方式，推動產(chǎn)品和服務對外貿(mào)易快速發(fā)展。

 

　　(九)具有較強治理和服務能力。集群設立管委會等運營管理機構,建立了完善的中小企業(yè)公共服務體系和專業(yè)化的集群發(fā)展促進機制;促進中小企業(yè)發(fā)展政策宣貫實現(xiàn)集群全覆蓋，確?；萜笳呤芤嬷黧w不漏戶、不漏人地清晰了解和應享盡享;依照本辦法第二章第七條,制定未來三年發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展目標要清晰、可考核，工作措施要完整、針對性強、切實可行

 

　　第十四條認定程序:

 

　　(一)組織由報。申報認定的集群應在縣級區(qū)劃范圍內(nèi)，由縣(市、區(qū))中小企業(yè)主管部門作為由報單位?？h(市、區(qū))中小企業(yè)主管部門按當年認定工作通知要求將申報材料(主要包括省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群申報表及必要的證明材料)報送至所在地級以上市中小企業(yè)主管部門。申報單位應如實填寫申報材料，并對資料的真實性和完整性負全部責任。

 

　　(二)遴選推薦。各地級以上市中小企業(yè)主管部門依據(jù)本辦法及當年認定工作通知，對集群申報進行受理、初審和實地抽查，在符合認定條件的基礎上，擇優(yōu)遴選推薦至省工業(yè)和信息化廳，

 

　　(三)審核認定，省工業(yè)和信息化廳匯總申報材料，組織專家組按照公平、公正、公開的原則，依照細化指標體系對審核材料進行專家評審，并根據(jù)專家評審結果，擇優(yōu)擬定集群名單在官方網(wǎng)站公示，公示期為7個工作日。公示結束后，省工業(yè)和信息化廳公開發(fā)布廣東省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群名單通過首批國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認定的，自動認定為省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　第四章管理

 

　　第十五條集群有效期為三年。有效期滿后，由省工業(yè)和信息化廳組織開展復核工作，并考核集群三年發(fā)展規(guī)劃目標完成情況，復核通過的有效期延長三年

 

　　第十六條各地級以上市中小企業(yè)主管部門加強對集群發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、目標進展、工作經(jīng)驗、問題與改進措施等進行持續(xù)跟蹤，并組織集群于每年3月31日前填報集群上一年度有關工作開展情況，報送至省工業(yè)和信息化廳，省工業(yè)和信息化廳組織開展監(jiān)督和考核，編制集群發(fā)展評估報告。

 

　　第十七條已認定的省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群如發(fā)生以下情形之一的，撤銷其認定:

 

　　(一)有效期滿未申請復核或經(jīng)復核未通過的;(二)發(fā)現(xiàn)虛假申報的;

 

　　(三)未及時報送集群年度培育情況信息表，不接受、不配合監(jiān)測監(jiān)督工作的;

 

　　(四)集群發(fā)生主導產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運營管理機構變更等重大變動未及時更新報備的;

 

　　(五)集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，偷稅漏稅等違法違規(guī)行為，以及嚴重失信和其它重大問題的行為，

 

　　第五章附則

 

　　第十八條本辦法由省工業(yè)和信息化廳負責解釋，實施期間如遇國家和省有關政策及規(guī)定調整的，則按新政策、規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第十九條本辦法自2023年2月28日起實施，有效期3年。