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“十四五”規(guī)劃基本思路定位和視野
“十四五”規(guī)劃基本思路定位和視野
來源：未知 日期：2019-10-15 點擊：次
十四五規(guī)劃，培育新動能是個聚焦點。然問題在于，新動能指什么？是產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能或產(chǎn)業(yè)集聚動能，經(jīng)濟(jì)增長動能，抑或?qū)挿旱纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展動能？新舊動能是一種什么樣的關(guān)系？新動能不能簡單地定位于產(chǎn)業(yè)層面，理解為產(chǎn)業(yè)集聚或產(chǎn)業(yè)升級動能，而是經(jīng)濟(jì)增長的動能，再上一層，是整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能。
制定浙江省十四五規(guī)劃，就培育新動能這塊來看，前期研究至少需要四個意識或者視野：一曰定位要有高度；二曰研究要有理論支撐；三曰要有歷史視野，四是須有對未來的判斷或曰前瞻視野。
一、新動能定位要有高度，盯牢四重轉(zhuǎn)型
直截了當(dāng)?shù)膯栴}是，培育新動能著眼點究竟應(yīng)置于什么層面？是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長，還是寬泛的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展？幾個層面的高度顯然不同，對動能的把握也就不同?？陀^地來看，作為省域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五年規(guī)劃，盯住的首要目標(biāo)當(dāng)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中經(jīng)濟(jì)增長系重中之重的目標(biāo)。因此新動能的著眼點顯然在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次，至少在經(jīng)濟(jì)增長層次。對我國來說，作為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長最大的動能源自轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型是多重的，其中四重轉(zhuǎn)型最重要：
第一重是經(jīng)濟(jì)體制的市場化。十八屆三中全會提出，十九大再次強(qiáng)調(diào)：“讓市場在資源配置中起決定作用”。市場化是經(jīng)濟(jì)增長的最大動力源泉。從這個高度出發(fā)，需要研究的是：浙江目前在資源配置方面市場究竟占了多大比例？哪些重要資源還是由政府配置的？如果重要的資源為政府控制，配置效率就打了折扣，同時意味著市場化這塊還有潛力可挖。就資源配置來看，資本要素配置的市場化遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)。浙江以民營經(jīng)濟(jì)為主，但民營企業(yè)融資難融資貴向來是個問題。雖然政府一直在努力，想方設(shè)法在改善，但國有金融部門業(yè)者積極性似乎不高。當(dāng)行長的學(xué)生們閑聊中說，同樣一筆貸款申請，如果來自國有單位，像浙大或者一家國企尤其是央企，他們無需多考慮便給放貸。但如果來自一家民營企業(yè)，再好的企業(yè)也得反復(fù)研究，輕易不敢放貸。因為事后監(jiān)管部門審查很多，誰也不想自找麻煩。
第二重是國際化。我國經(jīng)濟(jì)的國際化雖然取得了重大突破，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，最重要的標(biāo)志之一是人民幣尚未成為可自由兌換的貨幣，或曰硬通貨，資本賬戶尚未開放。故而十九大提出構(gòu)建全方位高水平的對外開放新格局。從國際化視野謀劃浙江十四五增長動能，顯然可以這樣去設(shè)問：浙江經(jīng)濟(jì)在國際化方面，與全國和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)總的進(jìn)程相比，究竟處在哪個水平？是比江蘇、廣東更開放還是略遜一籌？國際化方面還有那些方面可以去開拓？
第三重是工業(yè)化。我國無疑已接近工業(yè)化完成階段，但迄今尚無一個地區(qū)輕易宣布工業(yè)化業(yè)已完成！即便沿海最發(fā)達(dá)的幾個省份，也都聲稱進(jìn)入工業(yè)化收尾階段。原因在于，工業(yè)化的一些指標(biāo)還差強(qiáng)人意。從工業(yè)化現(xiàn)代化視野切入，浙江十四五前期關(guān)于新動能研究，可以提出的問題是：省域工業(yè)化幾大指標(biāo)達(dá)到了什么程度？那些方面還差強(qiáng)人意？還有多大潛力可挖？
