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以自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略促進可持續(xù)發(fā)展
來源：未知 日期：2016-01-07 點擊：次
●過去30多年來，我國積極擴大開放，深度參與全球價值鏈分工，創(chuàng)造出了出口奇跡，成為全球價值鏈的中心。TPP將我國排除在外，所推行的改革措施對我有歧視效應(yīng)，結(jié)果可能使現(xiàn)已形成的全球價值鏈格局發(fā)生變化，削弱我國作為全球價值鏈中心的地位。第二個挑戰(zhàn)是，一旦TPP所提供的貿(mào)易投資自由化模式，被越來越多的國家所接受并被看成“黃金規(guī)則”，勢必對我國產(chǎn)生歧視效應(yīng)。
●當前國際市場上引進外資競爭激烈，美國主導(dǎo)的TPP協(xié)定對于我國引進外資具有轉(zhuǎn)移效應(yīng)。我國引進外資的優(yōu)勢主要依靠我國市場和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的優(yōu)勢，在制度和投資環(huán)境方面，許多需要進一步改進。所公布的《自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略》特別強調(diào)了給予外商“準入前國民待遇”和“負面清單”改革的緊迫性。
●全球價值鏈是我國對外開放所形成的一項重要資產(chǎn)，在新的時期我國需要做好兩項工作。一是促進價值鏈在國內(nèi)的延長和升級；二是積極打造中國企業(yè)自己的全球價值鏈。除了放寬外資準入外，《自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略》中特別提及了擴大服務(wù)業(yè)開放、提升貿(mào)易便利化水平、保護知識產(chǎn)權(quán)、推動自然人流動等有助于延伸全球價值鏈和促進價值鏈升級的措施。同樣，類似的措施應(yīng)該應(yīng)用到我國企業(yè)的對外投資方面，促進我國企業(yè)全球價值鏈的發(fā)展和壯大。
12月17日，我國政府公布了國內(nèi)外期待已久的《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略若干意見》（簡稱《自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略》）。該指導(dǎo)意見首次明確了我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的目標、地理布局和重點任務(wù)。
當前，我國作為世界第一大貨物貿(mào)易大國和第二大經(jīng)濟體，正處在2020年實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標的關(guān)鍵時期，深化改革和擴大開放任務(wù)繁重，經(jīng)濟增長面臨著改革開放以來最嚴重的下行壓力，轉(zhuǎn)型升級也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在國際上，美國主導(dǎo)的TPP（跨太平洋伙伴）協(xié)定，在貿(mào)易和投資方面對我國具有歧視效應(yīng)，我國出口增長正在經(jīng)歷2008年全球金融危機以來最為嚴重的時刻。此時出臺《自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略》對于促進我國深化改革開放，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，確?？沙掷m(xù)發(fā)展具有重要意義，也是我國順應(yīng)全球經(jīng)濟主流趨勢，克服外界不利因素，積極應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟挑戰(zhàn)的一個明智之舉。
當前世界自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的特征與影響
全球自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展大致經(jīng)歷了“舊區(qū)域主義”和“新區(qū)域主義”兩個時代。
20世紀60年代，“舊區(qū)域主義”曾一度流行世界，其最有代表性的是1957年歐洲共同體（歐盟的前身）的建立，以及隨后建立的歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟和在拉丁美洲陸續(xù)成立的一些關(guān)稅同盟區(qū)。“舊區(qū)域主義”的突出特征是自由化范圍只涉及貿(mào)易，人們關(guān)心的問題是自貿(mào)區(qū)成員彼此消減關(guān)稅所產(chǎn)生的結(jié)果是擴大貿(mào)易，還是使貿(mào)易從高關(guān)稅國家轉(zhuǎn)移到低關(guān)稅國家。
