國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法

 

　　建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，自2001年由科技部等部門聯(lián)合實(shí)施。為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)與規(guī)范化管理，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》及實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等要求，制定本辦法。

 

　　第一章總則

 

　　第一條本辦法所稱國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，是指由國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“園區(qū)”）。有關(guān)部門、地方批準(zhǔn)建設(shè)的各級(jí)各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理可參照本辦法執(zhí)行。

 

　　第二條園區(qū)建設(shè)與管理要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、農(nóng)民受益”的原則，集聚創(chuàng)新資源，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，著力拓展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果展示示范、成果轉(zhuǎn)化推廣和高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)四大功能，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈，支撐產(chǎn)業(yè)鏈，激活人才鏈，提升價(jià)值鏈，分享利益鏈，把園區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的高地。

 

　　第三條本辦法主要包括園區(qū)申報(bào)、審核、建設(shè)、管理、驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和評(píng)估等工作。

 

　　第二章組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

 

　　第四條科技部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、國(guó)家林業(yè)和草原局、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行成立園區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，科技部為組長(zhǎng)單位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為副組長(zhǎng)單位，其他部門為成員單位。園區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)園區(qū)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，組織制定并發(fā)布園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、管理辦法。

 

　　第五條園區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組管理辦公室（簡(jiǎn)稱園區(qū)管理辦公室）設(shè)在科技部農(nóng)村科技司，負(fù)責(zé)園區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常管理。園區(qū)管理辦公室委托中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心開展相關(guān)工作。

 

　　第六條園區(qū)管理辦公室聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域知名專家組成園區(qū)專家工作組（專家工作組工作規(guī)則另行制定），負(fù)責(zé)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究、提供咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，并參與相關(guān)論證、評(píng)審、過程監(jiān)管、驗(yàn)收、評(píng)估等工作。

 

　　第七條園區(qū)所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可根據(jù)實(shí)際情況按程序建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)園區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策和制定地方配套政策。省級(jí)科技主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)園區(qū)的組織申報(bào)、指導(dǎo)管理、資源整合、統(tǒng)籌發(fā)展等具體工作。

 

　　第八條園區(qū)申報(bào)單位可根據(jù)實(shí)際需要組建管理工作專班負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，落實(shí)國(guó)家和地方有關(guān)政策和制定配套政策；負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。鼓勵(lì)園區(qū)組建具有法人資格的管理服務(wù)公司或投資管理公司，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。

 

　　第三章申報(bào)與審核

 

　　第九條園區(qū)申報(bào)條件：

 

　?。ㄒ唬﹫@區(qū)申報(bào)單位原則上應(yīng)為地市級(jí)及以上人民政府，應(yīng)從嚴(yán)控制，避免同質(zhì)化建設(shè)；

 

　?。ǘ﹫@區(qū)要有科學(xué)的規(guī)劃方案、合理的功能分區(qū)、明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完善的配套政策，并已正式成為省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)一年以上；

 

　　（三）園區(qū)建設(shè)規(guī)劃要符合國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并經(jīng)地市級(jí)及以上人民政府批準(zhǔn)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；

 

　?。ㄋ模﹫@區(qū)要有明確的地理界線和一定的建設(shè)規(guī)模，核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)功能定位清晰，建設(shè)內(nèi)容具體；

 

　?。ㄎ澹﹫@區(qū)要有較強(qiáng)的科技開發(fā)能力或相應(yīng)的技術(shù)支撐條件，能夠承接技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；要有較好的研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施條件和較完善的技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)體系；要有一批專家工作站和科學(xué)測(cè)試檢測(cè)中心，有利于聚集科技型人才；

 

　?。﹫@區(qū)要有一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率；要為高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)提供場(chǎng)所，促進(jìn)農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)和技術(shù)水平提升；要為大學(xué)生、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供孵化器和公共服務(wù)平臺(tái)；

 

　?。ㄆ撸﹫@區(qū)要有健全的管理服務(wù)體系。統(tǒng)籌科技資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)，充分發(fā)揮園區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐作用。

 

　　第十條園區(qū)申報(bào)程序：

 

　?。ㄒ唬┯蓤@區(qū)申報(bào)單位通過所在地人民政府向省級(jí)科技主管部門提出申請(qǐng)；

 

　?。ǘ┦〖?jí)科技主管部門組織專家進(jìn)行評(píng)審，并經(jīng)省級(jí)人民政府審定后報(bào)送園區(qū)管理辦公室。

 

　　第十一條園區(qū)申報(bào)材料：

 

　?。ㄒ唬﹪?guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)申報(bào)書（見附件1）；

 

　?。ǘ﹪?guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總體規(guī)劃（見附件2）；

 

　?。ㄈ﹪?guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（見附件3）；

 

　?。ㄋ模┢渌嘘P(guān)附件材料。

 

　　第十二條園區(qū)論證與審核：

 

　　（一）園區(qū)管理辦公室組織專家對(duì)申報(bào)園區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，提出園區(qū)建設(shè)的相關(guān)建議，并形成考察報(bào)告；

 