第四重是城市化。目前城鎮(zhèn)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)很高，但數(shù)據(jù)和現(xiàn)實有很大差距。比如說，統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的常住人口，好多人沒有城市戶口，有城市戶口也買不起城里的房子，政府又不允許私搭亂建住宅，只好回鄉(xiāng)村去了。城市化實際上是一種生活方式的轉(zhuǎn)化，這點看看歐洲發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村就明白了。鄉(xiāng)村生活的城市化是最大的拓展空間，城鄉(xiāng)一體化是最大的空間。別的不講，單是用現(xiàn)代化的交通通信基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是公交化的軌道交通把大中小城市和鄉(xiāng)村鏈為一體，增長空間就非常之大。
以上四個轉(zhuǎn)型都未完成，轉(zhuǎn)型的潛力，無疑是中國經(jīng)濟(jì)和浙江經(jīng)濟(jì)最大的增長動能所在。個人認(rèn)為，浙江十四五規(guī)劃之區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長動能，首先應(yīng)從轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的這個高度切入去審視。
二、研究新動能要有理論支撐
理論是個系統(tǒng)的邏輯體系，沒有理論，就看不到現(xiàn)象后面的聯(lián)系，看不到推動現(xiàn)象交互作用的力，找不準(zhǔn)事半功倍的政策著力點。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，兩塊理論具有啟示意義：
一塊是空間經(jīng)濟(jì)學(xué)。這是關(guān)于經(jīng)濟(jì)活動空間分布的學(xué)問，特定產(chǎn)業(yè)在特定地域落地生根并像滾雪球那樣擴(kuò)張，城市的區(qū)位決定著城市的規(guī)模，城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)，諸如此類的命題，是空間經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心命題。做區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，這塊理論不可忽略。比如說，隨著長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，各地都在籌劃自己的產(chǎn)業(yè)中心，上海堅守早幾年提出的“四個中心”，浙江提出建設(shè)“三個中心”，其中一個是金融中心。從理論上講，一個地區(qū)要成為金融中心，是有約束條件的，得有一定的要素向心力。浙江建設(shè)金融中心的約束條件有哪些？向心力主要在那塊？諸如此類的問題，需要借助理論認(rèn)真研究。論及金融中心，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們強(qiáng)調(diào)的向心力是制度的質(zhì)量。眾所周知，彈丸之地瑞士之所以能成為歐洲的金融中心之一，最重要的原因有二：一個就是安全。歐洲近代以來歷次戰(zhàn)亂都未波及到瑞士；二是制度的質(zhì)量較高。經(jīng)濟(jì)學(xué)衡量制度質(zhì)量的重要指標(biāo)是合約的強(qiáng)制性，后面是大眾誠信度。一個地區(qū)或一個國家的大眾誠信度高，這個地方的制度質(zhì)量就高，合約的強(qiáng)制性就好。亞當(dāng)·斯密曾經(jīng)講過，凡是商業(yè)繁榮的國家，民眾的誠信度就高；荷蘭的商業(yè)發(fā)達(dá)，所以荷蘭人誠信度高。浙江是全國商業(yè)最繁榮省份之一，浙商數(shù)量龐大，影響廣泛。問題是，商業(yè)繁榮起來了，是不是誠信度也跟了上來？金融業(yè)屬于高端服務(wù)業(yè)，服務(wù)的質(zhì)量事先無法判斷，只有事后才能知曉，故而需要借助制度來保障。服務(wù)業(yè)要求高的制度質(zhì)量，十四五浙江要構(gòu)建金融中心，首當(dāng)其沖需要搞清楚的是，合約履行程度、大眾誠信度，進(jìn)而制度的質(zhì)量是否居于長三角各地區(qū)之前茅？
另一塊是克魯格曼的新貿(mào)易理論。這個理論最重要的貢獻(xiàn)之一，是解釋了消費者偏好多樣性和企業(yè)追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的悖論。消費者偏好多樣性，比如女孩子的襯衣或者裙子款式花色越多，消費者滿意度就越高，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的行話說，就是效用越高。但這在企業(yè)一邊有個難題，對企業(yè)來說，每個款式若只生產(chǎn)幾件成本就很高，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。解決這個悖論的一個出路，就在于消費者人數(shù)要多，人越多越能兼顧消費者偏好的多樣性和和生產(chǎn)者追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求。中國恰好有這樣的稟賦，14億人口，對某種產(chǎn)品即便1%的人消費，就是1400萬個消費者，數(shù)量大的難以想象?？陀^地來說，浙江企業(yè)過去幾十年的擴(kuò)張，基本上靠了規(guī)模經(jīng)濟(jì)。即便像打火機(jī)那樣的產(chǎn)品，也能做到很大的規(guī)模，同時兼顧多樣性。然而經(jīng)過三四十年的擴(kuò)張，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模過度，產(chǎn)能過剩，目前規(guī)模經(jīng)濟(jì)這塊的空間越來越小。十四·五規(guī)劃，對這塊需要進(jìn)行預(yù)判，得考慮這樣的問題：在兼顧消費者偏好多樣性和企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面，還能做點什么？找到了答案，多半就找到了新動能的著力點。
