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“十四五”期間，中國(guó)煤電的產(chǎn)業(yè)政策頂層設(shè)計(jì)再一次成為業(yè)界關(guān)注焦點(diǎn)
“十四五”期間，中國(guó)煤電的產(chǎn)業(yè)政策頂層設(shè)計(jì)再一次成為業(yè)界關(guān)注焦點(diǎn)
來源：未知 日期：2019-11-13 點(diǎn)擊：次
“十四五”期間，中國(guó)煤電的產(chǎn)業(yè)政策頂層設(shè)計(jì)再一次成為業(yè)界關(guān)注焦點(diǎn)。這關(guān)乎中國(guó)能源大消費(fèi)既定方向中，各方利益主體的零和博弈，或正和共榮。
即便中國(guó)能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)與輿論導(dǎo)向扭曲著現(xiàn)實(shí)力場(chǎng)，但一個(gè)毋庸諱言的事實(shí)是，煤電仍是中國(guó)電力供應(yīng)的絕對(duì)主體能源。
來自中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱“中電聯(lián)”）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國(guó)煤電44829億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量64.97%；煤電裝機(jī)100835萬(wàn)千瓦，占53.07%。
但硬幣的另一面，煤電的地位也已不同往日。煤電最早誕生于英國(guó)。當(dāng)愛迪生1882年在倫敦開設(shè)Holborn Viaduct發(fā)電站時(shí)，這個(gè)世界首個(gè)煤電廠也開啟了人類第一次工業(yè)革命的大門，直到今日，即便在全球范圍內(nèi)，煤電仍是世界能源供給重要部分。
但人類的普世共識(shí)倒逼著煤電的生存空間。從全球到中國(guó)，煤電對(duì)于環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)廣受詬病。煤電的產(chǎn)業(yè)環(huán)保困境，批評(píng)者認(rèn)為其一是燃煤電廠煙氣含有多種污染物，包括一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、粉塵等，這些氣體排入空中，污染空氣；其二、煙氣中含有大量二氧化碳，導(dǎo)致全球氣溫升高。
2015年12月12日，《巴黎協(xié)定》簽署，為控制全球氣溫上升，約200個(gè)締約方在巴黎氣候大會(huì)上簽約，相約控制各自溫室氣體排放。
為落實(shí)減排目標(biāo)，歐洲各國(guó)列出去煤時(shí)間表。先是英國(guó)，計(jì)劃到2025年關(guān)閉所有的煤電廠；繼而法國(guó)，宣布到2021年關(guān)閉所有燃煤電廠，然后德國(guó)、芬蘭、荷蘭等國(guó)相繼確定去煤計(jì)劃。
中國(guó)是《巴黎協(xié)定》締約國(guó)之一。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平承諾，2030年中國(guó)碳排達(dá)峰，非化石能源占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到20%。
“十三五”期間，控制煤炭消費(fèi)量、發(fā)展綠色低碳能源，是能源政策導(dǎo)向。能源供給背景下，結(jié)構(gòu)調(diào)整成為主要任務(wù)。
此外，為治理大氣污染，2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治計(jì)劃》，提出進(jìn)行煤炭中長(zhǎng)期總量控制，加強(qiáng)散煤利用治理，要求煤電廠進(jìn)行環(huán)保改造，并限制京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域新建煤電廠。
多種因素作用下，“十三五”期間，煤電增速高開低走。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，煤電發(fā)電量同比增長(zhǎng)7.29%，裝機(jī)增長(zhǎng)僅為2.31%。在新增發(fā)電裝機(jī)容量中，煤電2018年新增3056萬(wàn)千瓦，同比降低12.79%。
一面是煤電的污染、碳排惡名，一面是風(fēng)電、光伏等清潔能源的崛起，“十四五”期間，中國(guó)煤電的產(chǎn)業(yè)政策頂層設(shè)計(jì)再一次成為業(yè)界關(guān)注焦點(diǎn)。
