自2012年左右中國進(jìn)入了工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了“新常態(tài)”，面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新要求。從要素供給角度看，當(dāng)前勞動(dòng)力數(shù)量和資本積累對增長的貢獻(xiàn)已經(jīng)顯著下降并將進(jìn)一步減少，增長的新動(dòng)力主要在于通過要素質(zhì)量提升和優(yōu)化配置提高生產(chǎn)率；從社會總需求角度看，進(jìn)入工業(yè)化后期投資和出口對增長的貢獻(xiàn)已難以維持在較高水平，增長的新動(dòng)力主要在于擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力的培育不是一個(gè)市場自發(fā)完成的過程，需要適應(yīng)新的發(fā)展階段，對政府行為模式進(jìn)行深刻重塑，重點(diǎn)是從生產(chǎn)型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，通過改革建立一個(gè)統(tǒng)一開放、公平競爭、有助于引導(dǎo)和激勵(lì)創(chuàng)新的市場體系。

　　自2011年下半年以來，中國經(jīng)濟(jì)增速從以前的平均10%左右下降到7%左右的水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了“新常態(tài)”。2012年左右也正好是中國從工業(yè)化中期進(jìn)入到后期的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。工業(yè)化階段的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”背后的經(jīng)濟(jì)規(guī)律本質(zhì)上是一致的。新的發(fā)展階段，將會帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多方面的調(diào)整，也會帶來增長動(dòng)力全方位的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)管理體制需要適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，從而更好地培育增長新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)型。

　　工業(yè)化階段的演變及其對制度環(huán)境的新要求

　　——2012年前后中國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期的新階段

　　所謂工業(yè)化是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體隨著工業(yè)發(fā)展，人均收入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生連續(xù)變化的過程，而不僅僅是工業(yè)部門本身的發(fā)展，目前一般把人均收入的增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換作為工業(yè)化進(jìn)程的主要標(biāo)志（陳佳貴，2006年）。其中，人均GDP水平小于200美元屬于前工業(yè)化時(shí)期，200美元至400美元為工業(yè)化初期，400美元至800美元處于工業(yè)化中期，800美元至1500美元作為工業(yè)化后期，超過1500美元?jiǎng)t進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期。

　　根據(jù)中國人均GDP水平，并參考陳佳貴提出的其他指標(biāo)綜合考慮，改革開放以后的中國工業(yè)化進(jìn)程可以劃為以下幾個(gè)階段：第一階段，前工業(yè)化時(shí)期（1978年至1989年），人均GDP從不足39美元提高到接近200美元（1964年價(jià)格，按匯率和購買力平價(jià)加權(quán)平均計(jì)算）；第二階段，工業(yè)化初期階段（1990年至1999年），按加權(quán)平均的人均GDP大致從200美元增長到400美元；第三階段，工業(yè)化中期階段（2000年至2011年），加權(quán)平均人均GDP從400美元提高到900美元。

　　2012年前后是中國進(jìn)入工業(yè)化后期的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從人均GDP水平看，2012年中國人均GDP達(dá)到6276美元（現(xiàn)價(jià)），按匯率法折算的1964年不變價(jià)也達(dá)到688美元的水平，按匯率－購買力平價(jià)加權(quán)平均計(jì)算的人均GDP已經(jīng)超過900美元。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2012年中國第二產(chǎn)業(yè)比重下降到45.0%，自上世紀(jì)50年代以來，首次低于服務(wù)業(yè)比重（45.5%），出現(xiàn)了歷史上沒有過的轉(zhuǎn)折性變化。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變化看，2012年以來不少重化工業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)了產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，產(chǎn)量增長接近峰值或進(jìn)入平臺期，經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)向高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。

　　——進(jìn)入工業(yè)化后期，企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境需要相應(yīng)轉(zhuǎn)變

　　不同工業(yè)化階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有不同特征，具體而言，前工業(yè)化階段，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；工業(yè)化初期，紡織服裝等輕工業(yè)比重較高，成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；工業(yè)化中期，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是資本密集型的重化工業(yè)，如能源、鋼鐵、水泥、電力等；工業(yè)化后期，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以汽車、裝備制造等為代表的高加工度制造業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；后工業(yè)化階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是服務(wù)業(yè)。從整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程看，經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Τ尸F(xiàn)出農(nóng)業(yè)→紡織、服裝等輕工業(yè)→能源、原材料工業(yè)（資本密集型行業(yè)）→高加工度制造業(yè)（技術(shù)密集型行業(yè)）→服務(wù)業(yè)的變化軌跡。

