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淮安市政府《關(guān)于聚力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新建設(shè)國家創(chuàng)新型城市若干政策措施》文件解讀
來源：未知 日期：2017-06-16 點擊：次
為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，淮安市于2017年4月10日出臺了《關(guān)于聚力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新建設(shè)國家創(chuàng)新型城市若干政策措施》（淮政發(fā)（2017）8號，以下簡稱科技創(chuàng)新“20條”政策）。現(xiàn)將該文件內(nèi)容進(jìn)行如下解讀。
一、“20條”政策出臺背景
黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”2016年5月，《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國。2016年7月29日省委、省政府召開全省科技創(chuàng)新大會，進(jìn)一步明確江蘇科技創(chuàng)新總的目標(biāo)，即提高創(chuàng)新型省份建設(shè)水平、努力建設(shè)科技強(qiáng)省。
面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點，國家、省相繼出臺了一系列政策措施，加快創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號），江蘇省政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)若干政策措施》（蘇政發(fā)〔2016〕107號）及實施細(xì)則。
近年來，淮安市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步，但創(chuàng)新能力不強(qiáng)尤其是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，已成為我市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的最大短板。凝聚全市力量，突破產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新瓶頸，實屬大勢所趨、形勢所迫。2016年全市科技創(chuàng)新大會以及近期召開的全市聚力創(chuàng)新行動大會均強(qiáng)調(diào)要深入貫徹落實中央、省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署，推動科技創(chuàng)新邁上新臺階，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市；要突出創(chuàng)新政策保障，全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的各項政策。
為了鼓勵支持科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升全市自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，同時也為實現(xiàn)與省創(chuàng)新政策的配套銜接，依據(jù)《省政府關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)若干政策措施》（蘇政發(fā)〔2016〕107號）及其實施細(xì)則和市委、市政府《淮安市產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新行動計劃（2017-2019年）》（淮發(fā)〔2017〕17號）等文件，市政府出臺了《關(guān)于淮安市聚力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新建設(shè)國家創(chuàng)新型城市若干政策措施》（淮政發(fā)〔2017〕8號）（簡稱科技創(chuàng)新“20條”政策）。
二、“20條”政策制定原則
一是量力而行，切合淮安實際。“20條”政策充分考慮我市實際，堅持把重點放在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上，避免貪大求全。既體現(xiàn)了一定的政策力度，又充分考慮到我市的財政保障能力，避免盲目攀比。
二是優(yōu)化整合，注重有所突破。認(rèn)真梳理整合國家和省出臺的科技創(chuàng)新政策，積極借鑒吸收兄弟城市已經(jīng)出臺、行之有效的辦法和措施，針對我市的短板弱項，將載體建設(shè)、主體培育、人才創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)等作為政策扶持的重點，力求在企業(yè)主體培育、高新園區(qū)發(fā)展以及科技金融等重點環(huán)節(jié)上取得突破。
三是分級負(fù)擔(dān)，強(qiáng)調(diào)市縣聯(lián)動。強(qiáng)調(diào)市縣政企上下聯(lián)動、相關(guān)部門通力配合、人財物力充分聚焦、各類資源開放共享、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同合作，切實形成聚力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的濃烈氛圍和生動局面。
四是政策引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)動力。切實貫徹全省制造業(yè)大會的新精神，積極順應(yīng)“放管服”改革的新要求，在更好地發(fā)揮政府作用的同時，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。
三、“20條”政策的主要內(nèi)容
這次發(fā)布的“20條政策”，主要由以下三個方面政策措施構(gòu)成：
一是加強(qiáng)型政策措施。主要是對一些已有的政策措施作進(jìn)一步強(qiáng)化，有的適當(dāng)提高激勵力度，有的適當(dāng)擴(kuò)大激勵范圍。具體有以下政策措施：
1、促進(jìn)園區(qū)高端發(fā)展。一是支持各類園區(qū)升級。對成功升級為國家級、省級高新區(qū)或國家火炬特色基地的，市財政將分別給予300萬元、100萬元、50萬元支持；二是支持高新區(qū)爭先進(jìn)位。對年度考評排名較歷史最好位次實現(xiàn)進(jìn)位的國家級、省級高新區(qū)，市財政將分別給予100萬元、50萬元支持。
2、扶持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。一是支持社會資本建設(shè)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。在不改變土地用途、土地有償使用、合同約定投入產(chǎn)出等條件的前提下，科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間使用的高標(biāo)準(zhǔn)廠房可以按幢、層等有固定界限的部分為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓；二是支持各類創(chuàng)業(yè)載體升級。對新認(rèn)定的國家級、省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地，給予一定財政資金支持。
3、發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。一是支持國內(nèi)外高校院所、行業(yè)龍頭企業(yè)在淮設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，并積極推動納入省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院專業(yè)性研究所序列支持；二是支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)升級。對獲得省級備案的，最高給予1000萬元的經(jīng)費支持；三是支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為本地經(jīng)濟(jì)開展研發(fā)創(chuàng)新活動，對其上年度非財政經(jīng)費支持的研發(fā)經(jīng)費支出給予補(bǔ)助支持。
4、支持科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。一是支持國家級重大研發(fā)平臺建設(shè)。在省財政支持的基礎(chǔ)上，市財政給予每個國家級平臺200萬元支持。包括：國家重點實驗室、國家企業(yè)工程（技術(shù)）研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家工程實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家企業(yè)重點實驗室等國家級平臺。二是支持科技公共服務(wù)平臺升級。對新建成的國家級、省級科技公共服務(wù)平臺，給予一定財政資金支持。
