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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見

來源：未知 日期：2015-08-14 點(diǎn)擊：次

　　銀發(fā)〔2009〕92號

　　中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局；各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號）精神，認(rèn)真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，在保持貨幣信貸總量合理增長的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、保證符合條件的中央投資項(xiàng)目所需配套貸款及時(shí)落實(shí)到位

　　各金融機(jī)構(gòu)在保持信貸總量合理均衡增長的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步優(yōu)化信貸資金結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌配置信貸資源，優(yōu)先保證手續(xù)齊全、符合項(xiàng)目開工和建設(shè)條件的中央投資項(xiàng)目所需配套信貸資金及時(shí)落實(shí)到位。對中央投資計(jì)劃內(nèi)已經(jīng)啟動(dòng)、正在建設(shè)中的項(xiàng)目，要保證必要的信貸配套資金及時(shí)安排和足額撥付；對符合中央新增投資投向、正在報(bào)批或需要繼續(xù)完善新開工條件的項(xiàng)目，要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門和項(xiàng)目單位的密切溝通協(xié)商，高效率、扎實(shí)做好信貸審查和信貸資金撥付的前期準(zhǔn)備工作。鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過銀團(tuán)貸款，合理分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，為符合條件的大型中央政府投資項(xiàng)目提供有效信貸支持。鼓勵(lì)地方政府通過增加地方財(cái)政貼息、完善信貸獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、設(shè)立合規(guī)的政府投融資平臺等多種方式，吸引和激勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對中央投資項(xiàng)目的信貸支持力度。支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項(xiàng)目的配套資金融資渠道。對鋼鐵、汽車、輕工、紡織、裝備制造、電子信息、船舶、有色金屬、石化、物流等國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃已明確支持方向的專項(xiàng)項(xiàng)目以及符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求和項(xiàng)目需求特點(diǎn)，積極創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大必要的融資支持力度，切實(shí)做好各項(xiàng)配套金融支持和服務(wù)工作。

　　二、進(jìn)一步加大涉農(nóng)信貸投放，引導(dǎo)更多資金投向農(nóng)村

　　各金融機(jī)構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展，進(jìn)一步研究采取得力措施，加大對符合信貸原則的涉農(nóng)信貸資金投放力度，增加農(nóng)村有效信貸供給。建立和完善考核制度及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)法人和各金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)當(dāng)年可貸資金的一定比例留在當(dāng)?shù)厥褂谩＿M(jìn)一步做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)春耕備耕、抗旱春管和嚴(yán)重干旱地區(qū)人畜飲水、森林防火以及防控禽流感等重大疫情的融資支持和服務(wù)工作。對符合信貸條件的春耕備耕和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)機(jī)具、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和經(jīng)營貸款，要加快審批，及時(shí)投放。大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村微型金融，有效擴(kuò)大農(nóng)村小額貸款的覆蓋面，提高資金使用效益。切實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，中部六省和東北三省要認(rèn)真抓好試點(diǎn)方案實(shí)施工作。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村融資性擔(dān)保體系的建立和發(fā)展，有效完善農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。大力開發(fā)符合農(nóng)村實(shí)際特點(diǎn)的“信貸+保險(xiǎn)”金融服務(wù)新產(chǎn)品。支持政策性金融加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持。有條件的地方可以探索開辦土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。進(jìn)一步完善農(nóng)村扶貧貼息信貸管理機(jī)制。積極發(fā)展林權(quán)抵押貸款。在銀行間債券市場擴(kuò)大發(fā)行涉農(nóng)企業(yè)短期融資券、小企業(yè)集合債券和涉農(nóng)信貸資產(chǎn)支持證券等融資工具，拓寬涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的資金來源和涉農(nóng)企業(yè)的融資渠道。努力做好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)村信息化建設(shè)等配套金融服務(wù)工作，為農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)提供融資便利。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)村中介機(jī)構(gòu)的信用合作。對縣域內(nèi)當(dāng)年涉農(nóng)貸款投放超過規(guī)定比例的存款類金融機(jī)構(gòu)法人，加大再貸款、再貼現(xiàn)支持，并實(shí)施優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率。