今天的“新區(qū)域主義”，即發(fā)達國家主導(dǎo)的現(xiàn)代自貿(mào)區(qū)協(xié)定，重點是投資的自由化，核心是全球價值鏈問題。傳統(tǒng)的貿(mào)易自由化談判以雙方互惠為基礎(chǔ)，即一方的關(guān)稅減讓以對方給予同等的減讓為前提條件。但是，現(xiàn)代自貿(mào)區(qū)談判這種互惠的減讓基礎(chǔ)已經(jīng)不復(fù)存在，那么互惠的基礎(chǔ)是如何建立起來的呢？關(guān)鍵是發(fā)展中國家有著強烈的參與全球價值鏈分工和引進外資的愿望，這一愿望正好和發(fā)達國家希望擴大對外投資的意愿相吻合。因此，九十年代以來“新區(qū)域主義”所展示出來的基本特征是：主張開放的小國主動與大國融合，由于大國開放程度高，因此，一般只做少量的承諾，而小國則往往做出大量承諾，以換取外資的進入。
當前，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)中面臨的最大挑戰(zhàn)是今年10月5日由美國、日本等12國簽署的TPP協(xié)定。挑戰(zhàn)主要來自兩方面。首先，TPP可能導(dǎo)致全球價值鏈重新布局。TPP雖然號稱覆蓋范圍廣，但是從貿(mào)易便利化、原產(chǎn)地規(guī)則、商人臨時進入、投資、服務(wù)貿(mào)易、電信、金融、競爭政策、國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、中小企業(yè)、投資爭端解決等條款的內(nèi)容看，基本上或者相當部分是圍繞著消除或者減少全球價值鏈中所存在的障礙展開。過去30多年來，我國積極擴大開放，深度參與全球價值鏈分工，創(chuàng)造出了出口奇跡，成為全球價值鏈的中心。TPP將我國排除在外，所推行的改革措施對我有歧視效應(yīng)，結(jié)果可能使現(xiàn)已形成的全球價值鏈格局發(fā)生變化，削弱我國作為全球價值鏈中心的地位。第二個挑戰(zhàn)是，一旦TPP所提供的貿(mào)易投資自由化模式，被越來越多的國家所接受并被看成“黃金規(guī)則”，勢必對我國產(chǎn)生歧視效應(yīng)。面對挑戰(zhàn)，我國最佳的應(yīng)對策略不應(yīng)是置之不理，而是主動應(yīng)對，積極化解外界因素對我所產(chǎn)生的不利影響。因此，此時公布我國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略具有深刻的國內(nèi)外背景和重大的戰(zhàn)略意義。
我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的發(fā)展歷程
自從2005年我國與智利簽訂第一個自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定以來，到目前為止，我國已與東盟、新西蘭、新加坡等12個國家簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定。總結(jié)起來，早期和我國簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定的國家有以下幾個特征。一是貿(mào)易伙伴要承認我國的市場經(jīng)濟地位；二是貿(mào)易伙伴主要出口自然資源和農(nóng)產(chǎn)品，一般包括投資條款，以推動資源開發(fā)上的合作；三是談判對手一般不是貿(mào)易集團，而是某一區(qū)域貿(mào)易集團的成員；四是貿(mào)易伙伴一般在貿(mào)易上依賴我國，而我國對其依賴少。
進入21世紀后，美國極力推動亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的建設(shè)，計劃到2020年建成亞太自貿(mào)區(qū)。與此同時，亞洲經(jīng)濟一體化也出現(xiàn)加快的勢頭，中國、日本、韓國相繼與東盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，10+3的一體化模式出現(xiàn)；隨后，印度、澳大利亞、新西蘭也與東盟簽訂了自貿(mào)協(xié)定。
為了順應(yīng)變化的國際形勢，2007年10月舉行的黨的十七大首次提出實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略層次。2012年11月舉行的黨的十八大又進一步提出加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的主張。2013年11月舉行的黨的十八屆三中全會首次明確提出“以周邊為基礎(chǔ)，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。此次公布的《自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略》又在十八屆三中全會的基礎(chǔ)上，將我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略目標進一步表述成“立足周邊、輻射‘一帶一路’，面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”?！