銅川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

 

　?。?023-2025年）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

 

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大對(duì)“三農(nóng)”工作的決策部署，把握好新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的方向任務(wù)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全力推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“1359”發(fā)展計(jì)劃，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，打造科技示范高地，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，根據(jù)《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《陜西省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《銅川市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及市委、市政府關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的總體部署和要求，編制本規(guī)劃。規(guī)劃范圍為銅川市全境，規(guī)劃期限為2023－2025年。

 

　　第一章發(fā)展形勢(shì)

 

　　“十三五”全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就，面對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)條件和環(huán)境的深刻變化，全市上下?lián)屪C(jī)遇、變危為機(jī)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、拼搏進(jìn)取，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)好局、起好步。

 

　　第一節(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得突出成效

 

　　在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、協(xié)同化為目標(biāo)，以健全完善數(shù)據(jù)信息管理體系為基礎(chǔ)，推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，“十三五”規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。糧食播種面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量保持在30萬(wàn)噸左右。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。全市3個(gè)貧困區(qū)縣全部摘帽，174個(gè)貧困村全部達(dá)標(biāo)退出，累計(jì)脫貧15625戶(hù)46541人，絕對(duì)貧困問(wèn)題有效解決。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田47.02萬(wàn)畝，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到99%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到82%，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上、畜禽糞污綜合利用率82.6%，農(nóng)作物化肥和農(nóng)藥施用量連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，建設(shè)各類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)56個(gè)，“銅川蘋(píng)果”“銅川大櫻桃”被認(rèn)定為省級(jí)區(qū)域公用品牌，成功入選“中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄”，“3+X”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局基本形成。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，累計(jì)改造農(nóng)村戶(hù)廁96073戶(hù)，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到78.7%，生活垃圾得到有效治理的行政村占比達(dá)93.4%，生活污水亂排亂放得到有效管控。美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建行政村全覆蓋，村莊綠化率達(dá)38%以上，18個(gè)村被評(píng)為全國(guó)“綠色村莊”“全國(guó)生態(tài)村”“全國(guó)文明村”等。宜君縣被評(píng)為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。農(nóng)民收入躍上新臺(tái)階。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11054元，年均增長(zhǎng)9.3%，高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村改革持續(xù)深入推進(jìn)。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員認(rèn)定、股權(quán)量化全面完成，359個(gè)村完成“三變”改革且全部成立了村集體經(jīng)濟(jì)組織，黃堡鎮(zhèn)新村、阿莊鎮(zhèn)阿莊村列入全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村?？傮w來(lái)看，“十三五”是銅川市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)民收入增加最多、農(nóng)村生活條件改善最為明顯的時(shí)期，這表明銅川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上，為全市新時(shí)代追趕超越高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　表1“十三五”銅川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要成效表

 

　　第二節(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題挑戰(zhàn)

 

　　受資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、人口數(shù)量、外部環(huán)境等因素制約，全市推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨著不少的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。農(nóng)民收入水平依然偏低。2021年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入12248元，只有全省農(nóng)村居民人均可支配收入的83.07%、全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入的64.70%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對(duì)差距較大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。銅川市是典型的資源型缺水地區(qū)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件存在明顯短板，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，“3+X”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整，農(nóng)產(chǎn)品加工物流發(fā)展顯著滯后，全要素生產(chǎn)率依然不高，經(jīng)營(yíng)體系亟待進(jìn)一步健全，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力還需下大力氣提升。鄉(xiāng)村建設(shè)短板依然明顯。全市水電路氣房訊等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制還未完全建立，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村公共服務(wù)保障水平遠(yuǎn)落后于城市。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體較弱，自身“造血”功能不足，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度依然不高，村莊規(guī)劃體系仍不完善，鄉(xiāng)村治理能力亟待加強(qiáng)。體制機(jī)制障礙依然突出。全市城鄉(xiāng)要素流動(dòng)依然不暢，鄉(xiāng)村實(shí)用人才、技能人才和經(jīng)營(yíng)管理人才短缺，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊張，金融資本和社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村意愿不強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展“人地錢(qián)”體制機(jī)制創(chuàng)新和制度供給不足，政策碎片化和政策效能遞減問(wèn)題明顯。這些困難問(wèn)題交織疊加，為全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)較大壓力，迫切需要進(jìn)一步堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、提高化解能力，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。

 

　　第二章總體要求

 

　　深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大對(duì)“三農(nóng)”工作的決策部署，把握好新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的方向任務(wù)，緊扣銅川市特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“1359”發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持立足新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，科學(xué)謀劃全市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的總體思路、發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

 