　　三、多方面拓寬中小企業(yè)的融資渠道，對中小企業(yè)的金融服務(wù)要精細(xì)化

　　各金融機(jī)構(gòu)對已經(jīng)出臺的支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)信貸政策措施，要抓細(xì)、抓實(shí)、抓好落實(shí)，積極探索建立、健全中小企業(yè)融資量化考核制度。進(jìn)一步完善支持中小企業(yè)發(fā)展的“六項(xiàng)機(jī)制”。加快設(shè)立中小企業(yè)信貸專營服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新中小企業(yè)金融服務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程，提高中小企業(yè)貸款審批效率和服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)信用自律管理。支持有條件的中小企業(yè)利用電子商務(wù)平臺拓展新市場。支持地方政府建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，完善中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。規(guī)范、引導(dǎo)和發(fā)揮好民間金融在支持中小企業(yè)發(fā)展中的積極作用。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放并購貸款，及時(shí)滿足中小企業(yè)合理的并購融資需求。支持地方政府在加強(qiáng)信用環(huán)境和金融生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞皆黾訉π庞脫?dān)保機(jī)構(gòu)的支持，推進(jìn)設(shè)立多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，激勵(lì)和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步提高中小企業(yè)貸款比重。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對基本面和信用記錄較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營或財(cái)務(wù)困難的中小企業(yè)加大信貸及多元化融資支持，積極探索創(chuàng)新適合不同地域和不同發(fā)展階段中小企業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品和服務(wù)方式，利用授信開證、押匯、保理、融資租賃等多種融資手段，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)的融資渠道，并做好對中小企業(yè)的金融信息咨詢和代客理財(cái)服務(wù)。擴(kuò)大中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn)規(guī)模。在銀行間市場加快推出高收益?zhèn)椭行∑髽I(yè)集合債券。積極研究開發(fā)以中小企業(yè)貸款為標(biāo)的資產(chǎn)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理工具，有效分散中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)中小企業(yè)金融統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送工作，探索建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的融資信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，及時(shí)掌握中小企業(yè)金融服務(wù)信息。

　　四、扎實(shí)做好就業(yè)、助學(xué)、災(zāi)后重建等改善民生類的信貸政策支持工作

　　認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2009〕4號），發(fā)揮小額擔(dān)保貸款政策的積極作用，切實(shí)做好對零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)就業(yè)人群的小額擔(dān)保貸款發(fā)放和金融支持幫扶工作。鼓勵(lì)有條件的地方，積極創(chuàng)新信貸管理模式和服務(wù)方式，加大對具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的信貸支持，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大對發(fā)展職業(yè)教育的融資支持，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)能力。進(jìn)一步推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款、國家助學(xué)貸款管理和商業(yè)性助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，完善助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大助學(xué)貸款覆蓋面，加強(qiáng)政策實(shí)施效果監(jiān)測評估。積極探索建立助學(xué)貸款信用保險(xiǎn)制度。做細(xì)、做實(shí)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)金融支持和服務(wù)工作。對符合條件的農(nóng)戶災(zāi)后自住房建設(shè)、災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)加大有效信貸投放。積極研究采取措施，加大對災(zāi)區(qū)農(nóng)村信用社等地方法人金融機(jī)構(gòu)的扶持力度。探索建立災(zāi)后重建貸款的擔(dān)保和信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制，支持各金融機(jī)構(gòu)對符合條件的因?yàn)?zāi)不良貸款按規(guī)定予以核銷，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持災(zāi)區(qū)重建的內(nèi)在激勵(lì)。