蹲再Q(mào)區(qū)戰(zhàn)略》明顯突出了新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在我國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的重要地位，明確了推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)的先后步驟。優(yōu)先與推進產(chǎn)能合作相結(jié)合，形成始于周邊、跨越“一帶一路”的大市場。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建我國同金磚國家、新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的自由貿(mào)易區(qū)，并考慮與主要區(qū)域貿(mào)易集團和部分發(fā)達國家市場對接。這些為我國未來自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，制定了較為清晰的路線圖。
我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的主要任務(wù)
以我國的發(fā)展需要為出發(fā)點，順應(yīng)全球經(jīng)濟的發(fā)展趨勢是我國改革開放三十多年來所積累的重要經(jīng)驗。當前我國經(jīng)濟面臨的最緊迫的問題是產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟增長缺乏新的拉動力。克服這些發(fā)展中的瓶頸，需要進一步深化改革和擴大開放，在穩(wěn)定現(xiàn)有發(fā)達國家市場的同時，積極開拓新興市場，以穩(wěn)定的雙邊政治關(guān)系確保能源和資源的供應(yīng)安全，并采取措施抵消TPP等巨型自貿(mào)區(qū)協(xié)定對我國所產(chǎn)生的歧視；
高標準是《自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略》中的一個重要關(guān)鍵詞。所謂“高標準”就是要求自貿(mào)區(qū)協(xié)定涵蓋的范圍要廣，不僅包括貨物貿(mào)易，還要包括服務(wù)貿(mào)易、投資，以及其他制約貿(mào)易和投資流動的壁壘和障礙。其次，不論從稅目角度還是從金額角度，消減壁壘覆蓋的范圍要廣，具體地，應(yīng)該符合GATT第XXIV條和服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）第V條的要求。高標準的第二個含義是開放的幅度要大，市場準入的門檻要充分低，低于所有現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)協(xié)定。高標準自由貿(mào)易的一個優(yōu)勢是有助于打造區(qū)域經(jīng)濟的中心，并確保區(qū)域中的企業(yè)是高質(zhì)量的。
我國共簽署了12個自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，目前正處在談判中的有8個。這些自貿(mào)區(qū)協(xié)定所涵蓋的范圍包括：國民待遇與市場準入、原產(chǎn)地規(guī)則和實施程序、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、貿(mào)易救濟、投資、服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)、自然人移動、電信、電子商務(wù)、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境與貿(mào)易、經(jīng)濟合作、透明度、機構(gòu)條款、爭端解決、例外、最終條款。與美國主導(dǎo)的TPP協(xié)定相比，我國缺少紡織和服裝、政府采購、國有企業(yè)和特定壟斷企業(yè)、勞工、競爭力與商業(yè)促進、發(fā)展、規(guī)則的一致性等6個條款。目前，覆蓋的議題范圍不是最主要的問題，最主要的問題是開放的深度。
