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21項全國復(fù)制推廣經(jīng)驗一半源自廣東自貿(mào)區(qū)
來源：未知 日期：2016-02-24 點擊：次
20日從省政協(xié)提案委獨家獲悉，由省長朱小丹督辦自貿(mào)區(qū)建設(shè)系列提案的答復(fù)意見已行文回復(fù)提案人。記者分析答復(fù)意見發(fā)現(xiàn)，系列提案提出的10大項專題建議均被不同程度地采納，并納入了自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策體系之中，特別是一些現(xiàn)實針對性強(qiáng)、緊迫程度高的建議，在辦理過程中得到了現(xiàn)采現(xiàn)用。
自貿(mào)區(qū)成委員關(guān)注焦點
早在自貿(mào)區(qū)掛牌之前，這項重大的改革舉措便成為了政協(xié)委員注目的焦點。去年圍繞深化粵港澳合作的提案共11件，事關(guān)廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)的達(dá)到6件，其中一份提案甚至有多達(dá)19位委員合署提出。在這份呈送省委省政府的決策參考中，省政協(xié)特別建議，在探索對外開放中，廣東要抓住自貿(mào)區(qū)這一國家戰(zhàn)略開放平臺的建設(shè)機(jī)遇，全力打造廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三大平臺，以三大平臺為支點，構(gòu)筑我省“依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的新開放格局。隨后，由周焯華、王衛(wèi)紅、吳以環(huán)等委員提交的6份提案被合并為《關(guān)于加快廣東省自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的系列提案》，由朱小丹親自選定督辦。
這份囊括了許多委員智慧的提案涉及了自貿(mào)區(qū)建設(shè)的方方面面，僅在建議上就提出了“關(guān)于加快我省自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)系列提案”，由“制定《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》”“突破投資準(zhǔn)入的體制機(jī)制障礙、建立促進(jìn)深度合作的制度規(guī)則”等10個專題組成，這其中既有著眼于總體布局與制度設(shè)計的宏觀視野，也有分領(lǐng)域、小切口、問題導(dǎo)向的微觀角度，其下又分出了25條針對性和操作性較強(qiáng)的建議。
省政協(xié)還通過考察和調(diào)研提出了五點對策建議，形成的調(diào)研報告，與提案本身一起成為了我省推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的智慧財富。
在去年底召開的重點提案辦理工作座談會上，朱小丹指出，省政協(xié)關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有關(guān)提案，切中當(dāng)前自貿(mào)區(qū)建設(shè)當(dāng)中的重點、熱點、難點和焦點，分析問題準(zhǔn)確到位，建議措施針對性強(qiáng)，體現(xiàn)了很高的參政議政水平，也體現(xiàn)出了省政協(xié)對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是對自貿(mào)區(qū)建設(shè)所展開的首創(chuàng)性工作。
省長逐一回應(yīng)新建議
“頭號工程”的提案辦理在去年被列入了省政府重要議事日程。朱小丹親自審定提案辦理工作方案，經(jīng)常聽取提案辦理工作情況，強(qiáng)調(diào)要通過提案辦理，與社會各界進(jìn)行充分協(xié)商溝通、互促互動，有效形成工作合力。
去年12月14日，朱小丹親自組織召開加快廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)系列提案辦理工作座談會。在這場會談上，朱小丹就深化粵港澳合作、加強(qiáng)規(guī)劃管理和發(fā)展廣東自貿(mào)試驗區(qū)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、制定《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》、扶持跨境電商發(fā)展、開展自貿(mào)區(qū)第三方績效評估等提案涉及的主要問題，對提案人提出的新建議逐一進(jìn)行回應(yīng)。
為了切實提高政協(xié)提案辦理工作的質(zhì)量，去年省政府深入推進(jìn)辦理工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化督查督辦，并公開提案辦理結(jié)果。在制度化建設(shè)方面，相繼研究制定《省政府主要領(lǐng)導(dǎo)督辦重點提案》《省政府辦公廳重點督辦提案》《提案組織辦理和答復(fù)》等工作規(guī)范，細(xì)化工作流程，推進(jìn)辦理工作的規(guī)范化、程序化；在督查督辦方面，將提案辦理工作納入省政府年度督查計劃，實行全過程、動態(tài)化的臺賬式督促管理；在辦理結(jié)果公開方面，制定印發(fā)《關(guān)于做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理結(jié)果公開工作的通知》，參照國家做法，同步推進(jìn)省級政協(xié)提案辦理工作結(jié)果公開，明確公開的主體、程序、載體和方式。
提案中建議被現(xiàn)采現(xiàn)用
記者瀏覽答復(fù)意見發(fā)現(xiàn)，針對提案中的10項專題建議，答復(fù)意見均逐一進(jìn)行詳盡的回應(yīng)，不僅介紹當(dāng)前工作推進(jìn)情況，還重點介紹建議采納情況與下一步的工作措施，而這10項專題建議，也結(jié)合自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新實際，分別在建設(shè)規(guī)劃、制度創(chuàng)新、政策設(shè)計、工作部署等方面被不同程度地采納。
許多現(xiàn)實針對性強(qiáng)、緊迫程度高的建議，在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中便現(xiàn)采現(xiàn)用，成為新政策或新舉措。比如針對提案“加強(qiáng)規(guī)劃管理，實現(xiàn)協(xié)同良性發(fā)展”的建議，答復(fù)意見透露，省發(fā)展改革委等部門組織開展了自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)劃體制改革研究。接下來，我省將依據(jù)國家關(guān)于推進(jìn)“多規(guī)合一”、完善空間規(guī)劃體系、推進(jìn)形成規(guī)劃“一張圖”的部署，率先在自貿(mào)試驗區(qū)探索開展規(guī)劃體制改革。
一些具有創(chuàng)新性、趨勢性、方向性的意見建議，被吸納到了總體方案與建設(shè)實施方案中。比如針對“開展自貿(mào)區(qū)第三方績效評估”的建議，省自貿(mào)辦在答復(fù)意見中表示，我省已委托清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院牽頭對我省自貿(mào)試驗區(qū)績效進(jìn)行第三方評估，一方面對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，評估自貿(mào)試驗區(qū)國際化法治化便利化營商環(huán)境，形成廣東自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境指數(shù)；另一方面對廣東自貿(mào)試驗區(qū)在深化外資管理模式改革、深化商事主體登記制度改革、推動粵港澳深度合作等重點工作方面進(jìn)行評估，并將及時向社會公眾公開評估情況。
在這些政策紅利的激發(fā)下，我省自貿(mào)區(qū)建設(shè)煥發(fā)新的活力。去年1—11月，廣東自貿(mào)試驗區(qū)累計新設(shè)立企業(yè)4.9萬多家，其中內(nèi)資企業(yè)4.73萬家，注冊資本總額17451億元人民幣，外商投資企業(yè)2427家，合同外資1496.83億元人民幣，實際外資202.57億元人民幣，在全國4個自貿(mào)試驗區(qū)中居于前列。此外，我省自貿(mào)區(qū)首批27條可復(fù)制推廣經(jīng)驗已向省內(nèi)推開，而在商務(wù)部提出的21項自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗中，有一半源自廣東自貿(mào)區(qū)。