　　五、鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)信貸，做大做好消費(fèi)信貸市場

　　積極研究、制定和落實(shí)有利于擴(kuò)大消費(fèi)的信貸政策措施，有針對性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)，集中推進(jìn)汽車、住房、家電、教育、旅游等與民生密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的信貸消費(fèi)。系統(tǒng)總結(jié)近年來國內(nèi)消費(fèi)信貸政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)消除制度障礙，研究和探索拉動(dòng)市場消費(fèi)、特別是拉動(dòng)農(nóng)村擴(kuò)大消費(fèi)的有效措施和辦法。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大消費(fèi)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，改進(jìn)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)管理方式。支持有條件的地方試點(diǎn)設(shè)立消費(fèi)金融公司。鼓勵(lì)加強(qiáng)銀商合作，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，推廣銀行卡使用，提高刷卡效率，促進(jìn)擴(kuò)大銀行卡消費(fèi)。拓展和完善農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)功能，支持開發(fā)符合農(nóng)村市場特點(diǎn)的銀行卡產(chǎn)品。完善汽車融資管理制度，加強(qiáng)汽車經(jīng)銷商的貸款管理，擴(kuò)大汽車消費(fèi)潛在市場。鼓勵(lì)和支持各商業(yè)銀行與汽車金融公司開展多方面的業(yè)務(wù)合作，支持符合條件的汽車金融公司發(fā)行金融債券，擴(kuò)大汽車貸款證券化規(guī)模，拓寬汽車金融公司融資渠道。大力支持發(fā)展服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等新型消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流配送服務(wù)，積極開發(fā)潛在消費(fèi)市場。加大對符合條件的大型流通企業(yè)集團(tuán)和中小商貿(mào)企業(yè)融資支持力度，擴(kuò)大信用銷售。

　　六、落實(shí)好房地產(chǎn)信貸政策，支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

　　認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕131號），積極支持符合貸款條件的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步加大對中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)、特別是在建項(xiàng)目的信貸支持力度。做好對有實(shí)力、有信譽(yù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組有關(guān)企業(yè)或項(xiàng)目的融資支持和配套金融服務(wù)。支持資信條件較好的房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，拓寬房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道。加大對自住型和改善型住房消費(fèi)的信貸支持力度，鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格貫徹落實(shí)房地產(chǎn)信貸政策，努力改進(jìn)和完善房地產(chǎn)金融服務(wù)，繼續(xù)支持房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，并切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)和各地銀監(jiān)局要密切跟蹤把握轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)市場變化和房地產(chǎn)信貸政策落實(shí)情況，及時(shí)反映新情況、新問題。

　　七、加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的融資支持，支持過剩產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移

　　鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展出口信貸業(yè)務(wù)，靈活運(yùn)用票據(jù)貼現(xiàn)、押匯貸款、對外擔(dān)保等方式，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值的出口拳頭產(chǎn)品，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和梯度轉(zhuǎn)移。多方面拓寬融資渠道，加大對企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工基地和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、外派勞務(wù)基地建設(shè)的支持力度。支持國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)開展高新技術(shù)領(lǐng)域的跨國并購。適應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的發(fā)展要求，穩(wěn)步擴(kuò)大總部融資模式施行范圍，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組。支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。積極促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，加快進(jìn)出口核銷制度改革，支持外貿(mào)出口。進(jìn)一步完善出口收匯網(wǎng)上核銷和出口退稅無紙化管理，適當(dāng)提高企業(yè)預(yù)收貨款結(jié)匯比例和延期付款年度發(fā)生額規(guī)模，簡化企業(yè)申請比例結(jié)匯和臨時(shí)額度的審批程序，提高審批效率，支持境內(nèi)企業(yè)加大對境外的戰(zhàn)略性投資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大人民幣出口買方信貸業(yè)務(wù)。完善出口信用保險(xiǎn)項(xiàng)下貿(mào)易融資、境外資金管理、國際保理等配套金融服務(wù)，改進(jìn)和提升支持企業(yè)“走出去”融資和結(jié)算服務(wù)。加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)管理，做好對進(jìn)出口與貿(mào)易收付匯的真實(shí)性及一致性的審核工作。加大對企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要原材料的貿(mào)易融資支持，為發(fā)展服務(wù)貿(mào)易提供更為快捷的結(jié)算便利。

