規(guī)劃對(duì)工業(yè)的要求是和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，我們可以對(duì)此解讀為是為 “互聯(lián)網(wǎng)+”在做鋪墊；對(duì)制造業(yè)的要求是先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，布局“中國(guó)制造2025”，并意味著國(guó)家對(duì)制造業(yè)進(jìn)行了一分為二的看待，落后、夕陽(yáng)制造業(yè)需要逐步淘汰，先進(jìn)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段需要大力扶植發(fā)展。
　　
　　2015年“雙十一”剛剛過(guò)去，阿里巴巴一天創(chuàng)下近千億元的成交額，讓人們感嘆電商的霸道，但深究下去我們可以發(fā)現(xiàn)，如果沒有工業(yè)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)去生產(chǎn)那些我們所需要的貨品如衣服、器具等，網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模即便再大也沒有作用，因?yàn)闆]有商品可以銷售，電商也將成為擺設(shè)。從人類歷史進(jìn)程來(lái)看，工業(yè)和制造業(yè)是大國(guó)、強(qiáng)國(guó)崛起的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。但如今，活躍在各大媒體上的明星企業(yè)、被風(fēng)投垂青的企業(yè)，往往都是泛金融、APP應(yīng)用、電子商城等非工業(yè)和制造業(yè)的企業(yè)。
　　
　　有經(jīng)濟(jì)學(xué)家同行認(rèn)為，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要向美國(guó)等經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家學(xué)習(xí)，需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。話沒有錯(cuò)，第三產(chǎn)業(yè)需要我們大力發(fā)展，但前提條件是第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)必須與第三產(chǎn)業(yè)匹配，否則失衡的結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入泡沫泥潭。作為未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指引，“十三五”規(guī)劃建議對(duì)工業(yè)、制造業(yè)提出了多項(xiàng)要求。
　　
　　各區(qū)域工業(yè)發(fā)展將更加均衡
　　
　　國(guó)家對(duì)工業(yè)和制造業(yè)有多重視？關(guān)于“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)這段話中可以體現(xiàn)出來(lái)——“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列。”
　　
　　規(guī)劃對(duì)工業(yè)的要求是和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，我們可以對(duì)此解讀為是為 “互聯(lián)網(wǎng)+”在做鋪墊；對(duì)制造業(yè)的要求是先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，布局“中國(guó)制造2025”，并意味著國(guó)家對(duì)制造業(yè)進(jìn)行了一分為二的看待，落后、夕陽(yáng)制造業(yè)需要逐步淘汰，先進(jìn)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段需要大力扶植發(fā)展。
　　
　　從我國(guó)工業(yè)整體布局來(lái)看，東北地區(qū)在20世紀(jì)90年代以前一度成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時(shí)也是我國(guó)最重要的工業(yè)基地。隨著改革開放的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向沿海地帶開始轉(zhuǎn)移，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸落后于沿海地區(qū)，國(guó)家也因此提出了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。
　　
　　2015年3月9日，習(xí)近平總書記在參加吉林代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，東北老工業(yè)基地振興發(fā)展，不能再唱工業(yè)“一柱擎天”、結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”，要做好“加減乘除”。2015年7月17日，習(xí)近平總書記在吉林省考察期間，又聽取了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議，他強(qiáng)調(diào)，無(wú)論從東北地區(qū)來(lái)看，還是從全國(guó)發(fā)展來(lái)看，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興都具有重要意義。2015年10月29日，習(xí)近平總書記在釣魚臺(tái)國(guó)賓館會(huì)見德國(guó)總理默克爾，雙方積極評(píng)價(jià)中德關(guān)系發(fā)展，同意進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，其中還包括中方歡迎德方參與中國(guó)中西部地區(qū)發(fā)展和東北老工業(yè)基地改造。
　　
　　在我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程中，自主創(chuàng)新能力弱一直是制約發(fā)展的一大難題，國(guó)家對(duì)此提出了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，將希望給予未來(lái)。此外，我國(guó)還存在關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對(duì)外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善的問(wèn)題。盡管我國(guó)一度成為世界制造業(yè)的工廠，但實(shí)事求是來(lái)說(shuō)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次均不高，而具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的世界知名品牌少之又少；而且，我國(guó)制造業(yè)資源能源利用效率低，環(huán)境污染問(wèn)題較為突出，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后導(dǎo)致制造業(yè)整體并不發(fā)達(dá)。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)還有信息化水平不高、與工業(yè)化融合深度不夠等問(wèn)題。
