一、總體思路和原則
　　
　　創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是指圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，以科技資源帶動各種生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源集聚，形成以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新人才為主體，以知識或技術(shù)密集型產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)模式和創(chuàng)新文化為依托的產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群能夠有效整合區(qū)域創(chuàng)新主體和要素，是推進區(qū)域創(chuàng)新的重要途徑。
　　
　　實施集群建設(shè)工程的總體思路：以國家高新區(qū)為重點，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)，推動科技服務(wù)體系的建立和完善，吸引和培育科技型企業(yè)，不斷強化產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)和人才建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　
　　集群建設(shè)工程的原則：
　　
　　——堅持國家戰(zhàn)略與地方目標相結(jié)合。發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用，體現(xiàn)地方發(fā)展重點，符合國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，形成國家戰(zhàn)略與地方目標相統(tǒng)一的建設(shè)發(fā)展局面。
　　
　　——堅持重點突出與試點帶動相結(jié)合。統(tǒng)籌布局，突出重點，部、省、市聯(lián)動，試點帶動，引導(dǎo)和支持地方開展產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，形成以點帶面的示范效果。
　　
　　——堅持集群發(fā)展與科技創(chuàng)新相結(jié)合。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的機制和模式，使科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　——堅持政府主導(dǎo)與市場推動相結(jié)合。加強科學(xué)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，強化資源集聚和優(yōu)化配置，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，著力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
　　
　　二、工作目標
　　
　　集群建設(shè)工程的總體目標：把發(fā)展科技型企業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展和國家戰(zhàn)略導(dǎo)向結(jié)合起來，強化科技服務(wù)經(jīng)濟的能力，培育、壯大一批具有較強區(qū)域帶動性的特色支柱產(chǎn)業(yè)，為加快轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式提供強有力的科技支撐。
　　
　　以國家高新區(qū)為重點，每年開展一批產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)試點。經(jīng)過3—5年的發(fā)展，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成若干國際先進型和國內(nèi)領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)集群，培育20個以上年銷售過千億的產(chǎn)業(yè)集群，30個以上年銷售過500億的產(chǎn)業(yè)集群，帶動地方建設(shè)100個以上年銷售過200億的省級產(chǎn)業(yè)集群，成為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。
　　
　　通過實施集群建設(shè)工程，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)具有以下特征：
　　
　　——產(chǎn)業(yè)特色突出，經(jīng)濟規(guī)模較大，競爭力較強，市場占有率和品牌知名度較高，成為地區(qū)支柱或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　
　　——集群特征明顯，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，科技資源和各類生產(chǎn)要素聚集，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
　　
　　——科技服務(wù)體系完善，產(chǎn)業(yè)與科技服務(wù)業(yè)互相支撐，互動發(fā)展，基本形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的機制和模式。
　　
　　——國際化水平較高，在國際技術(shù)標準制訂、產(chǎn)品定價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有較強的國際影響力。
　　
　　三、主要任務(wù)
　　
　　（一）制訂集群發(fā)展規(guī)劃。從牽動地方經(jīng)濟發(fā)展全局的高度出發(fā)，瞄準新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性、前瞻性地謀劃集群建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向、發(fā)展思路、重點領(lǐng)域、發(fā)展目標和政策措施，保證集群建設(shè)的高水平。
　　