這關(guān)乎中國(guó)能源大消費(fèi)既定方向中，各方利益主體的零和博弈，或正和共榮。
煤電的誤解
霧霾壓國(guó)。煤電成為眾矢之的。
2013年，霧霾大規(guī)模爆發(fā)。當(dāng)年1月，在霧霾重災(zāi)區(qū)北京，僅有5天不是霧霾天，口罩出行成為京城新景象。報(bào)告顯示，中國(guó)最大的500個(gè)城市中，只有不到1%的城市達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2014年1月，國(guó)家減災(zāi)辦、民政部首次將危害健康的霧霾天氣納入2013年自然災(zāi)情進(jìn)行通報(bào)。
2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治計(jì)劃》，決心大力整治空氣污染，其中最重要的是改變能源結(jié)構(gòu)，進(jìn)行煤炭中長(zhǎng)期總量控制，作為煤炭最重要的利用形式，煤電也在防治范圍內(nèi)。根據(jù)《大氣污染防治計(jì)劃》，煤電廠必須進(jìn)行環(huán)保改造，并限制京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域新建煤電廠。
由于公認(rèn)燃煤是霧霾的主要成因，而煤炭的最大用戶又是煤電，于是，煤電被普遍認(rèn)為是導(dǎo)致霧霾的元兇。
但這實(shí)際是一種誤解。
“不要將煤電和煤炭畫等號(hào)，也不要將煤電和霧霾畫等號(hào)。”電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院規(guī)劃研究部副主任劉世宇表示。
2017年9月，中電聯(lián)發(fā)布了《中國(guó)煤電清潔發(fā)展報(bào)告》，報(bào)告顯示，在北京，以及更大范圍的京津冀，燃煤污染物排放占整個(gè)京津冀霧霾成分的34%。
國(guó)網(wǎng)能源研究院研究顯示，2016年煤電耗煤約14.95億噸，占全年煤炭消費(fèi)量43.2%。煤電是名副其實(shí)的煤炭第一大用戶，但并不代表是污染第一大戶。
2007年，國(guó)家發(fā)改委就和環(huán)保部門聯(lián)合下文，要求煤電機(jī)組進(jìn)行脫硫改造；2015年，發(fā)改委、環(huán)保部、能源局又聯(lián)合發(fā)文，要求煤電進(jìn)一步進(jìn)行超低排放改造。
中電聯(lián)報(bào)告顯示，2016年，我國(guó)單位火電發(fā)電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別降至0.08克、0.39克和0.36克，達(dá)到世界先進(jìn)水平。從1979-2016年，火電發(fā)電量增長(zhǎng)17.5倍，煙塵排放量比峰值600萬(wàn)噸下降了94%，二氧化硫排放量比峰值1350萬(wàn)噸下降了87%，氮氧化物排放量比峰值1000萬(wàn)噸左右下降了85%。
京津冀污染物排放的主因是散煤的燃燒。環(huán)保部調(diào)查顯示，京津冀區(qū)域每年燃煤散燒量超過4000萬(wàn)噸，占京津冀煤炭用量的十分之一，對(duì)煤炭污染物排放量的貢獻(xiàn)總量卻達(dá)一半左右。
據(jù)此計(jì)算，京津冀地區(qū)，散煤燃燒排放的污染物是煤電的7倍左右。根據(jù)環(huán)保部調(diào)查，散煤污染物排放占煤炭污染物排放約50%，而煤電污染物排放占霧霾成分34%，則意味著煤電污染物排放實(shí)際僅占霧霾成分2.4%左右。
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，推進(jìn)電能替代，將散煤燃燒，轉(zhuǎn)化為煤電形式，實(shí)際有利于降低污染物排放，提高煤炭燃燒效率。
煤電負(fù)外部性的另一條是二氧化碳排放，二氧化碳是一種溫室氣體，大量排放會(huì)導(dǎo)致全球氣溫升高。《巴黎協(xié)定》正是為了控制溫室氣體制定。
多家電力咨詢機(jī)構(gòu)人士表示，對(duì)于電力的“十四五”規(guī)劃，中國(guó)承諾的“碳排2030達(dá)峰、非化石能源占一次能源20%”是規(guī)劃研究的外部硬性約束條件，所有的預(yù)測(cè)都基于這一條件進(jìn)行，在這一約束條件下，“十四五”煤電仍然具有發(fā)展空間。
國(guó)情最優(yōu)方案
中國(guó)正在努力提倡煤炭的清潔高效利用。通過煤電機(jī)組的環(huán)保改造，中國(guó)的煤電廠都對(duì)外宣布可以達(dá)到相當(dāng)于天然氣發(fā)電的排放水平，甚至將來比天然氣發(fā)電更清潔（近零排放）。
