1、國發(fā)政策法規(guī)文件

　　《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》國發(fā)〔2006〕6號(hào)

　　《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》國發(fā)〔2010〕32號(hào)

　　《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》國發(fā)〔2012〕28號(hào)

　　《衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)》2013國發(fā)

　　《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》國發(fā)〔2013〕32號(hào)

　　《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》國辦發(fā)〔2013〕97號(hào)

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》國辦發(fā)〔2014〕2號(hào)

　　2、部委政策法規(guī)文件

　　《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)運(yùn)輸過程監(jiān)控管理服務(wù)是否系統(tǒng)工程實(shí)施工作的通知》交運(yùn)發(fā)〔2011〕514號(hào)

　　《導(dǎo)航與位置服務(wù)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》2012年科技部

　　《國家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于組織實(shí)施衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦高技[2013]895號(hào)）

　　《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)北斗兼容車載終端技術(shù)規(guī)范》交通部2013年21號(hào)

　　《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)改地區(qū)[2014]1654號(hào)

　　《關(guān)于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)推廣應(yīng)用的若干意見》2014年國家測(cè)繪地理信息局

　　《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)改高技[2014]1770號(hào)

　
　解讀

　　1、國發(fā)文件相關(guān)摘要

　　摘要：《綱要》指出，今后15年，科技工作的指導(dǎo)方針是：自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來。自主創(chuàng)新，就是從增強(qiáng)國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。重點(diǎn)跨越，就是堅(jiān)持有所為、有所不為，選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量、重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。支撐發(fā)展，就是從現(xiàn)實(shí)的緊迫需求出發(fā)，著力突破重大關(guān)鍵、共性技術(shù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。引領(lǐng)未來，就是著眼長遠(yuǎn)，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，培育新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這一方針是我國半個(gè)多世紀(jì)科技發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括總結(jié)，是面向未來、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要抉擇。

　　《綱要》指出，未來15年，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體部署：一是立足于我國國情和需求，確定若干重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，全面提升科技支撐能力。二是瞄準(zhǔn)國家目標(biāo)，實(shí)施若干重大專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，填補(bǔ)空白。三是應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，提高持續(xù)創(chuàng)新能力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是深化體制改革，完善政策措施，增加科技投入，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，為我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供可靠保障。


　　摘要：2010年10月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號(hào)），明確提出“積極推進(jìn)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中國自有的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)，是關(guān)乎國計(jì)民生的重大事件。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的迅速建設(shè)以及應(yīng)用市場(chǎng)的快速發(fā)展，需要各級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的巨大合力。
　　摘要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號(hào)）的部署和要求，為加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特制定本規(guī)劃。

　　高端裝備制造產(chǎn)業(yè)

　　衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，與國家科技重大專項(xiàng)相結(jié)合，以建立我國自主、安全可靠、長期連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的空間基礎(chǔ)設(shè)施及其信息應(yīng)用服務(wù)體系為核心，加強(qiáng)航天運(yùn)輸系統(tǒng)、應(yīng)用衛(wèi)星系統(tǒng)、地面與應(yīng)用天地一體化系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)臨近空間資源開發(fā)，促進(jìn)衛(wèi)星在氣象、海洋、國土、測(cè)繪、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境減災(zāi)、廣播電視、導(dǎo)航定位等方面的應(yīng)用，建立健全衛(wèi)星制造、發(fā)射服務(wù)、地面設(shè)備制造、運(yùn)營服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)極地空間資源開發(fā)。
　　摘要：為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，促進(jìn)北斗衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；袌?chǎng)應(yīng)用，支撐國民經(jīng)濟(jì)重大領(lǐng)域的應(yīng)用需求，帶動(dòng)北斗衛(wèi)星及應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展，經(jīng)研究，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部決定聯(lián)合組織衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)。

　　通過專項(xiàng)實(shí)施，建立以應(yīng)用為導(dǎo)向、用戶為龍頭、研制單位為主體的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，充分發(fā)揮我國北斗衛(wèi)星資源的效益，培育發(fā)展北斗衛(wèi)星產(chǎn)品與服務(wù)的市場(chǎng)應(yīng)用，著力促進(jìn)重大標(biāo)志性成果轉(zhuǎn)化和規(guī)?；瘧?yīng)用，推動(dòng)北斗衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)自主化、體系化、多元化、商業(yè)化發(fā)展，加速我國航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　摘要：國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》(以下簡稱《意見》)，再次將北斗產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見等相關(guān)內(nèi)容寫入正式文件。

