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新一輪全球城市發(fā)展愿景對南京“十四五”規(guī)劃有何啟示？
新一輪全球城市發(fā)展愿景對南京“十四五”規(guī)劃有何啟示？
來源：未知 日期：2019-12-24 點擊：次
“十四五” 時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，做好“十四五”規(guī)劃具有新時代特征和繼往開來的里程碑意義。習(xí)近平總書記在今年“兩會”期間參加代表團(tuán)審議時，特別指出要及時啟動“十四五”規(guī)劃論證編制工作。在“十三五”漸近尾聲之際，市委研究室特組織“南京市‘十四五’規(guī)劃系列專題調(diào)研”，分享信息、交流觀點、啟發(fā)思考、增進(jìn)研究，為高質(zhì)量完成我市“十四五”規(guī)劃編制工作提供有益借鑒和決策參考。本文是市發(fā)展改革委撰寫的第一篇調(diào)研文章《新一輪全球城市發(fā)展愿景研究及對南京“十四五”規(guī)劃的啟示》。
新一輪全球城市發(fā)展愿景共性研究
近年來，紐約、倫敦、墨爾本、法蘭克福等全球城市先后出臺新一輪城市中長期發(fā)展規(guī)劃。這些規(guī)劃所確定的城市未來發(fā)展愿景和目標(biāo)具有明顯的共性，對研究確定南京“十四五” 時期城市發(fā)展愿景和目標(biāo)具有一定的借鑒意義和參考價值。
共性之一：“科技創(chuàng)新”在城市愿景中的地位愈發(fā)突出
隨著新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起，將“科技創(chuàng)新”定位為城市核心功能或核心競爭力的主張得到越來越廣泛的認(rèn)同?？v觀新一輪全球城市的發(fā)展規(guī)劃，以創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型成為普遍選擇，科技創(chuàng)新在城市發(fā)展愿景中的地位愈發(fā)突出，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：
1、在制定城市愿景時普遍強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新中心功能的塑造
東京為實現(xiàn)“國際領(lǐng)軍城市”的愿景，提出“到2024年新設(shè)企業(yè)率增至10%以上，進(jìn)入國際市場的中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到2000家”等目標(biāo)，并提出“以東京未來創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為支撐帶動日本整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。紐約提出“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位比重增至20%”“勞動力將擁有參與21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)所需的技能”等目標(biāo)，以創(chuàng)新為支撐實現(xiàn)蓬勃發(fā)展。巴黎在2030年城市規(guī)劃中提出“再工業(yè)化且發(fā)展新的創(chuàng)新領(lǐng)域”“鼓勵各機(jī)構(gòu)進(jìn)行地理位置上的重新整合，確保巴黎大區(qū)科研和創(chuàng)新系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑”，以達(dá)到“確保21世紀(jì)的全球吸引力”愿景目標(biāo)。法蘭克福提出至2030年建成歐洲信息網(wǎng)絡(luò)中心、科技創(chuàng)新中心，支撐實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)城市”愿景。香港提出“進(jìn)一步發(fā)展為華南地區(qū)的科技創(chuàng)新中心”，2030年成為亞洲國際都會。深圳提出“到2025年，研發(fā)投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流”“到2035年，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都”等目標(biāo)。
2、在尋找實現(xiàn)愿景的路徑時普遍選擇實施科技創(chuàng)新計劃
倫敦早在《倫敦創(chuàng)新戰(zhàn)略與行動計劃(2003—2006)》中，就提出建成“世界領(lǐng)先的知識經(jīng)濟(jì)”，并于2010年著手實施“迷你硅谷”計劃，還提出建設(shè)“一個英國和國際的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和新的知識型經(jīng)濟(jì)中心”，致力于成為世界一流創(chuàng)新中心。紐約在2009年就開始反思“過分依賴金融服務(wù)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，決定將科技創(chuàng)新作為城市新一輪發(fā)展的主要動力，轉(zhuǎn)向“更多元的創(chuàng)新型戰(zhàn)略”，并在2015年發(fā)布的新十年發(fā)展規(guī)劃《一個新的紐約市：2014—2025》中再次明確“全球創(chuàng)新之都”(Global Capital of Innovation )的城市發(fā)展定位，把施政的重心聚焦在“培育適合大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤”，推行多項重要的創(chuàng)新計劃和舉措，如“應(yīng)用科學(xué)”“眾創(chuàng)空間”“融資激勵”“設(shè)施更新”等。深圳作為國內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的標(biāo)桿城市，近年來作出系列重大戰(zhàn)略部署，獲批全國首批可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，持續(xù)加大創(chuàng)新載體建設(shè)和基礎(chǔ)科研領(lǐng)域投入，開展“智匯鵬城”行動，面向全球大量引進(jìn)優(yōu)勢科技資源。在去年福布斯中國發(fā)布的“創(chuàng)新力最強(qiáng)的30個城市”榜單上，深圳位列榜首。