　　（二）園區(qū)管理辦公室組織專家通過視頻答辯或會(huì)議評(píng)審等方式對(duì)申報(bào)園區(qū)進(jìn)行論證和評(píng)審；

 

　?。ㄈ﹫@區(qū)管理辦公室將考察報(bào)告及專家評(píng)審結(jié)果報(bào)請(qǐng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組審定后，由科技部發(fā)文正式批準(zhǔn)。

 

　　第四章建設(shè)與管理

 

　　第十三條園區(qū)申報(bào)單位須按照論證評(píng)審?fù)ㄟ^后的總體規(guī)劃，組織編制實(shí)施方案。總體規(guī)劃和實(shí)施方案須經(jīng)園區(qū)所在地政府常務(wù)會(huì)審議通過，報(bào)園區(qū)管理辦公室備案后執(zhí)行。

 

　　第十四條園區(qū)管理工作專班負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和落實(shí)各級(jí)政府有關(guān)園區(qū)的土地、稅收、財(cái)政等政策措施。

 

　　第十五條省（自治區(qū)、直轄市）、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技主管部門要整合本地區(qū)各類涉農(nóng)科技計(jì)劃項(xiàng)目，傾斜支持園區(qū)發(fā)展。園區(qū)所在地人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定支持園區(qū)發(fā)展操作性強(qiáng)的相關(guān)政策。

 

　　第十六條園區(qū)要堅(jiān)持新發(fā)展理念，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在園區(qū)落地生根；要積極吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)秀人才入駐園區(qū)，著力孵化涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)園區(qū)向高端化、集聚化、融合化、綠色化方向發(fā)展；要強(qiáng)化一二三產(chǎn)實(shí)質(zhì)融合，積極推進(jìn)產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村融合；要著力營(yíng)造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境，打造一批“星創(chuàng)天地”。

 

　　第十七條園區(qū)實(shí)行年度報(bào)告制度和年度總結(jié)會(huì)議制度。每年3月底前，各園區(qū)應(yīng)通過省級(jí)科技主管部門將上年度工作報(bào)告等材料報(bào)送到園區(qū)管理辦公室，內(nèi)容主要包括園區(qū)建設(shè)進(jìn)展、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、存在問題及下一年度工作重點(diǎn)等。其中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)參考國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，主要包括地區(qū)生產(chǎn)總值（第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)）、總產(chǎn)值（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)）、各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可支配收入等。園區(qū)管理辦公室定期組織召開國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)工作會(huì)議，交流各園區(qū)的主要經(jīng)驗(yàn)和做法。

 

　　第十八條園區(qū)實(shí)行創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)制度。按照“建立全國(guó)創(chuàng)新調(diào)查制度，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估”的要求，在科學(xué)、規(guī)范的統(tǒng)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)上，對(duì)園區(qū)創(chuàng)新能力進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和區(qū)域發(fā)展需求進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)。園區(qū)管理工作專班要及時(shí)組織填報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。

 

　　第五章驗(yàn)收與評(píng)估

 

　　第十九條園區(qū)建設(shè)期為三年。建設(shè)期滿后，由園區(qū)建設(shè)單位通過省級(jí)科技主管部門向園區(qū)管理辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)。園區(qū)管理辦公室根據(jù)園區(qū)驗(yàn)收申請(qǐng)，組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，結(jié)合年度創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果，經(jīng)綜合評(píng)議后認(rèn)定是否通過驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

 

　　不能按期參加驗(yàn)收的園區(qū)，應(yīng)提前半年由園區(qū)建設(shè)單位通過省級(jí)科技主管部門向園區(qū)管理辦公室提出延期驗(yàn)收申請(qǐng)，由園區(qū)管理辦公室批準(zhǔn)。

 

　　第二十條園區(qū)管理辦公室對(duì)通過驗(yàn)收的園區(qū)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和綜合評(píng)估。園區(qū)評(píng)估工作原則上每三年進(jìn)行一次，評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)。評(píng)估工作由園區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，園區(qū)管理辦公室組織實(shí)施。

 

　　第二十一條加大對(duì)評(píng)估優(yōu)秀園區(qū)的支持力度，支持符合條件的園區(qū)申請(qǐng)建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；對(duì)評(píng)估不達(dá)標(biāo)的園區(qū)要限期整改（整改期一般為一年）。整改后再次進(jìn)行評(píng)估，達(dá)標(biāo)則繼續(xù)保留園區(qū)資格，不達(dá)標(biāo)則取消其園區(qū)資格。

 

　　第二十二條園區(qū)一個(gè)評(píng)估階段（一般為三年）有兩年不參加創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)，視為園區(qū)評(píng)估不達(dá)標(biāo)。

 

　　第六章附則

 

　　第二十三條本辦法自公布之日起實(shí)施。

 

　　第二十四條本辦法由科技部負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第二十五條原《國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法》（國(guó)科發(fā)農(nóng)〔2018〕31號(hào)）自本辦法實(shí)施之日起廢止。

 

　　附件：1.國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)申報(bào)書（參考格式）

 

　　2.國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總體規(guī)劃（參考格式）

 

　　3.國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（參考格式）