　　《意見》明確指出，要“拓展新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)……加快推動(dòng)北斗導(dǎo)航核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)北斗導(dǎo)航與移動(dòng)通信、地理信息、衛(wèi)星遙感、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，支持位置信息服務(wù)（LBS）市場(chǎng)拓展。完善北斗導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)北斗導(dǎo)航服務(wù)模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，在重點(diǎn)區(qū)域和交通、減災(zāi)、電信、能源、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域開展示范應(yīng)用，逐步推進(jìn)北斗導(dǎo)航和授時(shí)的規(guī)?；瘧?yīng)用。大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，拓寬地理信息服務(wù)市場(chǎng)。”

　　摘要：《規(guī)劃》特別提出，以市場(chǎng)需求為牽引，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)培育，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平和國際競(jìng)爭力。國家將重點(diǎn)建設(shè)多模連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)等重大地面基礎(chǔ)設(shè)施；進(jìn)一步提升衛(wèi)星導(dǎo)航芯片、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)與其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)兼容應(yīng)用等技術(shù)水平；將北斗時(shí)間溯源到國家時(shí)間頻率計(jì)量基準(zhǔn)，為國家安全和國民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域提供時(shí)頻保障；結(jié)合新一代信息技術(shù)發(fā)展，創(chuàng)新北斗行業(yè)應(yīng)用服務(wù)模式；重點(diǎn)推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航功能成為車載導(dǎo)航和智能手機(jī)終端的標(biāo)準(zhǔn)配置，推動(dòng)大眾應(yīng)用規(guī)?；l(fā)展；加強(qiáng)國際合作戰(zhàn)略研究，積極參與衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域多種形式的國際合作，推進(jìn)海外市場(chǎng)開拓。

　　摘要：地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測(cè)繪和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等技術(shù)為基礎(chǔ)，以地理信息開發(fā)利用為核心，從事地理信息獲取、處理、應(yīng)用的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。隨著近年來地理信息產(chǎn)業(yè)迅速興起并保持高速增長，這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。

　　以位置服務(wù)為核心的地理信息不僅改變著普通人的生活，更是國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，關(guān)系到國家主權(quán)、安全和利益。

　　案列：大年初三，家住北京北三環(huán)的小陳想帶著來北京過年的父母出去玩一圈，再吃點(diǎn)特色的美食。他打開一款打車軟件，選擇了自己所在的位置，輸入目的地，叫車，不過幾十秒，就有出租車搶單。幾分鐘后，他們就坐上了開往陶然亭公園的出租車。在車上，小陳又上團(tuán)購網(wǎng)站，團(tuán)購了一家公園附近的美食。正如小陳父母所感嘆的，信息化正無處不在地改變著人們的生活。而位置服務(wù)則在其中發(fā)揮了重要作用。

　　2、部委文件相關(guān)摘要

　　摘要：為確保北斗兼容車載終端安裝進(jìn)度，進(jìn)一步支持國家北斗導(dǎo)航戰(zhàn)略，自2013年1月1日起，各示范省份在用的“兩客一危”車輛（旅游包車、三類以上班線客車和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車）需要更新車載終端的，應(yīng)安裝北斗兼容車載終端；所有新進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)的重型載貨汽車和半掛牽引車應(yīng)加裝北斗兼容車載終端，并接入全國道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)；鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)車輛安裝北斗兼容車載終端。自2013年6月1日起，所有新進(jìn)入示范省份運(yùn)輸市場(chǎng)的“兩客一危”車輛及重型載貨汽車和半掛牽引車，在車輛出廠前應(yīng)安裝北斗兼容車載終端，重型載貨汽車和半掛牽引車應(yīng)接入全國道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)。凡未按規(guī)定安裝或加裝北斗兼容車載終端的車輛，不予核發(fā)或?qū)忩?yàn)道路運(yùn)輸證。


　　摘要：9月18日科技部印發(fā)《導(dǎo)航與位置服務(wù)科技發(fā)展十二五專項(xiàng)規(guī)劃》的初衷是，加快推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)我國導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。規(guī)劃預(yù)期，到2015年直接形成1000億以上的規(guī)模產(chǎn)業(yè)。

　　摘要：以擴(kuò)大衛(wèi)星技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)應(yīng)用為目標(biāo)，重點(diǎn)支持基于自主衛(wèi)星的通信、導(dǎo)航和遙感三大領(lǐng)域的應(yīng)用示范和推廣，促進(jìn)北斗衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展及北斗衛(wèi)星資源和重要基礎(chǔ)能力建設(shè)。

　　衛(wèi)星通信應(yīng)用。為拓展衛(wèi)星通信的市場(chǎng)應(yīng)用，填補(bǔ)衛(wèi)星通信服務(wù)領(lǐng)域的空白，重點(diǎn)支持Ka波段寬帶多媒體通信衛(wèi)星研制、S頻段衛(wèi)星移動(dòng)通信民用地面系統(tǒng)關(guān)鍵設(shè)備研制及運(yùn)動(dòng)平臺(tái)衛(wèi)星通信應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)，推動(dòng)衛(wèi)星通信在公共教育、專業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的應(yīng)用。

