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關(guān)于印發(fā)黟縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知
關(guān)于印發(fā)黟縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知
來源：未知 日期：2019-11-04 點擊：次
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《黟縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2019年10月17日
黟縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案
“十四五”規(guī)劃是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，科學(xué)研究和編制好“十四五”規(guī)劃是關(guān)系我縣未來發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。為圓滿完成規(guī)劃編制任務(wù)，根據(jù)國家、省和市有關(guān)“十四五”規(guī)劃編制工作要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、基本導(dǎo)向
總體要把握六個基本導(dǎo)向：一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。堅持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌設(shè)置規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實施路徑、重大舉措全面符合新發(fā)展理念。二是體現(xiàn)戰(zhàn)略引領(lǐng)要求。把“十四五”放在未來15年的發(fā)展進(jìn)程中來謀劃，按照基本實現(xiàn)化的要求謀篇布局，既啟動實施一批重大工程項目、重大政策、重大改革舉措，又對重大生產(chǎn)力布局、科技、教育、人才等基礎(chǔ)領(lǐng)域作長遠(yuǎn)考慮。三是體現(xiàn)改革創(chuàng)新要求。積極適應(yīng)區(qū)域發(fā)展格局、增長動力、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等新變化，把握好未來五年戰(zhàn)略機遇。要處理好政府和市場關(guān)系，從更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的角度出發(fā)，確定專項規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的編制范圍。市場能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域要少編制、不編制規(guī)劃，減少不必要的政府干預(yù)。四是體現(xiàn)重點突出要求。既要規(guī)劃全縣整體發(fā)展，也要聚焦融入杭州都市圈、參與長三角一體化發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代國際鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)、構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通體系、推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、改善民生福祉等重點領(lǐng)域集中發(fā)力，加快補短板力度，促進(jìn)全縣總體實力躍升。五是體現(xiàn)底線思維。規(guī)劃編制應(yīng)增強憂患意識，體現(xiàn)底線思維，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險有針對性地防范化解。要注意留有余地，實事求是確定目標(biāo)任務(wù)，避免各方面繃得過緊。六是體現(xiàn)可操作性。要聚焦全縣發(fā)展的急事、難事，研究提出一批有力度的重大政策，一批基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、突破性的可行舉措，明確有約束力、能檢查、可評估的具體指標(biāo)，特別是突出重大戰(zhàn)略性項目牽引，謀劃一批新時代重大標(biāo)志性工程和有溫度的民生項目。
二、編制任務(wù)
（一）編制縣“十四五”規(guī)劃綱要
對應(yīng)國家、省和市安排，我縣“十四五”規(guī)劃綱要編制工作總體上分三個階段：
1.規(guī)劃基本思路起草階段（2019年10月－2020年1月）。一是組織開展規(guī)劃前期重點課題研究。做好5個重點課題研究工作（清單見附件2），做到理論和實踐相結(jié)合，調(diào)查研究和資料分析相結(jié)合，面上分析和重點分析相結(jié)合，同時要與規(guī)劃編制工作相結(jié)合，確保研究成果的針對性、實用性。二是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門研究提出“十四五”期間全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的初步考慮，并研究提出擬納入國家和省“十四五”規(guī)劃基本思路重點內(nèi)容的重大項目、重大事項。三是開展我縣“十四五”規(guī)劃基本思路起草工作。
2.規(guī)劃《綱要》框架形成階段（2020年2月－6月）。會同縣直有關(guān)單位開展《綱要》起草工作，圍繞重點問題開展專題研究，提出規(guī)劃的重要指標(biāo)、重大工程和項目、重大舉措及政策導(dǎo)向等，形成規(guī)劃《綱要》框架。
3.規(guī)劃《綱要》（草案）起草階段（2020年7月－2021年初）。組織起草規(guī)劃《綱要》(草案)，廣泛征求各方面意見，并按程序做好與省、市“十四五”規(guī)劃銜接、召開專家咨詢論證會、報經(jīng)縣委縣政府審定、提交縣人民代表大會審議等工作。
（二）同步開展專項規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制
按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》精神，縣級專項規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制，實施目錄清單管理。其中，報縣政府審批的縣級專項規(guī)劃，由縣發(fā)改委會同有關(guān)部門綜合平衡后制定目錄清單，報縣政府批準(zhǔn)后啟動編制。縣級國土空間規(guī)劃，按照省、市有關(guān)規(guī)定編報。各部門自行編制或批準(zhǔn)的各類規(guī)劃，要報縣發(fā)改委備案。
專項規(guī)劃編制，要聚焦事關(guān)全局的重點薄弱領(lǐng)域，避免僅僅從部門工作角度出發(fā)，避免在競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)編制規(guī)劃。初步安排重點專項規(guī)劃6個（清單見附件3）。一般專項規(guī)劃，請各部門盡快研究，于10月25日前向縣發(fā)改委報送“十四五”規(guī)劃編制目錄清單（注明需縣政府批準(zhǔn)或由各部門自行批準(zhǔn)）。
國土空間規(guī)劃編制，要按照省、市有關(guān)要求，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，請縣自然資源和規(guī)劃局于10月25日前牽頭提出編制建議。
（三）編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照縣“十四五”規(guī)劃編制進(jìn)度工作安排，全面開展“十四五”規(guī)劃編制工作。要從實際出發(fā)，深入謀劃本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十四五”發(fā)展基本思路、目標(biāo)指標(biāo)和各項重點工作。同時，要注重與縣發(fā)展規(guī)劃、縣級專項規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的對接銜接。
三、有關(guān)要求
“十四五”規(guī)劃編制工作涉及領(lǐng)域廣、時間跨度大、工作任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要高度視，認(rèn)真謀劃，精心組織，把“十四五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程。加強規(guī)劃編制工作力量，積極選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強、工作責(zé)任感強的骨干人員，形成精干的規(guī)劃編制隊伍，可以選擇有關(guān)研究機構(gòu)開展課題研究和規(guī)劃編制。加強規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)查研究，提升規(guī)劃編制能力和水平。嚴(yán)格遵守前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、專家論證、審批發(fā)布等各個環(huán)節(jié)要求，有序推進(jìn)規(guī)劃編制工作。加強經(jīng)費保障，將縣“十四五”規(guī)劃編制和課題研究等工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，由縣財政予以保障，確保規(guī)劃編制工作順利開展。
