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3年內(nèi)打造營收超千億商業(yè)“帝國” 80%資本向新興產(chǎn)業(yè)集中
江西省屬國資國企改革實(shí)施方案
來源：未知 日期：2015-12-23 點(diǎn)擊：次
江西省屬國企改革藍(lán)圖已定！12月22日，《江西省屬國資國企改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）新聞發(fā)布會(huì)在南昌舉行，《方案》提出，到2018年，80%左右的省屬國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障領(lǐng)域集中，形成2~3家營業(yè)收入過千億的大型集團(tuán)，4~5家國有資本投資運(yùn)營公司，10家左右營業(yè)收入過百億的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)省屬國有資產(chǎn)總量、營業(yè)收入雙超“萬億”。
任務(wù)
打造2至3家營業(yè)收入過千億大型集團(tuán)
《方案》明確改革的任務(wù)共5項(xiàng)，分別為穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資管理體制和剝離省屬國企辦社會(huì)職能。
到2018年底，混合所有制經(jīng)濟(jì)要成為省屬國有經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式，80%左右的省屬國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障領(lǐng)域集中，形成2~3家營業(yè)收入過千億的大型集團(tuán)，4~5家國有資本投資運(yùn)營公司，10家左右營業(yè)收入過百億的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)省屬國有資產(chǎn)總量、營業(yè)收入雙超“萬億”。
改革
省屬國企劃為兩大類 將組建省礦產(chǎn)資源投資公司
我省省屬國企將分為商業(yè)類和公益類，因企施策發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！斗桨浮芬?，兩年內(nèi)完成4至5家省屬國有資本投資運(yùn)營公司改組組建工作，形成功能定位相對(duì)明確、良性競爭相互促進(jìn)的運(yùn)營機(jī)制。其中，省屬國資經(jīng)營控股公司作為省屬國企資本投資運(yùn)營平臺(tái)，管理運(yùn)營省屬工業(yè)類企業(yè)國有股權(quán)；將省投資集團(tuán)改組為省屬國有資本投資運(yùn)營公司，作為公共基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營平臺(tái)；將大成國資經(jīng)營管理公司打造為省屬經(jīng)營性國有資本集中統(tǒng)一監(jiān)管的承接整合運(yùn)營平臺(tái)；組建省礦產(chǎn)資源投資公司，打造礦產(chǎn)資源投資運(yùn)營平臺(tái)，推動(dòng)我省礦產(chǎn)資源的有序勘探、科學(xué)配置、綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)快速可持續(xù)發(fā)展。
2016年底前醫(yī)療衛(wèi)生等職能納入社會(huì)化管理
《方案》要求，2016年6月底前，完成列入國有工業(yè)改制企業(yè)范圍社區(qū)的水電分離改造收尾工作；2016年底前，省屬國有企業(yè)承擔(dān)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、退休人員管理和物業(yè)管理、供水、供電等社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，移交屬地政府納入社會(huì)化管理。
在2017年底前，在所有省屬國有企業(yè)深化以人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、收入能增能減為主要內(nèi)容的內(nèi)部制度改革。建立健全工資決定和正常增長機(jī)制，推進(jìn)全員績效考核，合理拉開收入分配差距。
深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，制訂分類考核辦法，完善考核、激勵(lì)、約束制度，規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平。
保障
嚴(yán)防內(nèi)部利益輸送造成國資流失
《方案》要求，凡是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、上市公司增發(fā)等，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場公開披露信息，公開擇優(yōu)確定投資人，達(dá)成交易意向后應(yīng)及時(shí)公示交易對(duì)象、交易價(jià)格、關(guān)聯(lián)交易等信息。要借助多種市場化定價(jià)手段，完善資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，實(shí)施信息公開，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制、利益輸送造成國有資產(chǎn)流失。
展望
將搭建海外資源投資基金平臺(tái)
下一步，我省將重點(diǎn)抓好江銅集團(tuán)等企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)積累經(jīng)驗(yàn)。加快具備條件的商業(yè)類國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，繼續(xù)推動(dòng)國泰民爆等企業(yè)首發(fā)上市，積極推動(dòng)建工集團(tuán)等企業(yè)股改或上市輔導(dǎo)，打造一批優(yōu)強(qiáng)上市公司。
著力推進(jìn)礦產(chǎn)資源投資平臺(tái)組建，整合全省礦產(chǎn)資源，認(rèn)真抓好鎢及稀有金屬產(chǎn)業(yè)重組整合推進(jìn)工作，為五年實(shí)現(xiàn)鎢及稀有金屬產(chǎn)業(yè)千億目標(biāo)打下基礎(chǔ)。組織相關(guān)企業(yè)與“一帶一路”沿線國家企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，條件成熟時(shí)搭建海外資源投資、海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金平臺(tái)。
江西省屬國資國企改革實(shí)施方案明確改革任務(wù)共5項(xiàng)，分別為：穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資管理體制和剝離省屬國企辦社會(huì)職能。提出到2018年底，要通過整體上市等方式，使混合所有制經(jīng)濟(jì)成為省屬國有經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式，80%左右的省屬國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障領(lǐng)域集中，形成2-3家營業(yè)收入過千億的大型集團(tuán), 4-5家國有資本投資運(yùn)營公司,10家左右營業(yè)收入過百億的龍頭企業(yè),實(shí)現(xiàn)省屬國有資產(chǎn)總量、營業(yè)收入雙超“萬億”。
明確改革的主要內(nèi)容為7項(xiàng)，分別是，劃分省屬國企不同類別、積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革、改組組建國有資本投資運(yùn)營公司、推進(jìn)開放性市場化戰(zhàn)略重組、完善國資管理體制機(jī)制、健全現(xiàn)代企業(yè)制度和剝離國企辦社會(huì)職能。