　?。ǘ┡嘤萍夹椭行∑髽I(yè)。支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；推動科技型中小企業(yè)與龍頭企業(yè)開展配套及技術(shù)協(xié)作；支持科技型中小企業(yè)參與制定國家標準和行業(yè)標準；支持科技型中小企業(yè)積極參與政府采購；幫助中小企業(yè)落實相關(guān)優(yōu)惠政策。
　　
　　（三）完善科技服務(wù)體系。建立健全與集群產(chǎn)業(yè)鏈相配套的專業(yè)孵化器等企業(yè)培育載體，吸引大學(xué)院所等進駐設(shè)立研發(fā)中心或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，加強公共技術(shù)服務(wù)和科技金融服務(wù)等平臺建設(shè)，形成科技型企業(yè)快速成長和集群化發(fā)展的環(huán)境。
　　
　　（四）促進集群形成和發(fā)展。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大招才引智和招商引資力度，集聚科技資源和生產(chǎn)要素，吸引企業(yè)聚集，加速形成產(chǎn)業(yè)集群；注重發(fā)展戰(zhàn)略和競爭戰(zhàn)略研究，加強評價和指導(dǎo)，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。
　　
　?。ㄎ澹┘訌娂浩放平ㄔO(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢和區(qū)域文化，開展系列宣傳和文化活動，提升產(chǎn)業(yè)集群的文化內(nèi)涵、影響力和知名度，形成產(chǎn)業(yè)集群品牌。
　　
　?。┨岣邍H化水平。加強國際交流與合作，注重引進高端技術(shù)和領(lǐng)軍人才，提高集群主導(dǎo)產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略地位和競爭能力，強化對技術(shù)標準、產(chǎn)品定價等環(huán)節(jié)的國際影響力。
　　
　　四、組織實施
　　
　?。ㄒ唬└鶕?jù)科技部總體部署和安排，科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心（以下簡稱火炬中心）負責(zé)集群建設(shè)工程的組織和指導(dǎo)；對科技部批準建設(shè)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，組織建設(shè)工程的實施并對實施情況進行評價與考核。
　　
　　省級科技行政管理部門負責(zé)組織指導(dǎo)本地區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作，批準本地區(qū)開展建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集群并報火炬中心備案；組織申報并參與實施科技部批準建設(shè)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，在建設(shè)期內(nèi)每年向火炬中心報告集群建設(shè)實施情況。
　　
　?。ㄈ┧诔鞘腥嗣裾莿?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)主體，提出集群建設(shè)總體方案并組織實施，負責(zé)集群的建設(shè)、日常管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。
　　
　　五、保障措施
　　
　?。ㄒ唬┘訌娊M織保障。對科技部批準建設(shè)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)成立省級領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)資源；火炬中心與省級科技行政管理部門和所在城市人民政府聯(lián)合成立工作機構(gòu)，進一步加強對集群建設(shè)工作的指導(dǎo)；所在城市人民政府成立集群建設(shè)組織實施機構(gòu)，明確職責(zé)分工和責(zé)任部門，建立健全職責(zé)考核體系，保證集群建設(shè)工作順利推進。
　　
　?。ǘ┘訌娬叻龀帧萍疾颗鷾式ㄔO(shè)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，火炬中心組織專家指導(dǎo)并參與制訂產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃；所在省（區(qū)、市）應(yīng)將集群建設(shè)納入省部會商內(nèi)容，并統(tǒng)籌各類資源，對集群建設(shè)給予傾斜。所在城市人民政府研究制定相關(guān)扶持政策和措施，保證集群建設(shè)工程順利實施。
　　
　　（三）加大資金投入。對科技部批準建設(shè)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，火炬中心統(tǒng)籌相關(guān)科技計劃（火炬計劃、創(chuàng)新基金等）給予重點支持。省級科技行政管理部門在申報國家相關(guān)科技計劃項目（火炬計劃、創(chuàng)新基金等）時，以產(chǎn)業(yè)集群為重點進行組織。在安排省級科技計劃經(jīng)費時，向產(chǎn)業(yè)集群傾斜。所在城市政府落實集群建設(shè)專項經(jīng)費，積極探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項基金。
　　
　　（四）強化工作引導(dǎo)。建立和完善促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制，幫助地方政府制定集群發(fā)展規(guī)劃，選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點發(fā)展領(lǐng)域；建立產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計監(jiān)測及考核評價體系，建立國際合作及信息交流平臺，加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引導(dǎo)、評價指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。對地方開展建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集群，火炬中心視建設(shè)情況和發(fā)展水平擇優(yōu)給予引導(dǎo)性支持；對上升為省發(fā)展戰(zhàn)略和重點，有明確的建設(shè)方案和發(fā)展規(guī)劃，條件成熟的，可擇優(yōu)報科技部批準建設(shè)。