　　
　　簡(jiǎn)而言之，就是說(shuō)我國(guó)的工業(yè)發(fā)展需要在未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，打造中國(guó)民族工業(yè)品牌，提高我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的效率，通過(guò)工業(yè)實(shí)現(xiàn)推動(dòng)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大軍工產(chǎn)業(yè)的改革，控制工業(yè)對(duì)土地資源的使用，減少、降低工業(yè)污染。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)必須融合，制造業(yè)結(jié)構(gòu)必須升級(jí)。從整體上來(lái)看，想提高我國(guó)工業(yè)的健康發(fā)展需要對(duì)癥下藥，由于我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)秩序并不成熟，給予社會(huì)、民眾們的預(yù)期往往得不到落實(shí)，盡管我們常常提到“要注重同時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，加大政策引導(dǎo)力度，降低并化解產(chǎn)能過(guò)剩，并完善企業(yè)退出機(jī)制”，但起到的效果并不明顯。
　　
　　想讓工業(yè)和制造業(yè)健康發(fā)展，“時(shí)間就是生命，效率就是金錢”依然值得我們借鑒。無(wú)論經(jīng)濟(jì)是否處于新常態(tài)，產(chǎn)品的生產(chǎn)時(shí)間、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，是產(chǎn)品價(jià)值的重要體現(xiàn)；同理，工業(yè)和制造業(yè)的效率與質(zhì)量是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)。我們不能為了追求質(zhì)量而付出過(guò)量的時(shí)間成本，同樣不能單純追求效率而忽視產(chǎn)品質(zhì)量。兩者同時(shí)兼顧就必須要解決生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、核心技術(shù)、核心產(chǎn)品等方面的問(wèn)題。
　　
　　要解決生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、核心技術(shù)、核心產(chǎn)品等方面的問(wèn)題，就需要結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化工業(yè)和制造業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。我國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)都是通過(guò)犧牲資源的方式來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，盡管當(dāng)前這種情況已經(jīng)大有改善，但為了獲取經(jīng)濟(jì)利益依然在多種如人身、環(huán)境等方面付出了極高的代價(jià)。在這種背景下，我國(guó)制造業(yè)需要對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過(guò)新型技術(shù)和工藝降低對(duì)不可再生資源的需求、降低對(duì)環(huán)境的污染、降低制造業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提升資源的使用率。由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在改革開放之后為了追求速度一度出現(xiàn)發(fā)展失衡的現(xiàn)象，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)比重偏低，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率低，在產(chǎn)能依然嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，市場(chǎng)的自我調(diào)整也需要進(jìn)行完善。
　　
　　正因?yàn)槲覈?guó)工業(yè)和制造業(yè)在改革開放的起步過(guò)程中也對(duì)空氣、土地、水資源造成了極大的污染，在未來(lái)十年我們必須通過(guò)自己的努力自主研發(fā)、設(shè)計(jì)、投產(chǎn)，覆蓋整體供應(yīng)鏈的上、中、下游，創(chuàng)造出“綠色”生產(chǎn)設(shè)備、創(chuàng)造出“綠色”的產(chǎn)品、創(chuàng)造出“綠色”的生產(chǎn)力。如果做不到這一點(diǎn)，所謂保持經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展就是一個(gè)巨大的泡沫，我們未來(lái)或許得在“十四五”、“十五五”等時(shí)期將治理污染作為主要的任務(wù)目標(biāo)，從而影響十幾年后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
　　積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入實(shí)體產(chǎn)業(yè)
　　
　　“十三五”規(guī)劃繼續(xù)保持著對(duì)工業(yè)和制造業(yè)的重視，但由于工業(yè)和制造業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)品帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益不如金融、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，因此往往得不到人們的廣泛關(guān)注。例如，清暉智庫(kù)研究發(fā)現(xiàn)，央行的多次降準(zhǔn)降息本是希望緩解中小微企業(yè)融資難的問(wèn)題，但實(shí)際情況是我們看到股市上漲、樓市暴漲，中小微企業(yè)依然困在融資難的問(wèn)題當(dāng)中。
　　
　　提高工業(yè)、制造業(yè)的盈利能力并非易事，由于我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)自主生產(chǎn)和研發(fā)的意愿不強(qiáng)，想改善工業(yè)環(huán)境并非一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)高鐵不斷走出國(guó)門、我國(guó)軍事設(shè)備吸引西方世界關(guān)注的背景下，我們需要意識(shí)到，工業(yè)、制造業(yè)直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)防和經(jīng)濟(jì)安全，因此社會(huì)更應(yīng)該加大民間資本支持工業(yè)基礎(chǔ)能力而不宜過(guò)分投機(jī)資本市場(chǎng)。這不僅是一種投資行為，還是一種國(guó)家責(zé)任的體現(xiàn)。
　　