　　八、支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

　　進(jìn)一步細(xì)化金融服務(wù)西部開發(fā)、振興東北、中部崛起等國家重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的信貸政策支持措施。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融支持和創(chuàng)新力度，建立長期穩(wěn)定的資金開發(fā)渠道，促進(jìn)東西互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)承接，實(shí)現(xiàn)東中西部優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)地方政府加強(qiáng)區(qū)域信用環(huán)境和金融生態(tài)建設(shè)，不斷增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對信貸資金的吸引力。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)適合區(qū)域特點(diǎn)的金融服務(wù)，建立健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的可持續(xù)機(jī)制，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和人口較少民族的金融支持，全面做好國家重點(diǎn)科技開發(fā)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)等國家重點(diǎn)支持區(qū)域的各項(xiàng)金融服務(wù)。將民族貿(mào)易用品和民族特需用品生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠利率貸款的承貸銀行，從國有商業(yè)銀行擴(kuò)大到股份制商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社。完善邊貿(mào)結(jié)算政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)邊貿(mào)地區(qū)的企業(yè)使用人民幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算。認(rèn)真落實(shí)廣東和長江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)、廣西和云南與東盟的貨物貿(mào)易進(jìn)行人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作。積極推動(dòng)和促進(jìn)海峽兩岸開展和加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性金融合作。

　　九、促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　發(fā)揮科技對擴(kuò)大內(nèi)需的支撐作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)自主創(chuàng)新，用好各類政府基金、財(cái)政貼息等補(bǔ)償手段，加強(qiáng)對國家級工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群、國家高技術(shù)示范工程建設(shè)、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等方面的信貸投入，促進(jìn)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過參股和提供融資擔(dān)保等方式扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，促進(jìn)政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。探索推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌質(zhì)押貸款，支持火炬、星火等科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。加快發(fā)展私募股權(quán)基金，探索發(fā)行非上市企業(yè)私募可轉(zhuǎn)換債券，搭建多種形式的科技金融合作平臺，促進(jìn)更多資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資市場，支持創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。為高科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)跨境資金運(yùn)作創(chuàng)造更加寬松的金融、外匯服務(wù)環(huán)境。

　　十、加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)監(jiān)測評估，有效防范和控制信貸風(fēng)險(xiǎn)

　　人民銀行各分支機(jī)構(gòu)和銀監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持“區(qū)別對待、有保有壓”的方針，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域加大信貸支持的同時(shí)，要全面加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)監(jiān)測分析和評估，對轄區(qū)內(nèi)信貸資金投放的結(jié)構(gòu)、節(jié)奏和進(jìn)度的動(dòng)態(tài)信息要及時(shí)把握，心中有數(shù)。在加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，要特別注意防止金融機(jī)構(gòu)貸長、貸大、貸集中和嚴(yán)重存貸期限錯(cuò)配產(chǎn)生新的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)不到國家環(huán)評和排放要求的項(xiàng)目，要嚴(yán)格限制任何形式的新增授信支持，并依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)防止低水平重復(fù)建設(shè)。要進(jìn)一步密切合作，建立和完善轄區(qū)內(nèi)信貸結(jié)構(gòu)定期監(jiān)測分析評估制度，提高信貸結(jié)構(gòu)分析監(jiān)測能力，加強(qiáng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢和各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r的前瞻性判斷和預(yù)測，及時(shí)反映新情況、新問題，加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提示，促進(jìn)貨幣信貸政策在轄區(qū)得到有效貫徹落實(shí)。

　　請人民銀行上?？偛浚鞣中小I業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行會(huì)同當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局將本意見迅速轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)，并結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)抓緊制定實(shí)施意見，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好貫徹實(shí)施工作。本意見貫徹實(shí)施情況，請及時(shí)報(bào)告人民銀行和銀監(jiān)會(huì)。
　　人民銀行

　　銀監(jiān)會(huì)