根據(jù)省屬國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，省屬國企將分為商業(yè)類和公益類，因企施策發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。全力推動(dòng)國有資本向優(yōu)勢資源能源企業(yè)集中、向高端服務(wù)業(yè)集中、向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中、向基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障領(lǐng)域集中，并從不具競爭優(yōu)勢領(lǐng)域有序退出。兩年內(nèi)完成4至5家省屬國有資本投資運(yùn)營公司改組組建工作，形成功能定位相對(duì)明確、良性競爭相互促進(jìn)的運(yùn)營機(jī)制。其中，省屬國資經(jīng)營控股公司作為省屬國企資本投資運(yùn)營平臺(tái)，管理運(yùn)營省屬工業(yè)類企業(yè)國有股權(quán)；將省投資集團(tuán)改組為省屬國有資本投資運(yùn)營公司，作為公共基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營平臺(tái)；將大成國資經(jīng)營管理公司打造為省屬經(jīng)營性國有資本集中統(tǒng)一監(jiān)管的承接整合運(yùn)營平臺(tái)；組建省礦產(chǎn)資源投資公司，打造礦產(chǎn)資源投資運(yùn)營平臺(tái)，推動(dòng)我省礦產(chǎn)資源的有序勘探、科學(xué)配置、綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)快速可持續(xù)發(fā)展。
政策措施及工作要求。分別是加大改革資金籌措力度、落實(shí)支持企業(yè)改制重組的相關(guān)政策、嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序、規(guī)范資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)流失。提出國企改革既要從政策和資金上加大支持力度，又要嚴(yán)格履行相關(guān)程序，規(guī)范資產(chǎn)處置，確保改革依法合規(guī)、有序推進(jìn)。凡是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、上市公司增發(fā)等，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場公開披露信息，公開擇優(yōu)確定投資人，達(dá)成交易意向后應(yīng)及時(shí)公示交易對(duì)象、交易價(jià)格、關(guān)聯(lián)交易等信息。要借助多種市場化定價(jià)手段，完善資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，實(shí)施信息公開，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制、利益輸送造成國有資產(chǎn)流失。
“將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，牢牢把握改革的正確方向，按照《實(shí)施方案》確定的路徑和措施，加大國資國企改革力度，力爭在一些重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。”江西省國資委副主任、新聞發(fā)言人李鍵說。
一是分類推進(jìn)國企改革，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)妥推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有資本與非國有資本合理融合。重點(diǎn)抓好江銅集團(tuán)、省鹽業(yè)集團(tuán)、江西國際公司和省招標(biāo)咨詢集團(tuán)等企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)積累經(jīng)驗(yàn)。加快具備條件的商業(yè)類國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，繼續(xù)推動(dòng)國泰民爆、金瑞期貨、天然氣公司、海濟(jì)租賃等企業(yè)首發(fā)上市，積極推動(dòng)建工集團(tuán)、中鼎國際、江西國科、新余國科等企業(yè)股改或上市輔導(dǎo)，打造一批優(yōu)強(qiáng)上市公司，進(jìn)一步提高省屬國有資本證券化水平。
二是以增效升級(jí)為重點(diǎn)，推進(jìn)市場化戰(zhàn)略重組。在省出資監(jiān)管企業(yè)全面開展“管理提升年”專項(xiàng)活動(dòng)，加大存貨和應(yīng)收賬款清理，大力壓縮非生產(chǎn)性支出，減少管理層級(jí)，實(shí)行工資效益聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化業(yè)績考核和激勵(lì)約束。加大企業(yè)市場化重組力度，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推動(dòng)民爆投資公司整合省屬民爆資源，打造民爆產(chǎn)業(yè)新龍頭。著力推進(jìn)礦產(chǎn)資源投資平臺(tái)組建，整合全省礦產(chǎn)資源，認(rèn)真抓好鎢及稀有金屬產(chǎn)業(yè)重組整合推進(jìn)工作，為五年實(shí)現(xiàn)鎢及稀有金屬產(chǎn)業(yè)千億目標(biāo)打下基礎(chǔ)。組織相關(guān)企業(yè)與“一帶一路”沿線國家企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，條件成熟時(shí)搭建海外資源投資、海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金平臺(tái)。
三是加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展動(dòng)力活力。建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，嚴(yán)格規(guī)范省出資監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇和業(yè)務(wù)支出，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束，加大外部董事比例，推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。支持企業(yè)解危渡困改革求生，探索出臺(tái)安置分流人員和鼓勵(lì)職工創(chuàng)業(yè)闖市場的相關(guān)政策，解決好職工安置問題。用一年左右的時(shí)間將辦社會(huì)職能移交屬地管理，使企業(yè)真正成為市場主體。
四是完善國有資產(chǎn)管理體制，提高國有資本監(jiān)管水平?？茖W(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，嚴(yán)格按照監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單行權(quán)履責(zé)。探索建立授權(quán)經(jīng)營體制，完善國有資本投資運(yùn)營公司運(yùn)營機(jī)制。推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，全面構(gòu)建國資監(jiān)管新體系。強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督，改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)制度，健全國有企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究體系，防止國有資產(chǎn)流失。
五是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)國企改革與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合。緊盯市場需求強(qiáng)化創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化資源配置，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與科研院所深度合作，圍繞主業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成，提升價(jià)值創(chuàng)造能力。加大科技型企業(yè)、集團(tuán)所屬科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)改革力度，激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。鼓勵(lì)企業(yè)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺(tái)，匯聚企業(yè)員工創(chuàng)新力量，以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展。