　　這也反映了一點(diǎn)，在造富效應(yīng)下，不受管轄、約束的資金傾向流入賺錢效益明顯、流動(dòng)快、短期收益高的行業(yè)，這也是產(chǎn)業(yè)資本樂(lè)于進(jìn)入那些爆紅的APP、網(wǎng)貸平臺(tái)等各種非實(shí)體產(chǎn)業(yè)的原因。從藏富于民的角度來(lái)看，制造業(yè)、工業(yè)的發(fā)展不能單獨(dú)依靠政府的扶持，同時(shí)需要政府引導(dǎo)民間資本、各路資金積極進(jìn)入實(shí)體產(chǎn)業(yè)而非金融、互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)商類產(chǎn)業(yè)。
　　
　　除了引導(dǎo)資金進(jìn)入外，政府還需要將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融入工業(yè)和制造業(yè)當(dāng)中，一方面使產(chǎn)業(yè)匹配均衡發(fā)展，另一方面通過(guò)服務(wù)也倒逼工業(yè)和制造業(yè)快速發(fā)展，使得傳統(tǒng)工業(yè)、制造業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，以便實(shí)現(xiàn)工業(yè)、制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
　　
　　放眼全球，當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)體產(chǎn)業(yè)都在邁入高端行業(yè)，世界工廠正在向勞動(dòng)密集型區(qū)域、國(guó)家轉(zhuǎn)移，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也正逐漸向高端延伸。當(dāng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)真正重新站穩(wěn)并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，小康才能具備真正的意義。未來(lái)，在“十三五”規(guī)劃開始實(shí)施的過(guò)程中，我們希望產(chǎn)業(yè)管理部門能夠通過(guò)一系列政策促進(jìn)我國(guó)工業(yè)、制造業(yè)向智能化、專業(yè)化、高效率、高質(zhì)量、低能耗方面進(jìn)行發(fā)展，以夯實(shí)我國(guó)實(shí)體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
　　
　　國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一年多次談到振興、改造東北老工業(yè)基地，其寓意不言而喻。“十三五”規(guī)劃中也指出，“推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，加大國(guó)家支持力度，加快市場(chǎng)取向改革。支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更好輻射帶動(dòng)其他地區(qū)。”這表示在第十三個(gè)五年計(jì)劃中國(guó)家將加大對(duì)東北工業(yè)區(qū)域的扶持，但這并不意味國(guó)家會(huì)輕視對(duì)其它區(qū)域如沿海工業(yè)的發(fā)展。
　　
　　改革開放以來(lái)，由于進(jìn)出口貿(mào)易主要依賴于港口，工業(yè)企業(yè)迅速進(jìn)入了具備地理優(yōu)勢(shì)的沿海地區(qū)并實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展，還導(dǎo)致了大量的資源從老工業(yè)地區(qū)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致我國(guó)工業(yè)發(fā)展失衡，不利于我國(guó)整體工業(yè)的均衡發(fā)展。國(guó)家著力改造東北老工業(yè)基地，為老工業(yè)基地注入活力，是在盡最大力度實(shí)現(xiàn)全國(guó)各區(qū)域工業(yè)發(fā)展的均衡。
　　
　　整體而言，我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)能力經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展依然薄弱，難以支撐整個(gè)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新能力不足、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量低劣、競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展進(jìn)入瓶頸、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)陷入僵局，長(zhǎng)期支撐我國(guó)工業(yè)快速發(fā)展的低成本優(yōu)勢(shì)趨于減弱。
　　
　　工業(yè)的發(fā)展需要均衡各個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，制造業(yè)的發(fā)展需要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。“十三五”規(guī)劃指出，“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施中國(guó)制造2025。引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。”這句話的背景非常清晰，由于我國(guó)制造業(yè)已經(jīng)從相對(duì)短缺轉(zhuǎn)向相對(duì)過(guò)剩，制造業(yè)未來(lái)的發(fā)展也需要從粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)繼續(xù)轉(zhuǎn)變，從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速的增長(zhǎng)。
　　
　　工業(yè)發(fā)展需配合各個(gè)行業(yè)
　　
　　國(guó)家一方面要協(xié)調(diào)均衡各區(qū)域工業(yè)化的發(fā)展，并使之帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面還需要協(xié)調(diào)工業(yè)化與其它行業(yè)的發(fā)展。“十三五”規(guī)劃提出，“協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。”
　　
　　工業(yè)該如何協(xié)調(diào)？“十三五”規(guī)劃同樣給出了建議，“實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平”，“堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化”，“深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革，建立國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制”，“堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模”，“實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行”。