　　二〇〇九年三月十八日

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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見

2015-08-14 來源:未知 點(diǎn)擊:次

　　銀發(fā)〔2009〕92號

　　中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局；各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號）精神，認(rèn)真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，在保持貨幣信貸總量合理增長的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、保證符合條件的中央投資項(xiàng)目所需配套貸款及時(shí)落實(shí)到位

　　各金融機(jī)構(gòu)在保持信貸總量合理均衡增長的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步優(yōu)化信貸資金結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌配置信貸資源，優(yōu)先保證手續(xù)齊全、符合項(xiàng)目開工和建設(shè)條件的中央投資項(xiàng)目所需配套信貸資金及時(shí)落實(shí)到位。對中央投資計(jì)劃內(nèi)已經(jīng)啟動(dòng)、正在建設(shè)中的項(xiàng)目，要保證必要的信貸配套資金及時(shí)安排和足額撥付；對符合中央新增投資投向、正在報(bào)批或需要繼續(xù)完善新開工條件的項(xiàng)目，要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門和項(xiàng)目單位的密切溝通協(xié)商，高效率、扎實(shí)做好信貸審查和信貸資金撥付的前期準(zhǔn)備工作。鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過銀團(tuán)貸款，合理分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，為符合條件的大型中央政府投資項(xiàng)目提供有效信貸支持。鼓勵(lì)地方政府通過增加地方財(cái)政貼息、完善信貸獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、設(shè)立合規(guī)的政府投融資平臺等多種方式，吸引和激勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對中央投資項(xiàng)目的信貸支持力度。支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項(xiàng)目的配套資金融資渠道。對鋼鐵、汽車、輕工、紡織、裝備制造、電子信息、船舶、有色金屬、石化、物流等國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃已明確支持方向的專項(xiàng)項(xiàng)目以及符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求和項(xiàng)目需求特點(diǎn)，積極創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大必要的融資支持力度，切實(shí)做好各項(xiàng)配套金融支持和服務(wù)工作。

　　二、進(jìn)一步加大涉農(nóng)信貸投放，引導(dǎo)更多資金投向農(nóng)村

　　各金融機(jī)構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展，進(jìn)一步研究采取得力措施，加大對符合信貸原則的涉農(nóng)信貸資金投放力度，增加農(nóng)村有效信貸供給。建立和完善考核制度及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)法人和各金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)當(dāng)年可貸資金的一定比例留在當(dāng)?shù)厥褂?。進(jìn)一步做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)春耕備耕、抗旱春管和嚴(yán)重干旱地區(qū)人畜飲水、森林防火以及防控禽流感等重大疫情的融資支持和服務(wù)工作。對符合信貸條件的春耕備耕和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)機(jī)具、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和經(jīng)營貸款，要加快審批，及時(shí)投放。大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村微型金融，有效擴(kuò)大農(nóng)村小額貸款的覆蓋面，提高資金使用效益。切實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，中部六省和東北三省要認(rèn)真抓好試點(diǎn)方案實(shí)施工作。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村融資性擔(dān)保體系的建立和發(fā)展，有效完善農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。大力開發(fā)符合農(nóng)村實(shí)際特點(diǎn)的“信貸+保險(xiǎn)”金融服務(wù)新產(chǎn)品。支持政策性金融加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持。有條件的地方可以探索開辦土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。進(jìn)一步完善農(nóng)村扶貧貼息信貸管理機(jī)制。積極發(fā)展林權(quán)抵押貸款。在銀行間債券市場擴(kuò)大發(fā)行涉農(nóng)企業(yè)短期融資券、小企業(yè)集合債券和涉農(nóng)信貸資產(chǎn)支持證券等融資工具，拓寬涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的資金來源和涉農(nóng)企業(yè)的融資渠道。努力做好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)村信息化建設(shè)等配套金融服務(wù)工作，為農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)提供融資便利。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)村中介機(jī)構(gòu)的信用合作。對縣域內(nèi)當(dāng)年涉農(nóng)貸款投放超過規(guī)定比例的存款類金融機(jī)構(gòu)法人，加大再貸款、再貼現(xiàn)支持，并實(shí)施優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率。