　　不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要求不同的增長模式，不同增長模式要求不同的制度環(huán)境。輕工業(yè)和重化工業(yè)的特點(diǎn)是高度規(guī)模擴(kuò)張型的，其增長模式主要是外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)。而高加工度制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將更多依靠技術(shù)創(chuàng)新而不是要素驅(qū)動(dòng)，或者說這些行業(yè)必然要走內(nèi)涵式增長模式。不同的增長模式對制度環(huán)境的要求也不一樣，比如規(guī)模擴(kuò)張模式要求政府和社會能優(yōu)先為企業(yè)提供足夠的土地、資金和人力等資源，而內(nèi)涵式擴(kuò)張模式更需要一個(gè)高度開放、統(tǒng)一公平、競爭有序和激勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境。

　　從供給角度看，工業(yè)化后期經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力主要在于效率提升

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論，在長期里生產(chǎn)決定消費(fèi)，而生產(chǎn)能力擴(kuò)大的根本動(dòng)力在于要素投入增長和生產(chǎn)技術(shù)（生產(chǎn)效率）提升。

　　——從要素投入的角度看，中國在進(jìn)入工業(yè)化后期以前資本積累和效率提高是主要的增長力量，勞動(dòng)增長的貢獻(xiàn)隨著工業(yè)化推進(jìn)呈下降趨勢

　　與世界其他國家相比，中國的物質(zhì)資本積累速度要快得多，資本積累對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也較大。1978年至2000年間，資本積累對增長的貢獻(xiàn)在50%至66%之間，2000年以后，資本的貢獻(xiàn)有進(jìn)一步提高趨勢，2006年至2011年，高達(dá)72.2%。

　　與此同時(shí)，勞動(dòng)力數(shù)量增長對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)則呈明顯減少的趨勢。1978年至1989年，就業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在13.3%至14.2%之間，20世紀(jì)90年代在5.0%至10%之間，但2000年以后明顯下降，2006年至2011年為2.3%。

　　除了資本和勞動(dòng)的貢獻(xiàn)外，生產(chǎn)效率提高對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也很大。1978年至2011年，由于全要素生產(chǎn)率的提高，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在25%到40%之間，總體占了1／5以上的水平。

　　——進(jìn)入工業(yè)化后期，勞動(dòng)力數(shù)量增長的貢獻(xiàn)將進(jìn)一步下降，資本積累的貢獻(xiàn)也有降低的內(nèi)在要求

　　中國勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)進(jìn)入到下降階段，勞動(dòng)力數(shù)量對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將進(jìn)一步下降甚至負(fù)增長。按照國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2012年中國15歲至59歲的勞動(dòng)年齡人口93727萬人，比2012年末減少345萬人，2013年進(jìn)一步減少227萬人。根據(jù)人力模型預(yù)測，“十三五”期間勞動(dòng)年齡人口還將平均每年減少200萬人左右。

　　增量資本產(chǎn)出比顯著提高，投資效率嚴(yán)重降低，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有下降的內(nèi)在要求。雖然通過加快投資可以提高經(jīng)濟(jì)增長速度，但也可能帶來投資效率的大幅度下降。新增資本產(chǎn)出比是每增加一單位GDP所需要增加的投資額，是衡量增長效率的一個(gè)直觀指標(biāo)。根據(jù)測算，2005年，每新增一個(gè)單位GDP，需要增加投資2.4元，2008年提升至2.9元，2009年進(jìn)一步攀升至3.6元，2014年新增資本產(chǎn)出比已經(jīng)上升到4.3元的較高水平。

　　——從要素供給角度看，工業(yè)化后期的增長新動(dòng)力主要在于要素質(zhì)量提升、資源優(yōu)化配置和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　　由于中國勞動(dòng)力數(shù)量對增長的貢獻(xiàn)很快將變?yōu)樨?fù)值，投資也有內(nèi)在下降的趨勢，今后的增長新動(dòng)力主要在于通過各方面措施提高生產(chǎn)效率。