對(duì)于諸多關(guān)注中國(guó)能源消費(fèi)的國(guó)人來說，為什么不直接用天然氣發(fā)電？或者，為什么不使用沒有排放的風(fēng)電、光伏來替代煤電是他們經(jīng)常提出的產(chǎn)業(yè)之問。
事實(shí)上，從能源安全的維度考慮，煤炭是中國(guó)儲(chǔ)量最豐富的能源。相比煤炭，石油、天然氣的對(duì)外依存度年年攀登新高。
今年3月，《中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報(bào)告藍(lán)皮書》在北京發(fā)布。報(bào)告顯示，2018年，中國(guó)油氣對(duì)外依存度雙創(chuàng)新高，其中石油對(duì)外依存度逼近70%，天然氣對(duì)外依存度升至45.3%。
相比而言，2018年中國(guó)煤炭產(chǎn)能36.8億噸，煤炭消費(fèi)量為39億噸。與此同時(shí)，煤炭業(yè)還在持續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能，以遏制煤炭產(chǎn)能過剩。
此外，電力系統(tǒng)運(yùn)行需要煤電。相比煤電、天然氣發(fā)電等，風(fēng)電、光伏靠天吃飯，屬于不可控的間歇式能源。
隨著風(fēng)電、光伏在電力系統(tǒng)中的比例增長(zhǎng)，電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行，必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，風(fēng)電、光伏的間歇式供應(yīng)外，如何保證電力系統(tǒng)的穩(wěn)定可持續(xù)。
內(nèi)蒙古的案例可以作一注解。
內(nèi)蒙古擁有豐富的風(fēng)電資源，風(fēng)電開發(fā)也走在全國(guó)前列。到2011年，內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到全國(guó)第一。但由于本地消納有限，外送通道又不暢，內(nèi)蒙古棄風(fēng)問題成為關(guān)注焦點(diǎn)。
數(shù)據(jù)顯示，2011年蒙西棄風(fēng)比例23%，2014年一季度棄風(fēng)比例創(chuàng)下45.2%的棄風(fēng)記錄。即使在情況好轉(zhuǎn)的2015年，內(nèi)蒙古棄風(fēng)率也高達(dá)18%，棄電91億千瓦時(shí)。
2016年、2017年，由于棄風(fēng)率高企，國(guó)家能源局將內(nèi)蒙古歸為紅色預(yù)警區(qū)域，禁止新建風(fēng)電項(xiàng)目。2018年，內(nèi)蒙古棄風(fēng)緩解，才解除紅色預(yù)警。
令人始料未及的是，內(nèi)蒙古原本本地消納不足，導(dǎo)致棄風(fēng)棄電，但從2018年開始，反而出現(xiàn)供電不足的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)刂T多工業(yè)大戶不得不面對(duì)限電境況。
內(nèi)蒙古限電困局首先爆發(fā)的主要地區(qū)是烏蘭察布。從2018年國(guó)慶往后，烏蘭察布就頻頻發(fā)生限電事件。
調(diào)研公司報(bào)告稱， 烏蘭察布限電2018年10月最為嚴(yán)重，11月開始逐漸恢復(fù)，春節(jié)期間限電影響已幾乎沒有，但春節(jié)過后限電再次嚴(yán)重。
今年4、5月，疊加熱電機(jī)組檢修影響，供電出現(xiàn)嚴(yán)重缺口。6月，因系統(tǒng)出力不足，烏蘭察布地區(qū)又限電用電100萬(wàn)負(fù)荷。7月中旬，烏蘭察布再度限電。
一位電力研究人士表示，過去蒙西電網(wǎng)是將風(fēng)電、光伏負(fù)荷預(yù)測(cè)折算10%計(jì)入電力平衡，近年來，為了更多消納可再生能源，風(fēng)電、光伏負(fù)荷預(yù)測(cè)已經(jīng)折算90%計(jì)入電力平衡，在這一電力平衡模型下，關(guān)停了大量的煤電機(jī)組，導(dǎo)致氣象因素作用下，風(fēng)電、光伏停止出力，托底的在運(yùn)煤電機(jī)組又爬坡能力不足，進(jìn)而導(dǎo)致電力用戶間歇式限電。
風(fēng)電、光伏等不可控能源在電網(wǎng)中比例增長(zhǎng)，導(dǎo)致在供電側(cè)，需要更多的調(diào)峰資源。作為可再生能源發(fā)展的先行者，德國(guó)早有先例。
一位電力研究人士表示，風(fēng)電、光伏在電力系統(tǒng)中比例到達(dá)一定比例（15%-20%）后，每高一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)電力系統(tǒng)的調(diào)峰要求都是質(zhì)的改變。