　　三、多方面拓寬中小企業(yè)的融資渠道，對中小企業(yè)的金融服務(wù)要精細(xì)化

　　各金融機(jī)構(gòu)對已經(jīng)出臺的支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)信貸政策措施，要抓細(xì)、抓實(shí)、抓好落實(shí)，積極探索建立、健全中小企業(yè)融資量化考核制度。進(jìn)一步完善支持中小企業(yè)發(fā)展的“六項(xiàng)機(jī)制”。加快設(shè)立中小企業(yè)信貸專營服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新中小企業(yè)金融服務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程，提高中小企業(yè)貸款審批效率和服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)信用自律管理。支持有條件的中小企業(yè)利用電子商務(wù)平臺拓展新市場。支持地方政府建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，完善中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。規(guī)范、引導(dǎo)和發(fā)揮好民間金融在支持中小企業(yè)發(fā)展中的積極作用。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放并購貸款，及時(shí)滿足中小企業(yè)合理的并購融資需求。支持地方政府在加強(qiáng)信用環(huán)境和金融生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞皆黾訉π庞脫?dān)保機(jī)構(gòu)的支持，推進(jìn)設(shè)立多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)，激勵(lì)和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步提高中小企業(yè)貸款比重。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對基本面和信用記錄較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營或財(cái)務(wù)困難的中小企業(yè)加大信貸及多元化融資支持，積極探索創(chuàng)新適合不同地域和不同發(fā)展階段中小企業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品和服務(wù)方式，利用授信開證、押匯、保理、融資租賃等多種融資手段，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)的融資渠道，并做好對中小企業(yè)的金融信息咨詢和代客理財(cái)服務(wù)。擴(kuò)大中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn)規(guī)模。在銀行間市場加快推出高收益?zhèn)椭行∑髽I(yè)集合債券。積極研究開發(fā)以中小企業(yè)貸款為標(biāo)的資產(chǎn)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理工具，有效分散中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)中小企業(yè)金融統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送工作，探索建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的融資信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，及時(shí)掌握中小企業(yè)金融服務(wù)信息。

　　四、扎實(shí)做好就業(yè)、助學(xué)、災(zāi)后重建等改善民生類的信貸政策支持工作

　　認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2009〕4號），發(fā)揮小額擔(dān)保貸款政策的積極作用，切實(shí)做好對零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)就業(yè)人群的小額擔(dān)保貸款發(fā)放和金融支持幫扶工作。鼓勵(lì)有條件的地方，積極創(chuàng)新信貸管理模式和服務(wù)方式，加大對具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的信貸支持，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大對發(fā)展職業(yè)教育的融資支持，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)能力。進(jìn)一步推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款、國家助學(xué)貸款管理和商業(yè)性助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，完善助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大助學(xué)貸款覆蓋面，加強(qiáng)政策實(shí)施效果監(jiān)測評估。積極探索建立助學(xué)貸款信用保險(xiǎn)制度。做細(xì)、做實(shí)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)金融支持和服務(wù)工作。對符合條件的農(nóng)戶災(zāi)后自住房建設(shè)、災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)加大有效信貸投放。積極研究采取措施，加大對災(zāi)區(qū)農(nóng)村信用社等地方法人金融機(jī)構(gòu)的扶持力度。探索建立災(zāi)后重建貸款的擔(dān)保和信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制，支持各金融機(jī)構(gòu)對符合條件的因?yàn)?zāi)不良貸款按規(guī)定予以核銷，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持災(zāi)區(qū)重建的內(nèi)在激勵(lì)。