　　一是提高人力資本質(zhì)量。雖然勞動(dòng)力數(shù)量將持續(xù)減少，中國的勞動(dòng)力受教育程度仍有較大提高空間。通過加強(qiáng)職業(yè)技能教育、推進(jìn)高等教育體制改革，都可以顯著提高人力資本質(zhì)量水平，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　二是通過改革促進(jìn)要素優(yōu)化配置。要素優(yōu)化配置可以極大地提高生產(chǎn)率，例如HsihandKlenow（2009年）發(fā)現(xiàn)，如果要素可以自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置（達(dá)到美國的配置效率），那么中國制造業(yè)的TFP可以提高30%至50%。優(yōu)化要素的配置可分為多個(gè)層面，在產(chǎn)業(yè)層面主要是推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，在企業(yè)層面主要推動(dòng)國有企業(yè)改革，在要素層面還要推進(jìn)公共資源配置的市場化。

　　三是加強(qiáng)研發(fā)和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。2014年中國研發(fā)占GDP比重提升到2.09%，但與其他國家相比仍有不少差距，2013年OECD國家平均值為2.4%，其中德國、日本、韓國和美國分別為2.9%、3.5%、4.2%和2.8%。除了研發(fā)投入以外，通過加強(qiáng)政府、大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)在促進(jìn)創(chuàng)新方面的分工與協(xié)作，構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，也有利于創(chuàng)新發(fā)展。另外，通過應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，可以大幅度提高很多行業(yè)的生產(chǎn)效率，近年來我國在物流、電子商務(wù)、出租車等領(lǐng)域已經(jīng)取得明顯進(jìn)展。

　　從需求的角度看，增長的新動(dòng)力主要在于居民消費(fèi)增長

　　在短期內(nèi)，全社會生產(chǎn)能力已經(jīng)形成，而且多數(shù)行業(yè)都存在一定的過剩生產(chǎn)能力，社會總需求的擴(kuò)張是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的直接動(dòng)力。

　　——進(jìn)入工業(yè)化后期以前，投資、消費(fèi)和出口都對經(jīng)濟(jì)增長起了重要貢獻(xiàn)

　　1981年至1999年消費(fèi)是我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，每年拉?dòng)經(jīng)濟(jì)增長4.2至7.1個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入工業(yè)化中期后消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有所降低，每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長降至3.2至3.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)總體有上升的趨勢。1981年至1984年資本形成每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長僅1.6個(gè)百分點(diǎn)，此后則顯著增加，特別是2006年至2011年，平均每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長達(dá)4.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　作為一個(gè)制造業(yè)大國，出口對中國的經(jīng)濟(jì)增長起到了重要的作用。1981年至1989年出口平均每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長僅1.3至1.4個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入工業(yè)化初期這一速度迅速提高，1990年至1994年，達(dá)到3.5%，到了工業(yè)化中期，也就是中國加入WTO以后，出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增加，2000年至2005年間每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)3.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　——新階段的需求增長新動(dòng)力將主要在于居民消費(fèi)

　　進(jìn)入工業(yè)化后期，雖然工業(yè)升級改造、節(jié)能生態(tài)環(huán)保和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域仍有較大投資需求，但總體看，投資增長的潛力已經(jīng)大幅度下降。從房地產(chǎn)投資看，目前除一線城市外，二三四線城市，特別是不少三四線城市，已經(jīng)面臨大量的房地產(chǎn)庫存。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組預(yù)計(jì)“十三五”期間的房地產(chǎn)投資增速僅為年均5%左右（許偉，2014年）。從基礎(chǔ)設(shè)施投資看，經(jīng)過多年的快速增長，我國不少基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)發(fā)達(dá)的水平，未來十年中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資增速也將降至個(gè)位數(shù)水平（邵挺，2014年）。從制造業(yè)投資看，一方面出口和房地產(chǎn)增長下滑將相應(yīng)帶動(dòng)制造業(yè)投資減速，另一方面由于不少重化工業(yè)甚至包括一些新興產(chǎn)業(yè)，面臨化解產(chǎn)能過剩矛盾的壓力，預(yù)計(jì)“十三五”以至更長時(shí)期制造業(yè)投資也將保持低速增長。