共性之二：“以人為本”在城市愿景中的指向愈發(fā)明顯
縱觀新一輪全球城市發(fā)展規(guī)劃中所確定的城市愿景，無不格外關(guān)注“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展。某種程度上講，這正代表著未來城市發(fā)展的方向。
從國外城市看：倫敦2036年愿景為“保持世界頂級全球城市的領(lǐng)先地位；為全體民眾和企業(yè)打拼、擴(kuò)展機(jī)遇；環(huán)境最佳、生活質(zhì)量最好；在解決21世紀(jì)都市挑戰(zhàn)、尤其是氣候變遷方面成為世界城市的領(lǐng)軍者”。紐約2050的愿景是“一個強(qiáng)大而公正的紐約”（One NYC）,提出城市發(fā)展四大分愿景——“蓬勃發(fā)展的紐約、公平平等的紐約、可持續(xù)發(fā)展的紐約、富有韌性的紐約”。東京提出建設(shè)“世界一流大都市”目標(biāo)，希望借助2020奧運(yùn)會再次提升城市能級，發(fā)展可持續(xù)的未來，打造國際領(lǐng)軍城市。首爾提出到2030年建成“相互溝通和關(guān)懷的幸福市民之都”愿景，未來城市發(fā)展以市民的生活為核心，關(guān)注社會弱勢群體，所有社會福利都必須公正與平等。
從國內(nèi)城市看：香港提出2030年建設(shè)成為一個“宜居、具有競爭力及可持續(xù)發(fā)展的亞洲國際都會”。北京提出落實首都 “全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的城市戰(zhàn)略定位，明確建設(shè)“國際一流的和諧宜居之都”發(fā)展目標(biāo)和2020年、2035年、2050年三個階段性目標(biāo)。上海提出建設(shè)“卓越的全球城市”愿景目標(biāo)，到2035年建設(shè)成為“更具活力的創(chuàng)新之城、更富魅力的人文之城、更可持續(xù)的生態(tài)之城”。深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，提出“構(gòu)建民生幸福標(biāo)桿，實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”“打造可持續(xù)發(fā)展先鋒，為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國經(jīng)驗”。
新時代背景下南京“十四五”城市發(fā)展愿景的新內(nèi)涵
近年來，圍繞中央決策部署和習(xí)近平總書記視察江蘇重要指示精神，南京市以城市總體規(guī)劃修編為契機(jī)，提出“創(chuàng)新名城、美麗古都”的城市愿景，得到社會各界的廣泛認(rèn)同。
創(chuàng)新名城起勢良好，連續(xù)兩年制定出臺專門支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市委1號文件，實施“兩落地一融合”等十大工程，成功舉辦世界智能制造大會、全球未來網(wǎng)絡(luò)發(fā)展峰會、南京創(chuàng)新周等重大活動；美麗古都全面建設(shè)，城市精細(xì)管理力度加大，“智慧南京”建設(shè)得到國家層面肯定，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，文化魅力充分彰顯, 成功舉辦世界名城會等活動，成為國內(nèi)首個國際和平城市。
放眼“十四五”，世界處于百年未有之大變局。國際經(jīng)濟(jì)、 政治和治理格局都在發(fā)生深刻變化，新技術(shù)革命加速突破，搶占價值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈高端的競爭日趨激烈；我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展, 將產(chǎn)生動力結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列新的變化，社會治理面臨新的挑戰(zhàn)；南京自身也面臨著新舊動能接續(xù)任務(wù)繁重、科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”需加速破解、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、生態(tài)環(huán)境短板依然突出等問題。
在此背景下，需深入思考“創(chuàng)新名城、美麗古都”在“十四五”時期的新內(nèi)涵、新要求。初步考慮，建議南京“十四五”發(fā)展愿景在“創(chuàng)新名城、 美麗古都”基礎(chǔ)上，突出“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活”，即：打造“高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新名城、高品質(zhì)生活的美麗古都”，引領(lǐng)南京全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，展現(xiàn)“強(qiáng)富美高” 新南京建設(shè)的現(xiàn)實模樣。主要考慮以下幾方面因素：