　　五、鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)信貸，做大做好消費(fèi)信貸市場

　　積極研究、制定和落實(shí)有利于擴(kuò)大消費(fèi)的信貸政策措施，有針對性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)，集中推進(jìn)汽車、住房、家電、教育、旅游等與民生密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的信貸消費(fèi)。系統(tǒng)總結(jié)近年來國內(nèi)消費(fèi)信貸政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)消除制度障礙，研究和探索拉動(dòng)市場消費(fèi)、特別是拉動(dòng)農(nóng)村擴(kuò)大消費(fèi)的有效措施和辦法。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大消費(fèi)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，改進(jìn)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)管理方式。支持有條件的地方試點(diǎn)設(shè)立消費(fèi)金融公司。鼓勵(lì)加強(qiáng)銀商合作，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，推廣銀行卡使用，提高刷卡效率，促進(jìn)擴(kuò)大銀行卡消費(fèi)。拓展和完善農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)功能，支持開發(fā)符合農(nóng)村市場特點(diǎn)的銀行卡產(chǎn)品。完善汽車融資管理制度，加強(qiáng)汽車經(jīng)銷商的貸款管理，擴(kuò)大汽車消費(fèi)潛在市場。鼓勵(lì)和支持各商業(yè)銀行與汽車金融公司開展多方面的業(yè)務(wù)合作，支持符合條件的汽車金融公司發(fā)行金融債券，擴(kuò)大汽車貸款證券化規(guī)模，拓寬汽車金融公司融資渠道。大力支持發(fā)展服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等新型消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流配送服務(wù)，積極開發(fā)潛在消費(fèi)市場。加大對符合條件的大型流通企業(yè)集團(tuán)和中小商貿(mào)企業(yè)融資支持力度，擴(kuò)大信用銷售。

　　六、落實(shí)好房地產(chǎn)信貸政策，支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

　　認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕131號），積極支持符合貸款條件的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步加大對中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)、特別是在建項(xiàng)目的信貸支持力度。做好對有實(shí)力、有信譽(yù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組有關(guān)企業(yè)或項(xiàng)目的融資支持和配套金融服務(wù)。支持資信條件較好的房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，拓寬房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道。加大對自住型和改善型住房消費(fèi)的信貸支持力度，鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格貫徹落實(shí)房地產(chǎn)信貸政策，努力改進(jìn)和完善房地產(chǎn)金融服務(wù)，繼續(xù)支持房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，并切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)和各地銀監(jiān)局要密切跟蹤把握轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)市場變化和房地產(chǎn)信貸政策落實(shí)情況，及時(shí)反映新情況、新問題。

　　七、加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的融資支持，支持過剩產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移

　　鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展出口信貸業(yè)務(wù)，靈活運(yùn)用票據(jù)貼現(xiàn)、押匯貸款、對外擔(dān)保等方式，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值的出口拳頭產(chǎn)品，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和梯度轉(zhuǎn)移。多方面拓寬融資渠道，加大對企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工基地和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、外派勞務(wù)基地建設(shè)的支持力度。支持國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)開展高新技術(shù)領(lǐng)域的跨國并購。適應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的發(fā)展要求，穩(wěn)步擴(kuò)大總部融資模式施行范圍，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組。支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。積極促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，加快進(jìn)出口核銷制度改革，支持外貿(mào)出口。進(jìn)一步完善出口收匯網(wǎng)上核銷和出口退稅無紙化管理，適當(dāng)提高企業(yè)預(yù)收貨款結(jié)匯比例和延期付款年度發(fā)生額規(guī)模，簡化企業(yè)申請比例結(jié)匯和臨時(shí)額度的審批程序，提高審批效率，支持境內(nèi)企業(yè)加大對境外的戰(zhàn)略性投資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大人民幣出口買方信貸業(yè)務(wù)。完善出口信用保險(xiǎn)項(xiàng)下貿(mào)易融資、境外資金管理、國際保理等配套金融服務(wù)，改進(jìn)和提升支持企業(yè)“走出去”融資和結(jié)算服務(wù)。加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)管理，做好對進(jìn)出口與貿(mào)易收付匯的真實(shí)性及一致性的審核工作。加大對企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要原材料的貿(mào)易融資支持，為發(fā)展服務(wù)貿(mào)易提供更為快捷的結(jié)算便利。