說到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，還有個技術(shù)問題，就是關(guān)于全要素生產(chǎn)率（TFP）的測算，這方面經(jīng)濟(jì)學(xué)家們多半犯了個錯，就是沒有把規(guī)模經(jīng)濟(jì)明確算進(jìn)去。全要素生產(chǎn)率的界定是除了資本和勞動要素投入之外的增長因素，這里面應(yīng)該包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)實際上源自創(chuàng)新。創(chuàng)新有些是有專利的，有些是沒有專利的。企業(yè)家能把企業(yè)做大，創(chuàng)造出規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益，或者把工人重新組織一下，增加了產(chǎn)出，這是什么？不就是創(chuàng)新嗎？企業(yè)原來生產(chǎn)5萬件產(chǎn)品，現(xiàn)在搞成了100萬件產(chǎn)品，有了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這個難道不是創(chuàng)新的結(jié)果？目前學(xué)界關(guān)于全要素生產(chǎn)率測算，許多都在規(guī)模經(jīng)濟(jì)上打了個馬虎眼，用要素彈性表示。實際上這塊是TFP增進(jìn)的一個重要因素，但模糊化處理之后，多半被歸人了技術(shù)進(jìn)步或者研發(fā)投入貢獻(xiàn)，無形中擴(kuò)大了技術(shù)進(jìn)步對全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)。就我國尤其是中小企業(yè)居多的浙江來看，過往研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步對產(chǎn)出增長影響應(yīng)該沒有那樣高，算出來的TFP之所以那樣高，是因為把規(guī)模經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的產(chǎn)出增加算到全要素生產(chǎn)率里面了。十三五以來，進(jìn)而十四五期間產(chǎn)業(yè)與企業(yè)面臨的一大瓶頸是規(guī)模擴(kuò)張有限，因而獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)空間不如以前那樣大。這就需要換個思路，需要在理論上先搞清楚，浙江產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在十四·五期間的增長，怎樣從以前那種主要通過薄利多銷，主要依靠規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向依靠研發(fā)與技術(shù)進(jìn)步，由此發(fā)掘出新的動能。
三、培育新動能要有歷史視野，以動態(tài)的眼光去審視
所謂歷史視野，就是要審視以往的走過的路，看以往靠了什么形成了動能？
研究十四五期間的新動能轉(zhuǎn)換，首先要搞清楚浙江經(jīng)濟(jì)以往發(fā)展的舊動能是什么？沒有舊何來新？把舊動能搞清楚了，尋找新動能才有方向感。新動能中潛力最大的那塊應(yīng)該還是在體制改革上。浙江的“八八戰(zhàn)略”，第一條強(qiáng)調(diào)的就是體制優(yōu)勢。體制優(yōu)勢中最有特色的就是民營經(jīng)濟(jì)。實際上民營化是浙江體制方面突破的一條主要路徑。民營化的結(jié)果形成了以民營經(jīng)濟(jì)為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。民營企業(yè)是可以破產(chǎn)的，通過破產(chǎn)重組提升效率，這也是浙江經(jīng)濟(jì)的活力所在。近年高層力推的是兩個做強(qiáng)，但現(xiàn)實中國企、民企競爭中存在一個突出的現(xiàn)象，就是一個幾乎不能破產(chǎn)，另一個比較容易破產(chǎn)。這樣下去實際的結(jié)果多半是國進(jìn)民退，很難達(dá)到優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)資源的有效配置。個人認(rèn)為，在民營企業(yè)居多的浙江省，這個需要破題?？煞襁@樣設(shè)想：在兩個做大做強(qiáng)上，地區(qū)之間應(yīng)該有所取舍。比如在民營經(jīng)濟(jì)居多的浙江省，十四·五期間，可否仍以做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)為主。讓那些國有經(jīng)濟(jì)國有企業(yè)多的地區(qū)，主要去做國企，這樣也可以形成自己的重點。