　　傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化，出口快速增長的空間已經(jīng)較小。改革開放以后，特別是加入WTO以后，中國出口取得了快速增長。1981年至2011年，出口平均增速多在15%以上。但是，受金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化和國際市場競爭加劇等因素的影響，自2012年以來，出口已連續(xù)三年維持個(gè)位數(shù)增長，特別是2014年出口增長率僅達(dá)到6.1%。預(yù)計(jì)“十三五”期間雖然出口有利因素多于負(fù)面因素，但重現(xiàn)高速增長的可能性很小，估計(jì)全國貨物出口增速將維持在2014年6%左右的水平。

　　與投資和出口的發(fā)展趨勢不同，隨著中國進(jìn)入上中等收入社會，居民消費(fèi)有望進(jìn)入新的快速發(fā)展期。目前中國居民消費(fèi)正加快從溫飽型向發(fā)展型和享受型轉(zhuǎn)變。高收入居民的消費(fèi)具有“先導(dǎo)型”的特點(diǎn)，對文化娛樂、醫(yī)療保健、旅游休閑以及培訓(xùn)教育等服務(wù)型消費(fèi)需求將明顯增長。而且，對于中等收入、低收入居民具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)，并會促進(jìn)消費(fèi)觀念、消費(fèi)偏好以及消費(fèi)方式不斷更新。另外，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新一輪技術(shù)革命將推動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)鏈及消費(fèi)需求的形成，而電子商務(wù)等新型消費(fèi)模式興起正有力地改善消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)意愿。

　　培育新動(dòng)力的關(guān)鍵是政府行為模式的深刻重塑

　　隨著中國進(jìn)入工業(yè)化后期，企業(yè)發(fā)展模式也將從重化工業(yè)時(shí)期的要素投入驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠生產(chǎn)率提升，更多依靠居民消費(fèi)增長。要適應(yīng)這三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，培育新常態(tài)下的增長新動(dòng)力，要求政府和企業(yè)順應(yīng)發(fā)展階段的新要求，進(jìn)行相應(yīng)的改革和調(diào)整。由于企業(yè)的行為更多受發(fā)展的制度和政策環(huán)境所影響，因此，培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力更主要在于政府進(jìn)一步深化改革，重塑行為模式，提升治理能力。

　　一是從生產(chǎn)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，特別是地方政府要從政策優(yōu)惠競爭轉(zhuǎn)移到營商環(huán)境競爭，形成有利于新動(dòng)力培育的國家治理體系。隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，過去地方政府通過優(yōu)惠政策招商引資，依靠規(guī)模擴(kuò)張和要素投入驅(qū)動(dòng)的模式已經(jīng)不適應(yīng)新的要求。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展對政府服務(wù)的需求不斷增加，這需要政府的職能和工作重心進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

　　二是全面深化改革，著力建立一個(gè)統(tǒng)一開放、公平競爭、有助于引導(dǎo)和激勵(lì)創(chuàng)新的市場體系。市場是新動(dòng)力培育最重要的土壤，在一個(gè)自由、創(chuàng)新和公正的市場環(huán)境下，高效率、有生命力的企業(yè)必然會脫穎而出，快速發(fā)展。

　　三是塑造有利于居民消費(fèi)發(fā)展的體制機(jī)制。為了使居民消費(fèi)的作用得到充分發(fā)揮，需要通過加快醫(yī)療、教育改革和完善社會保障體系，降低居民支出的不確定性；通過進(jìn)一步采取各種新技術(shù)，降低不合理成本和總體價(jià)格水平，提高消費(fèi)能力；通過加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、打擊假冒偽劣、防范價(jià)格欺詐和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提高居民消費(fèi)信心。

　　四是防范四大風(fēng)險(xiǎn)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定。新動(dòng)力的培育需要有一個(gè)基本穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，當(dāng)前要通過優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，實(shí)施逆周期監(jiān)管等手段避免信用過度緊縮的危險(xiǎn)；要在降低隱性赤字率的同時(shí)相應(yīng)提高顯性赤字率，避免財(cái)政政策力度不足的風(fēng)險(xiǎn)；要建立防范和化解產(chǎn)能過剩的長效機(jī)制，防范產(chǎn)能過剩矛盾擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)；要從穩(wěn)定社會預(yù)期，引導(dǎo)住房回歸居住本質(zhì)、實(shí)施中性住房金融政策等方面著手，防范房地產(chǎn)市場大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員趙昌文國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副研究員許召元國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所博士朱鴻鳴）