　　第一節(jié)指導(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)全面貫徹黨的二十大精神，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主題，以構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展格局為目標(biāo)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大政策扶持，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，補(bǔ)齊要素短板。對(duì)標(biāo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，建園區(qū)、擴(kuò)規(guī)模、樹(shù)品牌、強(qiáng)鏈條、抓集群、拓市場(chǎng)。全力推進(jìn)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，做大做強(qiáng)蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌推進(jìn)生豬、中藥材、大櫻桃、旱地小麥“銅麥”系列、蛋雞等特色產(chǎn)業(yè)做精做優(yōu)。以新品種培引、新技術(shù)應(yīng)用、新裝備配置、新模式推廣、新農(nóng)民培養(yǎng)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范園，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)資源配置不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局更加合理，農(nóng)業(yè)綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足提供堅(jiān)實(shí)支撐。

 

　　第二節(jié)基本原則

 

　　——堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，壯大首位產(chǎn)業(yè)、培優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在縣域、留給農(nóng)民。

 

　　——堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)。科學(xué)把握我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展差異，分類(lèi)指導(dǎo)、分區(qū)施策、穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，統(tǒng)籌推進(jìn)首位產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、特色產(chǎn)業(yè)做精做優(yōu)。

 

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。增強(qiáng)供給適應(yīng)性，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　——堅(jiān)持綠色引領(lǐng)。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，培育綠色優(yōu)質(zhì)品牌。

 

　　第三節(jié)發(fā)展定位

 

　　——全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。以旱作農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化為方向，統(tǒng)籌蘋(píng)果、生豬、設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)把全市打造為綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)高效、鏈條完整的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

 

　　——全國(guó)鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，重點(diǎn)開(kāi)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等先行先試，探索適應(yīng)西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興路徑模式，把全市打造成為全國(guó)“鄉(xiāng)村振興”的西部樣板。

 

　　——全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。以創(chuàng)建西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范市為指引，圍繞破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化，推動(dòng)形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為西部地區(qū)乃至全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索路徑。

 

　　——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范園。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化為主攻方向，聚焦“旱地小麥‘銅麥’系列、蘋(píng)果、葡萄、肉羊、中藥材”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以省、市級(jí)一村一品示范村為基礎(chǔ)，通過(guò)龍頭企業(yè)引領(lǐng)、科技項(xiàng)目支撐，貫通產(chǎn)加銷(xiāo)，融合農(nóng)文旅，建立“一村一企業(yè)、一鎮(zhèn)一站點(diǎn)、一業(yè)一協(xié)會(huì)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式，建成“低成本、可復(fù)制、宜推廣”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范園，著力打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展樣板，支撐引領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)

 

　　到2025年，以蘋(píng)果為主的首位產(chǎn)業(yè)，生豬、中藥材、大櫻桃、旱地小麥“銅麥”系列、蛋雞等特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用更加明顯，集群效應(yīng)更加凸顯，區(qū)域公用品牌特色更加突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值突破80億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到20000元，主要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價(jià)值突破百億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到1.5:1。糧食面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝以上；水果產(chǎn)量達(dá)到70萬(wàn)噸，新優(yōu)品種覆蓋率達(dá)到30%，蘋(píng)果優(yōu)果率提升6%；生豬飼養(yǎng)量達(dá)到100萬(wàn)頭左右；蛋雞存欄量達(dá)到500萬(wàn)羽；中藥材規(guī)范化種植面積穩(wěn)定在30萬(wàn)畝以上；培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100家左右。

 

　　農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%以上，生活垃圾實(shí)現(xiàn)有效處理行政村全覆蓋，農(nóng)村生活污水有效治理達(dá)到40%以上。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“突出短板”有效補(bǔ)強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)建制村通硬化路100%全覆蓋、30戶(hù)以上自然村組通硬化路90%以上，農(nóng)村自來(lái)水普及率穩(wěn)定在97%以上，農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)家庭住戶(hù)覆蓋率達(dá)到50%。農(nóng)村公共服務(wù)有效供給水平進(jìn)一步提升，所有村莊全部建有文化信息資源共享村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，每個(gè)行政村至少擁有1名全科醫(yī)生，縣級(jí)及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)到60%。

 

　　培育高素質(zhì)農(nóng)民5000人，培育1000名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)深化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度框架和政策體系基本形成，平臺(tái)載體建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展主要指標(biāo)

 

　　第三章農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展布局

 

　　第一節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

 

　　按照“產(chǎn)業(yè)集聚、軸帶延伸、生態(tài)循環(huán)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，著力構(gòu)建“一軸聯(lián)通、四區(qū)共融、多基地支撐”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間體系，推動(dòng)全市旱地小麥“銅麥”系列、蘋(píng)果、櫻桃3大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和生豬、青砧、中藥材3大特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)差異化、互補(bǔ)化發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“生產(chǎn)基地生態(tài)循環(huán)、生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)品綠色有機(jī)高端”的高效生態(tài)循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展格局。