5、完善科技服務(wù)供給體系。一是在市級科技創(chuàng)新專項資金中設(shè)立科技服務(wù)機(jī)構(gòu)專項，專門支持重點科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)與培育；二是支持大型科學(xué)儀器設(shè)備加入市大型科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺向社會開放。
6、完善知識產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制。一是支持企業(yè)創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)；二是支持企事業(yè)單位申報中國發(fā)明專利金獎、優(yōu)秀獎；三是鼓勵各類科技型企業(yè)申請發(fā)明專利，獲得北美、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家發(fā)明專利授權(quán)。
7、實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。一是完善知識產(chǎn)權(quán)審理和審判工作機(jī)制，支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)；二是鼓勵企業(yè)、街道（社區(qū)）、園區(qū)等開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范創(chuàng)建活動。
8、建立創(chuàng)新產(chǎn)品推廣使用機(jī)制。建立“首購首用”風(fēng)險補(bǔ)償和政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品工作機(jī)制，對首購首用單位給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險補(bǔ)償。
9、改革科技計劃項目經(jīng)費管理機(jī)制。一是下放市級科技計劃項目經(jīng)費管理權(quán)限；二是改革項目結(jié)余經(jīng)費使用以及收回時限；三是放寬項目勞務(wù)費、專家咨詢費等人員性費用的開支比例。
二是整合集成型政策措施。主要是對已有的零星分散在經(jīng)信、發(fā)改、商務(wù)、人才等其他文件中的相關(guān)政策措施進(jìn)行適當(dāng)整合集成。同時加強(qiáng)市、縣區(qū)財政資金聯(lián)動，建立共同支持機(jī)制。具體有以下政策措施：
1、促進(jìn)園區(qū)高端發(fā)展。市、縣區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項、科技專項資金60％以上投向開發(fā)區(qū)，支持開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
2、培育高新技術(shù)企業(yè)。一是對當(dāng)年新獲批的國家高新技術(shù)企業(yè)，給予20萬元一次性經(jīng)費支持（市財政與所在地政府或園區(qū)管委會各50%）。每戶企業(yè)只能享受一次，有效期后重新獲批不再重復(fù)補(bǔ)助。二是對納入省、市高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)，給予一定財政資金支持。
3、激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。一是建立企業(yè)研發(fā)投入聯(lián)動支持機(jī)制。根據(jù)省財政對企業(yè)研發(fā)投入的普惠性財政獎勵政策，給予省獎補(bǔ)資金50%的配套獎勵；二是推行政策便利化。利用12366納稅服務(wù)熱線、稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站和微信公眾號等服務(wù)平臺，提供科技稅收優(yōu)惠政策套餐，為企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等政策提供便利。
4、促進(jìn)企業(yè)開放創(chuàng)新。一是拓展市級產(chǎn)業(yè)專項資金使用范圍，允許用于支持企業(yè)開展以獲取新技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高端人才和團(tuán)隊為目標(biāo)的省外境外投資并購活動；二是支持外資、臺資企業(yè)在淮設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，其在參與各類市級科技計劃和平臺建設(shè)方面與本土企業(yè)同等待遇。
5、實施科技創(chuàng)新券制度。主要是建立完善市、縣區(qū)集成支持機(jī)制，拓展市級科技創(chuàng)新券資助范圍，加大科技創(chuàng)新券資助力度，引導(dǎo)支持中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力。
三是新增破題型政策措施。主要針對我市產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的突出短板，希望有所突破、進(jìn)行破題的措施。具體有以下政策措施：
1、扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在市級科技創(chuàng)新專項資金中設(shè)立創(chuàng)客專項，扶持各類科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間入孵的小微科技型企業(yè)和創(chuàng)客團(tuán)隊科技成果本地產(chǎn)業(yè)化項目。
2、支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。在市級科技創(chuàng)新專項資金中設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項，探索建立由聯(lián)盟牽頭組織開展產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)項目協(xié)同機(jī)制。
3、扶持科技人才服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是組建市場化的科技與產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)中心，推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才信息資源共享和對接；二是支持國內(nèi)外知名高端人才獵頭機(jī)構(gòu)在淮設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提高人才服務(wù)的市場化、社會化、便利化水平。
4、支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是對重點科技人才獲得的人才政策資助資金收入，其個人所得稅地方留存部分，由財政給予一定的獎補(bǔ)（最高不超過20萬元）；二是支持市外高校、科研機(jī)構(gòu)各類專業(yè)技術(shù)人才離崗來淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
5、吸引科技成果來淮落地轉(zhuǎn)化。支持國有企事業(yè)單位科技人才和團(tuán)隊攜成果來淮轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，科研成果轉(zhuǎn)化所得凈收入，其研發(fā)團(tuán)隊可以按照不低于60%的比例取得。
6、支持技術(shù)交易市場加快發(fā)展。一是組建淮安市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，打造專業(yè)化的技術(shù)資源交易平臺；二是支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。
7、加大科技金融扶持力度。主要包括：市政府設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，聯(lián)合國內(nèi)知名產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、高校設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、校地聯(lián)合基金，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資金供給；進(jìn)一步擴(kuò)大市級科技金融風(fēng)險補(bǔ)償資金池規(guī)模，持續(xù)推進(jìn)“蘇科貸”；統(tǒng)籌市縣資源，擴(kuò)大淮上英才創(chuàng)投資金規(guī)模，積極投資科技人才項目；推動符合條件的科技型企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市等政策措施。
四、“20條”政策附則部分
附則部分規(guī)定了“20條”政策措施中涉及財政獎補(bǔ)資金的來源以及市相關(guān)部門制定具體配套辦法與操作規(guī)程、定期開展政策調(diào)查與績效評估以及文件有效期等內(nèi)容。
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