　　衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用。為加快我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，突破衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域系統(tǒng)性、整體性應(yīng)用的制約，重點(diǎn)支持北斗兼容型導(dǎo)航終端及其核心組件開發(fā)應(yīng)用；基于智能位置服務(wù)、室內(nèi)外定位融合服務(wù)、高精度位移測(cè)量服務(wù)的技術(shù)和系統(tǒng)集成，推動(dòng)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在智能交通、醫(yī)療救助、煤礦安全生產(chǎn)、重要設(shè)施安全監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的深度應(yīng)用以及公共領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。

　　衛(wèi)星遙感應(yīng)用。針對(duì)衛(wèi)星遙感公益性、業(yè)務(wù)性發(fā)展的特點(diǎn)和衛(wèi)星遙感技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)開展衛(wèi)星遙感公益性服務(wù)和商業(yè)應(yīng)用模式創(chuàng)新，重點(diǎn)支持遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收處理系統(tǒng)應(yīng)用、高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用、衛(wèi)星技術(shù)綜合應(yīng)用等，推動(dòng)自主衛(wèi)星數(shù)據(jù)在國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮重要作用。

　　衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。為滿足高性能衛(wèi)星發(fā)展需求，促進(jìn)我國北斗衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，支持電源控制器、高精度星敏感器、星載行波管放大器等衛(wèi)星平臺(tái)和衛(wèi)星有效載荷用關(guān)鍵部組件的研發(fā)與應(yīng)用，增強(qiáng)我國北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障能力。
　　摘要：為進(jìn)一步推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用，部組織編制了《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)北斗兼容車載終端技術(shù)規(guī)范》和《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)北斗兼容車載終端通訊協(xié)議技術(shù)規(guī)范》，自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　摘要：規(guī)劃指出，地理信息產(chǎn)業(yè)是以地理信息資源開發(fā)利用為核心的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。隨著發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張、核心競(jìng)爭力的不斷提高，地理信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。

　　規(guī)劃涵蓋的重點(diǎn)領(lǐng)域包括測(cè)繪遙感數(shù)據(jù)服務(wù)、測(cè)繪地理信息裝備制造、地理信息軟件、地理信息與北斗導(dǎo)航定位融合服務(wù)、地理信息應(yīng)用服務(wù)和地圖出版與服務(wù)。
　　摘要：3月11日，國家測(cè)繪地理信息局發(fā)布了《關(guān)于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)推廣應(yīng)用的若干意見》，指出，要著力加快“北斗”地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是加強(qiáng)“北斗”地基增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)；二是全面提升位置數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平。綜合地圖與地理信息、遙感數(shù)據(jù)信息、交通信息、氣象信息等信息資源，采用云計(jì)算等技術(shù)，為各類用戶提供綜合性的位置數(shù)據(jù)綜合服務(wù)


　　《意見》提出的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)推進(jìn)智慧城市建設(shè)；堅(jiān)持試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)智慧城市建設(shè)；堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)同推進(jìn)智慧城市建設(shè)。發(fā)展目標(biāo)是基礎(chǔ)設(shè)施更加智能，公共服務(wù)更加便捷，社會(huì)管理更加精細(xì)，生態(tài)環(huán)境更加宜居，產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化。《意見》提出要建設(shè)一批各具特色、成效顯著、具有示范效應(yīng)的智慧城市，在保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)管理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全政策機(jī)制等方面取得積極成效，為我國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新模式。

　　中國氣象局：

　　正在組織開展基于北斗的大氣、海洋和空間監(jiān)測(cè)運(yùn)行應(yīng)用。

　　交通運(yùn)輸部：

　　啟動(dòng)了包括重點(diǎn)運(yùn)輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程在內(nèi)的幾大應(yīng)用示范工程。

　　民航總局：

　　《中國民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》指出，推廣應(yīng)用空管新技術(shù)，完善空管新技術(shù)的推廣應(yīng)用機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展北斗系統(tǒng)完好性服務(wù)研究。對(duì)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在導(dǎo)航中的應(yīng)用進(jìn)行試驗(yàn)和試點(diǎn)。

　　農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局：

　　“十二五”規(guī)劃細(xì)則指出，要為90%以上的漁船配備必要的安全通信、避碰設(shè)備，各地政府提供70%~90%的補(bǔ)貼用于采購北斗接收機(jī)，系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)營費(fèi)用由地方各級(jí)政府承擔(dān)。