 

　　“一軸”，即南北發(fā)展主軸線，指沿G210國(guó)道南北發(fā)展軸。G210是銅川市對(duì)外聯(lián)系的主通道，向北可聯(lián)通延安，向南聯(lián)通西安、咸陽(yáng)等主要城市，貫穿全市四區(qū)一縣，串聯(lián)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加工物流等節(jié)點(diǎn)，是銅川市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚軸和輻射帶動(dòng)軸。“四區(qū)”，即北部綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中部科技高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、東南部城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、西南部特色產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。“多基地”，即以“3+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體，依托陜果、大北農(nóng)、新希望等龍頭企業(yè)，提升改造一批以果品、畜禽、中藥材、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、綠色高效生產(chǎn)基地。

 

　　“四區(qū)”具體涵蓋范圍及產(chǎn)業(yè)布局如下：

 

　　——北部綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。位于銅川市最北端宜君縣，包括彭鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)、堯生鎮(zhèn)、宜陽(yáng)街道、太安鎮(zhèn)、棋盤(pán)鎮(zhèn)、云夢(mèng)鄉(xiāng)、哭泉鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)域地形地貌類(lèi)型多樣，山、川、梁、峁、塬、溝、谷并存，地勢(shì)西南高而東北低，自西向東呈階梯狀，僅東部與東北部分為破碎黃土高原。境內(nèi)森林資源豐富，自然生態(tài)優(yōu)美，具有發(fā)展健康養(yǎng)生、休閑旅游的資源優(yōu)勢(shì)。該地區(qū)處于黃河流域保護(hù)區(qū)域，境內(nèi)河流分布較廣，生態(tài)保護(hù)要求高，是銅川市生態(tài)屏障，也是全市蘋(píng)果、核桃、中藥材以及春播玉米的主要產(chǎn)區(qū)。

 

　　發(fā)展方向：以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)戰(zhàn)略為根本，重點(diǎn)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)揮核桃經(jīng)濟(jì)林生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)作用，加快蘋(píng)果品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化玉米、中藥材特色產(chǎn)業(yè)布局，拓展農(nóng)業(yè)多功能性，集中打造一批集產(chǎn)業(yè)、觀光、旅游為一體的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造全市生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

 

　　建設(shè)重點(diǎn)：（1）北部?jī)?yōu)質(zhì)春玉米產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)在宜君縣棋盤(pán)鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)、宜陽(yáng)街道、堯生鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)、哭泉鎮(zhèn)、云夢(mèng)鄉(xiāng)等山區(qū)、川道和塬區(qū)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)春玉米生產(chǎn)基地40萬(wàn)畝。（2）北部綠色有機(jī)蘋(píng)果示范基地。在云夢(mèng)鄉(xiāng)、彭鎮(zhèn)、堯生鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)，以果樹(shù)良種苗木繁育、綠色生態(tài)果園和晚熟蘋(píng)果生產(chǎn)為主，重點(diǎn)示范強(qiáng)力推進(jìn)綠色有機(jī)蘋(píng)果示范基地建設(shè)；依托全國(guó)首個(gè)菜鳥(niǎo)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品上行中心和共配中心建設(shè)，通過(guò)數(shù)字賦能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展。（3）北部核桃經(jīng)濟(jì)林基地。重點(diǎn)在宜君縣棋盤(pán)鎮(zhèn)、雷塬、哭泉鎮(zhèn)等山地，實(shí)施綜合改造3萬(wàn)畝。（4）北部中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。重點(diǎn)在宜君縣彭鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)、云夢(mèng)鄉(xiāng)等山區(qū)，建設(shè)中藥材種植基地10萬(wàn)畝。（5）北部畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。以宜君縣彭鎮(zhèn)、堯生鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)、云夢(mèng)鄉(xiāng)、棋盤(pán)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，主推“龍頭企業(yè)+基地+村集體經(jīng)濟(jì)組織”模式，重點(diǎn)發(fā)展生豬、肉兔產(chǎn)業(yè)。

 

　　——中部科技高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)包括印臺(tái)區(qū)城關(guān)街道、三里洞街道、王石凹街道、印臺(tái)街道、陳爐鎮(zhèn)、紅土鎮(zhèn)、廣陽(yáng)鎮(zhèn)、阿莊鎮(zhèn)，王益區(qū)王家河街道、王益街道、黃堡鎮(zhèn)等11個(gè)鎮(zhèn)（街道），該區(qū)域內(nèi)溝壑相間，梁峁交錯(cuò)，丘陵臺(tái)塬廣布，是全市主要的糧食、水果和設(shè)施蔬菜的種植基地。依托G210、G65南北聯(lián)通，G3511向西拓展、G342向東延伸的交通優(yōu)勢(shì)，該地區(qū)已形成周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、黃堡工業(yè)園區(qū)、王益經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品加工物流集聚特點(diǎn)，是全市南北、東西農(nóng)業(yè)發(fā)展軸的核心區(qū)域。