據(jù)介紹，2013年，德國(guó)有223天對(duì)傳統(tǒng)能源出力進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)風(fēng)電、光伏波動(dòng)性特質(zhì)；2014年，調(diào)整天數(shù)上升到3 30天。從電量來看，2014年，德國(guó)為適應(yīng)新能源的調(diào)整電量為5197吉瓦時(shí)（GWH），2015年就變成了16000吉瓦時(shí)了。
另外，在用電側(cè)也出現(xiàn)了新的變化。
近年來，工業(yè)用電增長(zhǎng)放緩，而居民用電則保持快速增長(zhǎng)。相比工業(yè)用電預(yù)測(cè)、調(diào)度，居民用電的預(yù)測(cè)和調(diào)度則難得多，用電側(cè)負(fù)荷的波動(dòng)性也更大；這意味著，不管在供電側(cè)還是在用電側(cè)，負(fù)荷的波動(dòng)性都在加大，都需要更多的調(diào)峰資源。
另外，電力系統(tǒng)的容量也不足。近年來，東南部省份，如河南、江蘇、浙江、湖南等地，在區(qū)域地區(qū)高峰出現(xiàn)供電缺口。今年夏季前，國(guó)網(wǎng)各地區(qū)公司發(fā)布預(yù)測(cè)，估算高峰時(shí)段供電缺口達(dá)千萬(wàn)千瓦。
這些供電缺口與過去大面積缺電不可相提并論。負(fù)荷監(jiān)測(cè)顯示，迎峰度夏期間97%以上尖峰負(fù)荷的持續(xù)時(shí)間也只有幾個(gè)小時(shí)或十幾小時(shí)。
這意味著為滿足尖峰負(fù)荷時(shí)段電力平衡，最經(jīng)濟(jì)的方法，是調(diào)節(jié)電力用戶，在尖峰時(shí)段減少用電。東部省份正在推進(jìn)的需求側(cè)響應(yīng)，即從用戶角度進(jìn)行削峰填谷。
需求側(cè)響應(yīng)之外，只能加大區(qū)域內(nèi)備用機(jī)組容量，在供電不足時(shí)頂上，或者加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)系，互相調(diào)劑。
但不論是備用機(jī)組還是調(diào)峰機(jī)組，中國(guó)的選項(xiàng)都很有限，可供選擇的可控發(fā)電機(jī)組主要包括煤電、天然氣發(fā)電和儲(chǔ)能，相較而言，煤電具有最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)性。
可再生能源機(jī)組搭配儲(chǔ)能，可以成為可控電源，但成本更高。目前，儲(chǔ)能充放一次成本約在0.5元/千瓦時(shí)，僅儲(chǔ)能成本就高于煤電；有研究測(cè)算顯示，煤電運(yùn)行成本要比天然氣發(fā)電低25%。
劉世宇認(rèn)為，在“十四五”期間，即使讓核電、水電、天然氣發(fā)電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、儲(chǔ)能等，以及需求側(cè)響應(yīng)充分發(fā)展，還是不足以滿足電力供應(yīng)安全需求，仍然需要適度發(fā)展煤電機(jī)組，這也是中國(guó)國(guó)情下最現(xiàn)實(shí)、最經(jīng)濟(jì)的選擇。
煤電增量幾何？
“十四五”期間煤電以調(diào)峰角色為主，有無(wú)可能通過增加現(xiàn)有煤電機(jī)組靈活性來提升調(diào)峰資源，而不必新增煤電機(jī)組？
“如果說煤電不發(fā)展，我是堅(jiān)決反對(duì)的。” 劉世宇說，從電力系統(tǒng)運(yùn)行角度看，煤電在十四五期間肯定要有增量。
另外，由于電力是一個(gè)資金密集型、長(zhǎng)周期行業(yè)，配套“十三五”核準(zhǔn)的西電東送重要輸電通道的煤電項(xiàng)目，實(shí)際已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)開工；還有一些涉及民生供暖的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，也已經(jīng)核準(zhǔn)開工。
這意味著“十四五”煤電將形成增量已正在進(jìn)行的事實(shí)。
中電聯(lián)圍繞電力中長(zhǎng)期發(fā)展，聯(lián)合有關(guān)電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)開展了一系列研究。中電聯(lián)《“十四五”及中長(zhǎng)期電力需求預(yù)測(cè)》提出，中國(guó)電力需求還處于較長(zhǎng)時(shí)間增長(zhǎng)期，但增速逐漸放緩。