　　八、支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

　　進(jìn)一步細(xì)化金融服務(wù)西部開發(fā)、振興東北、中部崛起等國家重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的信貸政策支持措施。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融支持和創(chuàng)新力度，建立長期穩(wěn)定的資金開發(fā)渠道，促進(jìn)東西互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)承接，實(shí)現(xiàn)東中西部優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)地方政府加強(qiáng)區(qū)域信用環(huán)境和金融生態(tài)建設(shè)，不斷增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對信貸資金的吸引力。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)適合區(qū)域特點(diǎn)的金融服務(wù)，建立健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的可持續(xù)機(jī)制，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和人口較少民族的金融支持，全面做好國家重點(diǎn)科技開發(fā)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)等國家重點(diǎn)支持區(qū)域的各項(xiàng)金融服務(wù)。將民族貿(mào)易用品和民族特需用品生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠利率貸款的承貸銀行，從國有商業(yè)銀行擴(kuò)大到股份制商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社。完善邊貿(mào)結(jié)算政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)邊貿(mào)地區(qū)的企業(yè)使用人民幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算。認(rèn)真落實(shí)廣東和長江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)、廣西和云南與東盟的貨物貿(mào)易進(jìn)行人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作。積極推動(dòng)和促進(jìn)海峽兩岸開展和加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性金融合作。

　　九、促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　發(fā)揮科技對擴(kuò)大內(nèi)需的支撐作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)自主創(chuàng)新，用好各類政府基金、財(cái)政貼息等補(bǔ)償手段，加強(qiáng)對國家級工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群、國家高技術(shù)示范工程建設(shè)、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等方面的信貸投入，促進(jìn)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過參股和提供融資擔(dān)保等方式扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，促進(jìn)政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。探索推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌質(zhì)押貸款，支持火炬、星火等科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。加快發(fā)展私募股權(quán)基金，探索發(fā)行非上市企業(yè)私募可轉(zhuǎn)換債券，搭建多種形式的科技金融合作平臺，促進(jìn)更多資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資市場，支持創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。為高科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)跨境資金運(yùn)作創(chuàng)造更加寬松的金融、外匯服務(wù)環(huán)境。

　　十、加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)監(jiān)測評估，有效防范和控制信貸風(fēng)險(xiǎn)

　　人民銀行各分支機(jī)構(gòu)和銀監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持“區(qū)別對待、有保有壓”的方針，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域加大信貸支持的同時(shí)，要全面加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)監(jiān)測分析和評估，對轄區(qū)內(nèi)信貸資金投放的結(jié)構(gòu)、節(jié)奏和進(jìn)度的動(dòng)態(tài)信息要及時(shí)把握，心中有數(shù)。在加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，要特別注意防止金融機(jī)構(gòu)貸長、貸大、貸集中和嚴(yán)重存貸期限錯(cuò)配產(chǎn)生新的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)不到國家環(huán)評和排放要求的項(xiàng)目，要嚴(yán)格限制任何形式的新增授信支持，并依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)防止低水平重復(fù)建設(shè)。要進(jìn)一步密切合作，建立和完善轄區(qū)內(nèi)信貸結(jié)構(gòu)定期監(jiān)測分析評估制度，提高信貸結(jié)構(gòu)分析監(jiān)測能力，加強(qiáng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢和各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r的前瞻性判斷和預(yù)測，及時(shí)反映新情況、新問題，加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提示，促進(jìn)貨幣信貸政策在轄區(qū)得到有效貫徹落實(shí)。

　　請人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行會(huì)同當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局將本意見迅速轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)，并結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)抓緊制定實(shí)施意見，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好貫徹實(shí)施工作。本意見貫徹實(shí)施情況，請及時(shí)報(bào)告人民銀行和銀監(jiān)會(huì)。
　　人民銀行

　　銀監(jiān)會(huì)

　　二〇〇九年三月十八日