 

　　發(fā)展方向：依托印臺(tái)區(qū)、王益區(qū)區(qū)位聯(lián)通、人口集中、現(xiàn)代要素集聚等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合，提升全市特色產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展體系，推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品加工向食品加工”、“農(nóng)產(chǎn)品初加工向精深加工”轉(zhuǎn)變，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，打造全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流園產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　建設(shè)重點(diǎn)：（1）中部塬區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶。在印臺(tái)區(qū)阿莊鎮(zhèn)、廣陽(yáng)鎮(zhèn)、紅土鎮(zhèn)、金鎖關(guān)鎮(zhèn)等地區(qū)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)春玉米產(chǎn)業(yè)帶10萬(wàn)畝；在印臺(tái)區(qū)陳爐鎮(zhèn)、紅土鎮(zhèn)，王益區(qū)黃堡鎮(zhèn)等中部塬區(qū)，發(fā)展旱地優(yōu)質(zhì)小麥基地10萬(wàn)畝。（2）中部高質(zhì)高效果業(yè)示范基地。在印臺(tái)區(qū)紅土鎮(zhèn)、廣陽(yáng)鎮(zhèn)、阿莊鎮(zhèn)等地以蘋(píng)果青砧為主，合理搭配中、晚熟品種比例，推廣發(fā)展秦脆、瑞雪、瑞香紅等蘋(píng)果新優(yōu)品種，實(shí)施低質(zhì)低效蘋(píng)果園改造提升，加快集約高效水果基地建設(shè)；在王益區(qū)王家河街道、王益街道、黃堡鎮(zhèn)等中部塬區(qū)，加強(qiáng)鮮桃、矮化蘋(píng)果、設(shè)施櫻桃和農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，發(fā)展果畜循環(huán)、果游結(jié)合，推動(dòng)果業(yè)深度融合發(fā)展。（3）中部畜牧業(yè)良種繁育基地。以印臺(tái)區(qū)周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，耀州區(qū)董家河鎮(zhèn)、王益區(qū)黃堡鎮(zhèn)為核心，建設(shè)高端家禽產(chǎn)業(yè)及畜禽良種繁育基地，建設(shè)生豬、蛋雞、肉牛等良種繁育基地。（4）農(nóng)產(chǎn)品加工物流集聚區(qū)?；谟∨_(tái)周陵省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，依托陜果等果品加工企業(yè)基地建設(shè)，建成蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托新希望、大北農(nóng)，打造集繁育、養(yǎng)殖、飼料供應(yīng)、畜產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、冷鏈物流配套的現(xiàn)代化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　——東南部城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。重點(diǎn)包括新區(qū)咸豐路街道、坡頭街道，耀州區(qū)錦陽(yáng)路街道、董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、石柱鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)等7個(gè)鎮(zhèn)辦，該區(qū)域內(nèi)土地資源豐富，為黃土高原厚層區(qū)，土質(zhì)肥沃，是全市蘋(píng)果、櫻桃、優(yōu)質(zhì)小麥等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品基地。境內(nèi)人文歷史文化和農(nóng)耕文化深厚，是“一圣四杰”故里，中國(guó)藥王山、大香山寺、秦直道遺址等古跡享譽(yù)國(guó)內(nèi)外，歷史遺跡多。該地區(qū)南距西安60千米，是聯(lián)結(jié)關(guān)中和陜北的交通要道，被譽(yù)為西安的后花園。此外，隨著耀州城區(qū)和新區(qū)建設(shè)，城市化進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施較完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度高，櫻桃采摘園、農(nóng)事體驗(yàn)園、休閑農(nóng)業(yè)園等園區(qū)迅速發(fā)展，具備發(fā)展城郊型休閑農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)。

 