預(yù)計(jì)2020年、2025年我國(guó)全社會(huì)用電量分別為7.6萬(wàn)億、9.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，“十三五”、“十四五”期間年均增速分別為5.9%、4.5%；2030年、2035年我國(guó)全社會(huì)用電量分別為10.5-1.2萬(wàn)億、11.5-12.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，“十五五”、“十六五”期間年均增速分別為2.1%-3.4%、1.7%-2.2%。
“十四五”期間，煤電的發(fā)展空間要從電量平衡和電力平衡兩個(gè)層面看，既要滿足電量平衡又要滿足電力平衡。
從電量平衡看，目前煤電利用小時(shí)數(shù)僅為4300小時(shí)左右，而煤電機(jī)組本身的利用小時(shí)數(shù)完全可以達(dá)到5500小時(shí)以上，按照目前已建在建的11億千瓦煤電測(cè)算，至少可以增加1.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，考慮其他類型電源增加的發(fā)電量，“十四五”期間煤電幾乎沒有建設(shè)空間。
從電力平衡看，由于新能源發(fā)電有效容量低，在用戶需要用電的時(shí)候，可能出現(xiàn)沒有風(fēng)、沒有光的情況，新能源就沒有出力。以2018年的運(yùn)行數(shù)據(jù)為例，用電高峰時(shí)段一般是晚上6-9點(diǎn)，風(fēng)電能夠參加電力平衡的容量不到裝機(jī)的10%，光伏基本是零。因此，為滿足電力平衡要求，需要建設(shè)一定規(guī)模的煤電裝機(jī)來“托底保供”，即在控制新能源合理?xiàng)夛L(fēng)棄光的前提下，供給側(cè)最大限度地發(fā)展可再生能源、優(yōu)先利用可再生能源，消費(fèi)側(cè)合理消減尖峰負(fù)荷，在此基礎(chǔ)上，電力缺額部分由煤電來保障供應(yīng)。
中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任張琳表示，“十四五”期間，中國(guó)至少需要新增1. 5億千瓦煤電裝機(jī)。
目前，新能源占總裝機(jī)比重為18.6%，抽蓄、氣電等靈活調(diào)節(jié)電源占總裝機(jī)的比重僅為5.9%；中電聯(lián)預(yù)計(jì)，相比于2018年，2025年我國(guó)新能源占總裝機(jī)比重將提高6個(gè)百分點(diǎn)，而靈活調(diào)節(jié)電源比重僅提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。
中電聯(lián)報(bào)告顯示，隨著新能源快速發(fā)展和用電特性變化，系統(tǒng)對(duì)靈活性電源需求將不斷提高，煤電機(jī)組將更多承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和備用功能。煤電在系統(tǒng)中的定位將逐步由電量型電源向電量和電力調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變。
“十四五”期間，新增煤電裝機(jī)將更多扮演承擔(dān)電力系統(tǒng)中調(diào)節(jié)型電源的角色。相比之下，其他調(diào)節(jié)能源難擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)重任。
中電聯(lián)報(bào)告還進(jìn)一步指出，截止2018年底，中國(guó)抽水蓄能電站總裝機(jī)2999萬(wàn)千瓦。預(yù)計(jì)“十四五”末抽水蓄能裝機(jī)約8000萬(wàn)千瓦；天然氣發(fā)電方面，截止2018年底，全國(guó)氣電裝機(jī)8375萬(wàn)千瓦，但由于中國(guó)天然氣資源不足，對(duì)外依存度達(dá)45.3%，而且天然氣發(fā)電成本高，度電燃料成本約0.50元，現(xiàn)有的氣電70%以上是熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，調(diào)節(jié)能力有限。中電聯(lián)樂觀估計(jì)“十四五”末氣電裝機(jī)約1.8億千瓦。儲(chǔ)能電站目前受安全性、經(jīng)濟(jì)性等因素制約，尚未達(dá)到大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用條件。
另外，為提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，對(duì)現(xiàn)有煤電機(jī)組進(jìn)行靈活性改造，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。
破解新能源消納難題，涉及電源、電網(wǎng)、用戶、政策、技術(shù)等多個(gè)方面，需要多措并舉。