談到歷史視野，還得對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有個階段判斷。因為不同階段，經(jīng)濟(jì)增長的動力是不同的。美國經(jīng)濟(jì)以往百多年發(fā)展中，早期靠要素投入、后來靠消費，再后來主要靠創(chuàng)新。因此，也可以認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)是順著要素與投資驅(qū)動，消費驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動的順序演講的。但羅斯托的經(jīng)濟(jì)增長階段論更有啟示意義。羅斯托把社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為五個階段。第三個階段是人們耳熟能詳?shù)?ldquo;起飛”，就是工業(yè)化。第五個階段是高額大眾消費階段。這個階段有三波消費熱潮：第一波是耐用消費品的普及。就是以前僅供少數(shù)富人享用的耐用消費品，開始進(jìn)入尋常百姓家中。標(biāo)志性的耐用消費品是私家小轎車和獨立式住宅。第二波是閑暇旅游消費的興起。這需要一個真正有閑階級來支撐，也就是既有錢又有閑的階層的形成，其背景是中產(chǎn)階級或中等收入群體的迅速擴(kuò)大，旅游業(yè)上升為一個大產(chǎn)業(yè)。第三個，最重要就是高等教育的普及。高等教育的普及不僅會催生一個貌似產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，更重要的是，對人的素質(zhì)提高是具有長遠(yuǎn)的影響。一個社會，如果有那么百分之幾十的人都受過高等教育，多數(shù)人受過職業(yè)教育的話，這個社會大眾總體的素質(zhì)就高，由此所形成的人力資本，對創(chuàng)新和增長具有巨大而長遠(yuǎn)的影響。羅斯托認(rèn)為，美國是世界上第一個進(jìn)入高額大眾消費階段的國家，時間在上世紀(jì)第二個十年，持續(xù)到上世紀(jì)六十年代末。早幾年我曾著文提出，我國沿海地區(qū)和內(nèi)地大城市正在進(jìn)入大眾高消費階段。現(xiàn)在看來，大眾消費的三波浪潮都已涌起，勢不可擋。浙江更處在這個階段的前列。尋找十四五期間增長的新動能，應(yīng)好好分析一下這塊。首當(dāng)其沖的就是對浙江社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)行科學(xué)分析與判斷。
四、培育新動能要有展望，著眼長遠(yuǎn)
所謂展望，即要有前瞻視野。得提出并回答這樣的疑問：時下比較熱的行業(yè)和概念，過幾年還會這樣熱嗎？我們知道，實下最熱的是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)加及互聯(lián)網(wǎng)金融等，問題是，未來五年甚至十年，還會是這幾塊最熱嗎？客觀地說，這很難把握！還有，現(xiàn)在5G叫得很響，但過幾年還會這樣響嗎？有人說美國可能越過5G，直接搞6G了！誰知道呢？只有企業(yè)家能找到答案。實際上在找到答案之前，企業(yè)家自己也不知道。馬云的阿里崛起之前，誰能想到杭州會成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)一大中心？只是形成氣候了才給看到。那么我們可否設(shè)想，未來五年會不會出現(xiàn)另一類馬云？另一類阿里？
再進(jìn)一步看下去，為另一類馬云的出現(xiàn)營造新空間、新機(jī)會，那應(yīng)該就是培育新動能的重要一步。因此，新動能的培育，不能只盯著現(xiàn)在的馬云，讓它做得越強(qiáng)越大，做成一“霸”，大樹底下不長草，其他競爭者很難生長。美國最近一百年，尤其是戰(zhàn)后以來經(jīng)濟(jì)增長靠了什么？政府做了什么？我以為所有政府行為中最有戰(zhàn)略意義的，要數(shù)不斷地反壟斷，拆分大企業(yè)。20世紀(jì)70年代把電報電話公司一拆為七，把杜邦公司也拆了。九十年代十九個州起訴微軟壟斷?；仡^來看，當(dāng)年若不拆分美國電報電話公司，就沒有后來的摩托羅拉，甚至數(shù)字通信。沒有數(shù)字通信，就沒有互聯(lián)網(wǎng)。因為市場和機(jī)會都被它霸著。若沒有十九個州跟微軟打官司，打破其軟件捆綁與壟斷，可能就沒有后來雨后春筍般的軟件公司，甚至沒有為iPad 、iPhone 配套軟件的公司，沒有安卓系統(tǒng)。
時下我們可能正在犯一個錯誤，就是把阿里做大了，把它當(dāng)寶貝。還有華為，做大了也當(dāng)做寶貝。誰都不能動?？梢栽O(shè)想，如若早點把華為拆為三，各做各的，遇到美國使壞，弄垮一家，還有兩家?，F(xiàn)在都綁在一起，做的很大，人家一制裁麻煩就很大。因此，十四五應(yīng)該換一種思路，不是說特大型企業(yè)巨頭怎么樣，而是到了一個拆分企業(yè)的時候了。美國在這個階段，也就是進(jìn)入大眾高消費階段之后，開始強(qiáng)化反壟斷，拆分企業(yè)的。實際上，反壟斷，拆分大企業(yè)，可以激發(fā)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)源源不斷的創(chuàng)新能力。