　　發(fā)展方向：緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足、居民休閑消費(fèi)的目標(biāo)任務(wù)，以耀州和新區(qū)城市發(fā)展為契機(jī)，以豐富人文歷史文化和深厚的農(nóng)耕文化為魂，以田園風(fēng)光為韻，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融為一體，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　建設(shè)重點(diǎn)：（1）東部小麥夏玉米（青貯玉米）產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)在耀州區(qū)石柱鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、新區(qū)坡頭街道等地區(qū)，發(fā)展旱地優(yōu)質(zhì)小麥基地10萬(wàn)畝，青貯玉米基地5萬(wàn)畝。（2）東南現(xiàn)代果業(yè)轉(zhuǎn)型示范基地。在耀州區(qū)關(guān)莊鎮(zhèn)、石柱鎮(zhèn)和新區(qū)等地，以中早熟蘋(píng)果、櫻桃、葡萄等特色水果為主，推廣矮砧集約高效栽培方式，推行果畜生態(tài)循環(huán)種植模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建現(xiàn)代果業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，傾力打造特色果業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。（3）農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。在新區(qū)工業(yè)園區(qū)、坡頭街道，董家河工業(yè)園區(qū)、航天科技城、中醫(yī)藥加工園等，開(kāi)發(fā)試驗(yàn)新品種、新技術(shù)、新裝備，打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)展示區(qū)。（4）城郊農(nóng)業(yè)示范區(qū)。包括新區(qū)坡頭街道，耀州區(qū)錦陽(yáng)路街道、董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)等，依托文化旅游資源，發(fā)展櫻桃、葡萄等特色果品采摘區(qū)，擴(kuò)大設(shè)施果品種植規(guī)模，打造集生產(chǎn)、采摘、休閑觀光為一體的城郊休閑農(nóng)業(yè)。

 

　　——西南部特色產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。重點(diǎn)包括印臺(tái)區(qū)金鎖關(guān)鎮(zhèn)，耀州區(qū)廟灣鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)、照金鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該區(qū)域位于子午嶺喬山山脈，是渭北高塬物種資源寶庫(kù)。境內(nèi)山勢(shì)陡峻，河流深切，基巖露頭廣泛，土薄石厚，山坡坡度多，礦產(chǎn)資源豐富，是全市核桃等特色林果、耀州黃芩等特色中藥材、奶牛、肉牛、奶山羊等特色畜牧業(yè)養(yǎng)殖等發(fā)展較好的地區(qū)，具有發(fā)展鮮明特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

 

　　發(fā)展方向：立足耀州西部、印臺(tái)等西部山地特點(diǎn)與林地資源，依托品種資源，形成以耀州為核心的黃芩、黃芪等中藥材種植區(qū)，以印臺(tái)為核心的丹參、連翹等中藥材種植區(qū)，大力發(fā)展以核桃為主的特色林果業(yè)，適度推動(dòng)肉牛、奶牛、肉羊、奶山羊、蛋雞等特色養(yǎng)殖，打造全市西部山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。

 

　　建設(shè)重點(diǎn)：（1）西南核桃經(jīng)濟(jì)林種植基地。在廟灣鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)、照金鎮(zhèn)等山地，實(shí)施綜合改造3萬(wàn)畝。（2）西南道地藥材生產(chǎn)基地。重點(diǎn)發(fā)展黃芩、丹參、連翹、柴胡等中藥材種植，達(dá)到基地規(guī)模12萬(wàn)畝。（3）西南山地特色養(yǎng)殖區(qū)。在印臺(tái)區(qū)紅土鎮(zhèn)做優(yōu)肉牛產(chǎn)業(yè)，在耀州區(qū)小丘鎮(zhèn)建設(shè)肉羊產(chǎn)業(yè)、蛋雞產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

 

　　第二節(jié)梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

 

　　按照引領(lǐng)示范區(qū)、全面推進(jìn)區(qū)、鞏固提升區(qū)三種類(lèi)型梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

 

　　引領(lǐng)示范區(qū)。主要指耀州區(qū)、新區(qū)、王益區(qū)、印臺(tái)區(qū)等城郊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、設(shè)施建設(shè)水平高的鎮(zhèn)村，包括永安路街道、天寶路街道、咸豐路街道、正陽(yáng)路街道、錦陽(yáng)路街道、坡頭街道、七一路街道、紅旗街街道、桃園街道、青年路街道、董家河鎮(zhèn)、王家河街道、王益街道、黃堡鎮(zhèn)、城關(guān)街道、三里洞街道、王石凹街道、印臺(tái)街道等，以打造城鄉(xiāng)水電路氣房訊等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村公共服務(wù)一體化推進(jìn)示范標(biāo)桿為重點(diǎn)，把縣鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體謀劃建設(shè)，建設(shè)面向臨近全市的休閑空間載體和面向周邊鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的原則，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)模式有效嫁接，做大做優(yōu)中心村、重點(diǎn)村。發(fā)揮省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)先進(jìn)典型和示范帶動(dòng)作用，讓信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村更多領(lǐng)域得以推廣應(yīng)用，助力鄉(xiāng)村全面振興。

 