張琳認(rèn)為，丹麥新能源負(fù)電價(jià)政策在解決新能源消納方面具有借鑒意義，但這是在丹麥電力系統(tǒng)具備充足調(diào)節(jié)能力的前置條件下，通過價(jià)格杠桿，選擇最具性價(jià)比的調(diào)節(jié)資源。
“中國(guó)調(diào)節(jié)資源嚴(yán)重不足。”張琳說，煤電機(jī)組的靈活性改造，是基于中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇，解決的是調(diào)節(jié)資源有無(wú)的問題。
重建收益機(jī)制
“十四五”期間，中國(guó)需要發(fā)展一定的煤電來保證電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行，但另一個(gè)問題是，還有沒有公司愿意投資煤電？
煤電已經(jīng)不再是一門好生意。煤電目前絕對(duì)主導(dǎo)的收益機(jī)制，仍然是通過上網(wǎng)售賣電量作為收入來源，煤價(jià)不變條件下，上網(wǎng)電量高、電價(jià)漲則收入漲，反之則收入下降。
但煤電的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)離設(shè)計(jì)值的5500小時(shí)還有相當(dāng)距離。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2018年，6000千瓦及以上火電機(jī)組設(shè)備利用小時(shí)為4378小時(shí)，2017年則為4219小時(shí)。
劉世宇預(yù)計(jì)，由于煤電的系統(tǒng)作用和定位逐步發(fā)生變化，2025年前后煤電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)能保持在4300小時(shí)以上，到4500小時(shí)左右，各地區(qū)有差異，可能回不到前一個(gè)發(fā)展階段5000以上的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)。
設(shè)備利用小時(shí)數(shù)不達(dá)設(shè)計(jì)值，同時(shí)，原本為平衡市場(chǎng)煤的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制（2020年取消煤電聯(lián)動(dòng)）失效，導(dǎo)致煤電機(jī)組無(wú)法疏導(dǎo)原料煤漲價(jià)的成本壓力，煤電廠大面積虧損。
來自中電聯(lián)的報(bào)告指出，截止2018年10月底，燃煤發(fā)電企業(yè)平均虧損面達(dá)58.94%，前三季度虧損額達(dá)282億元。按照當(dāng)前電煤價(jià)格、標(biāo)桿電價(jià)和機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)測(cè)算，只有百萬(wàn)機(jī)組存在微利，其余30萬(wàn)、60萬(wàn)級(jí)機(jī)組處于虧損狀態(tài)。
這意味著，在現(xiàn)行機(jī)制下，“十四五”所需的新增煤電機(jī)組無(wú)法對(duì)投資商形成吸引力。
另一方面，存量煤電機(jī)組靈活性改造也同樣吸引不起電力公司的興趣?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，“十三五”期間“三北”地區(qū)完成煤電機(jī)組靈活性改造約2.15億千瓦。
截至2019年5月，“三北”地區(qū)累計(jì)完成火電機(jī)組靈活性改造5078萬(wàn)千瓦，僅完成規(guī)劃目標(biāo)的24%。其中，華北地區(qū)煤電靈活性改造完成25%，西北地區(qū)完成更少。
業(yè)內(nèi)公認(rèn)，煤電機(jī)組靈活性改造技術(shù)不是問題，難題在于捋清其中的利益關(guān)系，建立更為科學(xué)的利益分配機(jī)制。
在當(dāng)下煤電機(jī)組依靠出售上網(wǎng)電量獲得收入的模式下，煤電深度調(diào)峰機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)必然會(huì)大幅下降，直接影響企業(yè)收益。
以丹麥為例，丹麥的火電利用小時(shí)數(shù)從調(diào)峰前的5000小時(shí)下降到了調(diào)峰后的2500-3000小時(shí)，通過現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)，調(diào)峰收入仍然確保了其可以獲得合理的收益。