《自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略》將提高貨物貿(mào)易開放水平放在突出的地位，這是我國在新時期對外開放中所邁出的重要一步。提高貨物貿(mào)易開放水平有兩方面問題需要特別注意。一是我國是保護程度仍相對較高的巨大市場，對于世界各國都具有巨大的吸引力，問題是我們這塊大的蛋糕首先分給誰？按照公布的《自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略》，這一利益將首先向周邊和“一帶一路”沿線等發(fā)展中國家傾斜。近期的目標是使我國與自貿(mào)區(qū)伙伴貿(mào)易額占我國貿(mào)易總額的比重達到或超過發(fā)達國家。第二個問題是我們一般只是看到市場開放給我們帶來的沖擊，忽視了不開放給我們帶來的問題。目前我國出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩、貿(mào)易順差和人民幣升值、產(chǎn)品質(zhì)量低下、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)難以形成出口能力等，都同國內(nèi)市場的高保護有著密切關(guān)系。要有效地消化過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、激勵創(chuàng)新、降低匯率升值的壓力，就必須讓市場發(fā)揮資源配置決定性作用，通過擴大貨物貿(mào)易開放水平，將國際的競爭引入到國內(nèi)，激勵企業(yè)和勞動者創(chuàng)造更高的勞動生產(chǎn)率。
當前國際市場上引進外資競爭激烈，美國主導(dǎo)的TPP協(xié)定對于我國引進外資具有轉(zhuǎn)移效應(yīng)。我國引進外資的優(yōu)勢主要依靠我國市場和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的優(yōu)勢，在制度和投資環(huán)境方面，許多需要進一步改進。所公布的《自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略》特別強調(diào)了給予外商“準入前國民待遇”和“負面清單”改革的緊迫性。同時，近些年來我國企業(yè)對外投資的規(guī)模也在不斷地擴大，其規(guī)模幾乎與我國引進外資的規(guī)模旗鼓相當?，F(xiàn)實中我們也需要投資接受國給予我國投資企業(yè)良好的準入條件、非歧視的競爭環(huán)境、可靠的安全保障。美國基本上是以單一的投資協(xié)定模板應(yīng)對與世界所有國家的談判。這對我國企業(yè)投資的目的國情況不盡相同，《自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略》選擇可視不同國家情況，采取靈活的辦法。在《自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略》基本原則部分基本上表明了這一觀點，“考慮發(fā)展中經(jīng)濟體和最不發(fā)達經(jīng)濟體的實際情況，尋求利益契合點和合作公約數(shù)”。未來自貿(mào)區(qū)的實踐中，我們需要認真考慮的一個問題是對于發(fā)達國家，我們是否應(yīng)采用單一的投資模板應(yīng)對，而對于發(fā)展中國家是否應(yīng)采用多樣的模式；對于什么是發(fā)展中經(jīng)濟體和最不發(fā)達經(jīng)濟體是否應(yīng)該給予準確的定位？
全球價值鏈是我國對外開放所形成的一項重要資產(chǎn)，在新的時期我國需要做好兩項工作。一是促進價值鏈在國內(nèi)的延長和升級；二是積極打造中國企業(yè)自己的全球價值鏈，真正落實黨的十八大報告中提出的“形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢”的設(shè)想。除了放寬外資準入外，《自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略》中特別提及了擴大服務(wù)業(yè)開放、提升貿(mào)易便利化水平、保護知識產(chǎn)權(quán)、推動自然人流動等有助于延伸全球價值鏈和促進價值鏈升級的措施。同樣，類似的措施應(yīng)該應(yīng)用到我國企業(yè)的對外投資方面，促進我國企業(yè)全球價值鏈的發(fā)展和壯大。如果我們能夠成功打造中國企業(yè)自己的全球價值鏈，中國將為世界貿(mào)易的復(fù)蘇及快速增長帶來新的機遇。
落實黨的十八屆三中全會關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革決定的關(guān)鍵在于我們是否能夠為國有、民營、外資等不同類型的企業(yè)營造一個相對公平的競爭環(huán)境，從而調(diào)動企業(yè)的積極性，保證我國在2020年能成功實現(xiàn)建成小康社會的目標。為此，我們必須堅定不移地深化改革，擴大對外開放，讓企業(yè)按照國際先進的標準進行競爭，以市場競爭促優(yōu)勝劣汰，以市場競爭促創(chuàng)新，這是我們實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級最關(guān)鍵的路徑?！蹲再Q(mào)區(qū)戰(zhàn)略》將深化國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)試點放在突出的地位，說明中央對試驗區(qū)工作的重視。自由貿(mào)易試驗區(qū)只是單純?yōu)榱藨?yīng)對與發(fā)達國家的雙邊投資談判，更重要的是我國新時期改革開放的先行者，為我國更大范圍的開放提供可復(fù)制的模式。