　　全面推進(jìn)區(qū)。主要指產(chǎn)業(yè)比較有特色、鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)村，包括耀州區(qū)孫塬鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、石柱鎮(zhèn)，宜君縣宜陽(yáng)街道，印臺(tái)區(qū)陳爐鎮(zhèn)、紅土鎮(zhèn)、廣陽(yáng)鎮(zhèn)、阿莊鎮(zhèn)等，以全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)、打造美麗宜居鄉(xiāng)村升級(jí)版為重點(diǎn)，大力推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提檔升級(jí)，精準(zhǔn)彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)供給，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、管理與保護(hù)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城市、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的作用，強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，積極承接特色小鎮(zhèn)政策外溢和產(chǎn)業(yè)輻射，以鎮(zhèn)帶村，以村促鎮(zhèn)，促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

 

　　鞏固提升區(qū)。主要指產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較弱、鄉(xiāng)村建設(shè)相對(duì)滯后的鎮(zhèn)村，包括宜君縣五里鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)、棋盤(pán)鎮(zhèn)、堯生鎮(zhèn)、哭泉鎮(zhèn)、云夢(mèng)鄉(xiāng)，耀州西部照金鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)、廟灣鎮(zhèn)，印臺(tái)區(qū)金鎖關(guān)鎮(zhèn)等，以鞏固拓展脫貧成果為主，穩(wěn)定優(yōu)化現(xiàn)有的扶貧政策，健全對(duì)易返貧致貧人口常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)文化底蘊(yùn)深厚、特色鮮明的村莊，注重保護(hù)歷史文化資源和傳統(tǒng)建筑，傳承民風(fēng)民俗和生產(chǎn)生活方式，努力保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性，實(shí)現(xiàn)特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促。

 

　　第四章發(fā)展模式

 

　　重點(diǎn)以新品種培引、新技術(shù)應(yīng)用、新裝備配置、新模式推廣、新農(nóng)民培養(yǎng)，全面推動(dòng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

 

　　1.大力推廣“銅麥六號(hào)”等種子新品種，引進(jìn)蘋(píng)果、大櫻桃新品種、新砧木，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收益雙豐收。圍繞旱地小麥“銅麥系列”育種，打造育繁推一體化創(chuàng)新平臺(tái)，培育一個(gè)“國(guó)家級(jí)育繁推一體化”種業(yè)上市企業(yè)。

 

　　2.突出“生物質(zhì)綠色循環(huán)高效利用技術(shù)”等農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用，重點(diǎn)打造地理標(biāo)志區(qū)域公用品牌，全面提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　3.推動(dòng)智能感知、智能分析、智能控制技術(shù)與裝備在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品示范基地的集成應(yīng)用，建設(shè)“數(shù)字田園”“數(shù)字果園”“智慧牧場(chǎng)”應(yīng)用示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)管理、展示、銷(xiāo)售為一體的現(xiàn)代智慧園區(qū)升級(jí)版。

 

　　4.實(shí)行“一村一企業(yè)、一鎮(zhèn)一站點(diǎn)、一業(yè)一協(xié)會(huì)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)推進(jìn)模式。優(yōu)化完善特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”推進(jìn)機(jī)制，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)，通過(guò)龍頭企業(yè)引領(lǐng)、科技項(xiàng)目支撐、貫通產(chǎn)加銷(xiāo)，融合農(nóng)文旅，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)后初深加工能力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合體系、綠色生態(tài)發(fā)展體系、智慧農(nóng)業(yè)管理體系，打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展“銅川模式”。

 

　　5.以提高農(nóng)民理念知識(shí)技能為核心，以提升培育質(zhì)量效能為關(guān)鍵，以創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺(tái)為抓手，加快培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民。到2025年，培育種養(yǎng)大戶(hù)等專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)型和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的技能服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民5000人，實(shí)現(xiàn)村村有高素質(zhì)農(nóng)民、縣縣有領(lǐng)軍人才。

 

　　第五章實(shí)施“九大工程”加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

　　第一節(jié)實(shí)施穩(wěn)糧保供促增收工程

 

　　全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，健全完善糧食安全責(zé)任制，調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃推進(jìn)“非糧化”耕地退出，確保耕地主要用于糧油菜和飼草料等生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部用于種糧。堅(jiān)持“五良”（良田、良種、良法、良機(jī)、良制）配套、“五優(yōu)”（優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷(xiāo)）聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化“五個(gè)能力”（生產(chǎn)保障能力、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力、加工轉(zhuǎn)化能力、消費(fèi)服務(wù)能力、品牌帶動(dòng)能力）建設(shè)，加快形成多元參與、多重疊加、價(jià)值重構(gòu)的發(fā)展格局，全面提高以?xún)?yōu)質(zhì)小麥、玉米為主的糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。

 