中國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)還在試點(diǎn)階段。不過東北是國(guó)內(nèi)最早試運(yùn)行輔助服務(wù)市場(chǎng)的地區(qū)。
事實(shí)上，由于東北地區(qū)因調(diào)峰輔助服務(wù)政策出臺(tái)早、補(bǔ)償力度大，企業(yè)改造積極性高，試點(diǎn)煤電項(xiàng)目靈活性改造已完成80%。
一名電力行業(yè)專家講了個(gè)現(xiàn)實(shí)發(fā)生的故事。
東北地區(qū)經(jīng)常人為設(shè)定機(jī)組最小出力，有一臺(tái)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組經(jīng)遼寧核定可以實(shí)現(xiàn)最小出力，核定的人覺得技術(shù)上沒問題，“但是電廠的人，眼淚都下來了，說降不下來，用電低谷期，這個(gè)機(jī)組出力降到65%”。
后來，東北地區(qū)有了調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，市場(chǎng)激勵(lì)手段出現(xiàn)后，這臺(tái)機(jī)組沒有做任何改造，在保證供熱的情況下，最小出力降到了25%。
張琳認(rèn)為，煤電靈活性改造，需要建立合理的利益分配機(jī)制，保障企業(yè)獲取合理補(bǔ)償。相比國(guó)外，我國(guó)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。2018年我國(guó)輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用占上網(wǎng)電費(fèi)總額的0.83%，遠(yuǎn)低于美國(guó)PJM市場(chǎng)的2.5%、英國(guó)的8%。
張琳提出三點(diǎn)建議：
一是推行標(biāo)準(zhǔn)化電煤中長(zhǎng)期購(gòu)銷合同，合理疏導(dǎo)煤電企業(yè)發(fā)電成本，保障各方利益。
二是優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行方式，充分發(fā)揮各類機(jī)組技術(shù)特性。百萬(wàn)千瓦、大部分60萬(wàn)千瓦機(jī)組能耗低，應(yīng)盡量帶基本負(fù)荷，保證電量收益；30萬(wàn)千瓦及以下機(jī)組開展靈活性改造參與深度調(diào)峰等輔助服務(wù)，獲得輔助服務(wù)補(bǔ)償。
三是逐步推動(dòng)補(bǔ)償政策向市場(chǎng)機(jī)制過渡，適時(shí)出臺(tái)容量電價(jià)，擴(kuò)大靈活性交易品種。
事實(shí)上，主管部門也已經(jīng)開始重視煤電機(jī)組的經(jīng)營(yíng)困境。國(guó)家發(fā)展改革委10月24日公布《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，明確從2020年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。
盡管發(fā)改委明確2020年暫不上浮上網(wǎng)電價(jià)，以確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升，但電價(jià)的上下浮動(dòng)空間，給了煤電機(jī)組通過價(jià)格疏導(dǎo)電煤成本壓力的可能。
“十四五”期間，新增煤電機(jī)組定位調(diào)節(jié)型電源，為新能源調(diào)峰，為系統(tǒng)做備用容量，相關(guān)利益分配機(jī)制的建立尤為關(guān)鍵。
“問題是錢從哪里來？”一位電力行業(yè)專家表示，目前相關(guān)利益機(jī)制的建立由地方政府牽頭推進(jìn)，但進(jìn)展并不順利。
涉及電力調(diào)峰的幾個(gè)當(dāng)事方，新能源行業(yè)面臨退補(bǔ)、欠補(bǔ)，經(jīng)營(yíng)壓力巨大；煤電行業(yè)大面積虧損；兩次降低工商業(yè)電價(jià)后，電網(wǎng)也面臨經(jīng)營(yíng)壓力。
多個(gè)電力專家表示，新能源帶來的綠色清潔的電力，實(shí)際由用戶享受，理應(yīng)由用戶付費(fèi)買單。
但現(xiàn)實(shí)是，國(guó)務(wù)院今年又降低10%一般工商業(yè)電價(jià)，中央政府的政策取向是降電價(jià)而非漲電價(jià)。
劉世宇認(rèn)為，現(xiàn)在首要的任務(wù)，是為煤電去妖魔化，確立“十四五”發(fā)展煤電必要性的共識(shí)，“之后自然會(huì)有解決方案，沒有什么問題是解決不了的。”
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