　　
　　附件：
　　
　　創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)試點申報指南
　　
　　為促進科技和經(jīng)濟更緊密結(jié)合，推動地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，加快區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程實施方案（試行）》，以國家高新區(qū)為主，先期開展集群建設(shè)試點工作。
　　
　　一、申報集群建設(shè)試點的基本條件
　　
　　1. 在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，已成為省級黨委和政府的重點工作，并有強有力的組織保障。
　　
　　2. 在省級經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中處于重要或關(guān)鍵地位，列入省級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；示范作用強，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要帶動作用。
　　
　　3. 技術(shù)先進成熟且在國內(nèi)同行業(yè)處于領(lǐng)先水平，主導(dǎo)產(chǎn)品有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，有望成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
　　
　　4. 產(chǎn)業(yè)區(qū)位相對集中，產(chǎn)業(yè)聚集初具形態(tài)，現(xiàn)有規(guī)模在國內(nèi)同行業(yè)處于前列，或有較大發(fā)展?jié)摿Γ型蔀閰^(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　
　　5. 已建立基本的公共服務(wù)體系和科技支撐條件。
　　
　　二、申報批準程序
　　
　　申請單位向省級科技行政管理部門提出申請，省級科技行政管理部門根據(jù)試點工程基本條件和要求選擇擬推薦試點單位并組織編寫申報材料，經(jīng)省級人民政府同意后向科技部申報，科技部評估確定后批準建設(shè)。
　　
　　三、申報材料
　　
　　1. 省級科技行政管理部門申報文件
　　
　　2. 省級人民政府同意批復(fù)件
　　
　　3. 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（提綱附后）
　　
　　四、其他事宜
　　
　　首批擬組織實施20家集群建設(shè)試點，各省、自治區(qū)、直轄市可推薦申報2家，計劃單列市可推薦申報1家，于2011年8月31日前將申報材料一式三份報送我中心（包括電子版及PPT匯報稿）。
　　
　　創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)發(fā)展規(guī)劃編寫提綱
　　
　　一、集群發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　1. 集群發(fā)展整體情況
　　
　　集群整體規(guī)模、企業(yè)數(shù)量，在地方經(jīng)濟中所占比重，集群發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的帶動作用等。
　　
　　2. 集群發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢和特色
　　
　　集群主導(dǎo)產(chǎn)品的研發(fā)、制造能力和水平，科技服務(wù)體系建設(shè)、服務(wù)水平及功能發(fā)揮等情況，技術(shù)、人才、市場、環(huán)境、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、品牌等方面的優(yōu)勢和特色，政府推動集群發(fā)展所做的工作及成效等。
　　
　　二、產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線分析
　　
　　集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的重點企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)及其在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的位置，產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)間的配套協(xié)作關(guān)系等。
　　
　　三、集群發(fā)展面臨的主要問題
　　
　　重點凝練當(dāng)前制約集群發(fā)展的瓶頸問題(如技術(shù)、人才、政策、資金、市場等方面)，并簡要提出解決方案。
　　
　　四、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的目標和任務(wù)
　　
　　1. 總體思路與發(fā)展目標
　　
　　2. 具體目標和擬開展的重點任務(wù)
　　
　　如：主導(dǎo)產(chǎn)品和主要配套產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)及工藝提升的路徑和目標；培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)的目標和重點工作；科技服務(wù)體系及公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)的目標、任務(wù)；市場開拓、品牌建設(shè)的目標、任務(wù)；其他需要開展的重點工作內(nèi)容等。
　　
　　五、組織實施與保障措施
　　
　　創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的組織、政策、資金保障及其他支持措施等。
　　
　　六、工作計劃及任務(wù)分解
　　
　　按年度制定工作計劃，主要工作任務(wù)進度及職責(zé)分解。