　　1.以提升耕地質(zhì)量為重點(diǎn)，推廣深松整地技術(shù)，提升土壤肥力，強(qiáng)力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2023年新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬(wàn)畝，大力推廣旱作節(jié)水、保水技術(shù)，大力開(kāi)展人工增雨抗旱作業(yè)，提高土壤蓄水保墑能力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。

 

　　2.健全科技服務(wù)指導(dǎo)和示范體系，鼓勵(lì)支持科研單位、農(nóng)技推廣部門(mén)與重點(diǎn)龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作，在生產(chǎn)基地進(jìn)行技術(shù)集成與示范，大力推行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲(chóng)防控、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)）生產(chǎn)模式，確保優(yōu)質(zhì)原糧的一致性和穩(wěn)定性，同時(shí)鼓勵(lì)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在設(shè)備自動(dòng)化、智能化、數(shù)字化等方面不斷升級(jí)改造，提高原糧精深加工和就地轉(zhuǎn)化能力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”。

 

　　3.打造“種糧一體化”核心基地。優(yōu)化示范推廣模式，根據(jù)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體需求推廣“一鎮(zhèn)一種一企一片”種植模式，建設(shè)一批適宜機(jī)收籽粒優(yōu)質(zhì)小麥、玉米生產(chǎn)核心基地，加大玉米高產(chǎn)田建設(shè)力度。“十四五”期間，每年建設(shè)或改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬(wàn)畝以上，實(shí)現(xiàn)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積的50%以上。到2025年，全市主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到90%以上，確保糧食播種面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在30萬(wàn)噸以上。

 

　　第二節(jié)實(shí)施渭北良種繁育基地建設(shè)工程

 

　　結(jié)合我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，圍繞打造“科創(chuàng)轉(zhuǎn)化高地”，主動(dòng)融入秦創(chuàng)原建設(shè)創(chuàng)新體系，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和企業(yè)主體相結(jié)合、自主創(chuàng)新與引進(jìn)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，加強(qiáng)與西北農(nóng)林科技大學(xué)等知名農(nóng)業(yè)院校合作，打造創(chuàng)新育種公共平臺(tái)，大力推進(jìn)聯(lián)合攻關(guān)。圍繞我市農(nóng)業(yè)首位產(chǎn)業(yè)，打造“糧、果、牧”各具特色、各類(lèi)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體互為補(bǔ)充的現(xiàn)代種業(yè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，建成以旱地小麥為主的“銅麥”系列良種繁育基地8萬(wàn)畝；以無(wú)支架、強(qiáng)根系、強(qiáng)干性、強(qiáng)萌芽為主的蘋(píng)果良種苗木繁育基地2000畝，年出苗1000萬(wàn)株；建設(shè)以“關(guān)中黑豬”為主的核心育種群，年出欄2.4萬(wàn)頭本土優(yōu)良品種；基本建成具有旱地特色和優(yōu)勢(shì)的育繁推一體化種業(yè)創(chuàng)新供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)省級(jí)審定農(nóng)作物品種2－3個(gè)，登記和鑒定中藥材品種1－2個(gè)，培育玉米新品種1－2個(gè)，基本將銅川打造成為全省乃至西北重要的種源供應(yīng)基地。

 

　　第三節(jié)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群培育工程

 

　　1.蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)：堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈集群式開(kāi)發(fā)，在穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，將耀州區(qū)、印臺(tái)區(qū)、宜君縣作為全市蘋(píng)果重點(diǎn)種植區(qū)域，以“新砧木、新品種、新模式”為突破，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定供應(yīng)鏈、緊密農(nóng)企利益鏈、提升加工價(jià)值鏈，支持“大龍頭”，建設(shè)“大集群”，做成“大產(chǎn)業(yè)”。（1）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化基地改造提升。全程做好蘋(píng)果開(kāi)花到坐果成熟期的低溫霜凍、高溫、干旱、短時(shí)暴雨、連陰雨、冰雹、大風(fēng)等氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)開(kāi)展人工防雹作業(yè)，為果園管理提供氣象保障服務(wù)。到2025年，新優(yōu)品種覆蓋率達(dá)到30%，蘋(píng)果優(yōu)果率提升6%；（2）加強(qiáng)產(chǎn)后處理設(shè)施建設(shè)。以蘋(píng)果主產(chǎn)區(qū)縣為重點(diǎn)，支持村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)產(chǎn)后冷藏設(shè)施，支持龍頭企業(yè)和市縣級(jí)涉農(nóng)平臺(tái)公司在全市布局建設(shè)2-3個(gè)區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流中心，形成區(qū)域批發(fā)交易市場(chǎng)和配送中心；（3）加大龍頭企業(yè)培育力度。到2023年，培育以蘋(píng)果為主的市級(jí)及以上果品龍頭企業(yè)15家，2025年增加到20家，力爭(zhēng)將“銅川蘋(píng)果”打造成省級(jí)優(yōu)秀區(qū)域公用品牌；（4）全面提升營(yíng)銷(xiāo)能力。堅(jiān)持國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)相結(jié)合，建立健全龍頭企業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)、冷庫(kù)業(yè)主、專(zhuān)業(yè)合作社、果品經(jīng)紀(jì)人良性互動(dòng)五級(jí)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。與國(guó)內(nèi)大中城市大型商超對(duì)接，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)共同致富，實(shí)現(xiàn)利益鏈緊密連接。到2023年，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)5萬(wàn)人，2025年增加到8萬(wàn)人。

 

　　2.生豬產(chǎn)業(yè)：堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以工業(yè)化促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（1）在產(chǎn)業(yè)鏈前端，主要是補(bǔ)鏈，補(bǔ)齊地方豬品種開(kāi)發(fā)滯后短板，支持市農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資發(fā)展有限公司與西北農(nóng)林科技大學(xué)合作，培育集抗病性強(qiáng)、長(zhǎng)勢(shì)快、肉質(zhì)好等特質(zhì)為一體，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“關(guān)中黑豬”基因品牌；（2）在產(chǎn)業(yè)鏈中端，主要是建鏈，發(fā)揮大北農(nóng)、新希望頭部企業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，補(bǔ)齊屠宰集中度低、豬肉及豬副產(chǎn)品精深加工不夠、品牌匱乏3個(gè)短板。制定出臺(tái)扶持引導(dǎo)政策，支持區(qū)縣、龍頭企業(yè)聚焦“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”傳統(tǒng)豬肉產(chǎn)品，變作坊生產(chǎn)為工業(yè)化生產(chǎn)，力爭(zhēng)到2025年，建成投產(chǎn)2－3個(gè)肉制品精深加工項(xiàng)目；（3）在產(chǎn)業(yè)鏈末端，主要是延鏈，補(bǔ)齊市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、冷鏈配送兩個(gè)短板，打通從豬肉制品生產(chǎn)到消費(fèi)者廚房“最后一公里”，支持屠宰企業(yè)兼并重組和升級(jí)改造，配套建設(shè)豬肉冷庫(kù)、零售網(wǎng)點(diǎn)專(zhuān)賣(mài)和冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大銷(xiāo)售半徑。

 

　　3.中藥材產(chǎn)業(yè)：圍繞打造“生態(tài)康養(yǎng)文旅高地”，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照“建基地、優(yōu)品種、強(qiáng)龍頭、深加工”的工作思路，以調(diào)品種、優(yōu)結(jié)構(gòu)、主攻優(yōu)勢(shì)道地高效中藥材為重點(diǎn)，完善中藥材生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)體系，提高產(chǎn)地加工能力，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)控制大宗藥材面積，大力培育實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)大、前景好的龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化步伐，提高科技含量、品牌競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)鏈效益。（1）強(qiáng)鏈。以宜君縣、耀州區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，加速推進(jìn)中藥材種植良種化、生態(tài)化和標(biāo)準(zhǔn)化，擴(kuò)大黃精、蒼術(shù)等瀕危稀缺藥材種植面積，打造銅川道地藥材品牌，提升我市在全國(guó)影響力。到2023年，發(fā)展瀕危稀缺藥材2萬(wàn)畝，2025年增加到3萬(wàn)畝；（2）補(bǔ)鏈。加大中藥材精深加工龍頭企業(yè)招引培育力度，大力發(fā)展中獸藥產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊我市中藥材精深加工少、龍頭企業(yè)不強(qiáng)的短板，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)鏈加長(zhǎng)加粗。到2023年，依托龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等市場(chǎng)主體，建設(shè)10個(gè)1000畝以上布局合理、集中連片、生態(tài)種植的中藥材規(guī)范化種植基地，建成產(chǎn)地加工基地15個(gè)，到2025年建成20個(gè)1000畝以上規(guī)范化種植基地；（3）延鏈。提升三產(chǎn)融合發(fā)展水平，依托我市獨(dú)有的藥王孫思邈文化名片，結(jié)合自然生態(tài)資源，大力發(fā)展中藥材電子商務(wù)和健康服務(wù)業(yè)，著力提高市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、技術(shù)服務(wù)和新品種研發(fā)能力，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，推進(jìn)“中醫(yī)藥+”融合發(fā)展。開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥特色旅游路線，建設(shè)中醫(yī)藥特色旅游鎮(zhèn)村，扶持中醫(yī)藥會(huì)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)系列中醫(yī)藥文創(chuàng)產(chǎn)品，延伸中藥材價(jià)值鏈。