1、貫徹落實十九大報告提出的高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、美麗中國的建設(shè)目標(biāo)，以及習(xí)近平總書記在2018年全國兩會期間提出的關(guān)于城市建設(shè)要“推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活”的講話精神；
2、結(jié)合新一輪全球城市發(fā)展愿景兩大共性特征，堅持和突出“科技創(chuàng)新”“以人為本”；
3、學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)兄弟城市的思路，比如上海市委書記李強(qiáng)在《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》實施動員大會上提出，要把高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活作為規(guī)劃實施的根本落腳點，努力建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。
基于上述愿景目標(biāo)，建議南京重點關(guān)注以下四方面任務(wù)：
1、積極培育壯大新動能 讓發(fā)展動力更加強(qiáng)勁充沛
高水平推進(jìn)全球影響力創(chuàng)新名城建設(shè)
加快建設(shè)綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，聚焦在全國全省具有一定優(yōu)勢和先期培育基礎(chǔ)的領(lǐng)域，聚焦未來網(wǎng)絡(luò)、人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域，突破一批制約創(chuàng)新發(fā)展的“卡脖子”問題。打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場、高新園區(qū)、城市硅巷等載體作用，實現(xiàn)技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、市場應(yīng)用的加速互動，使科技成果更多體現(xiàn)在市場產(chǎn)品、技術(shù)實力、產(chǎn)業(yè)實力上。提高創(chuàng)新要素集聚濃度，聯(lián)動長三角地區(qū)打造科技創(chuàng)新圈，加速形成從“核”到“鏈”、從 “鏈”到“網(wǎng)”的創(chuàng)新生態(tài)體系，創(chuàng)造近悅遠(yuǎn)來的人才發(fā)展環(huán)境。
著力建設(shè)自主可控、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
把制造業(yè)放在優(yōu)先位置，強(qiáng)化“以畝產(chǎn)論英雄”理念，推動生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變、以產(chǎn)品為中心向以用戶為中心轉(zhuǎn)變，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力培育一批世界有影響力的先進(jìn)制造業(yè)地標(biāo)。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端發(fā)展，與實體經(jīng)濟(jì)相互配套、相互支撐、相互促進(jìn)。建立更具彈性的審慎包容監(jiān)管制度，營造有利于新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)智能經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
高水平推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
積極參與“一帶一路”建設(shè)，著力打造“一帶一路”交匯點重要樞紐城市。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)，著力建設(shè)具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺。推進(jìn)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，推動貿(mào)易投資便利化。
打造國際消費(fèi)中心城市
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高端消費(fèi)品和服務(wù)供給，鼓勵新型消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式，大力發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”，培育發(fā)展都市“夜間經(jīng)濟(jì)”，提質(zhì)發(fā)展零售消費(fèi)市場，做大做強(qiáng)文旅體育消費(fèi)市場。
2、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 讓發(fā)展底色更加綠色宜人
全面加強(qiáng)長江大保護(hù)
以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為引領(lǐng)， 建設(shè)“綠色生態(tài)帶、轉(zhuǎn)型發(fā)展帶、人文景觀帶、嚴(yán)管示范帶”。
推動城市環(huán)境系統(tǒng)綜合治理
打好污染防治攻堅戰(zhàn)，系統(tǒng)推進(jìn)以大氣、水、土壤為重點的污染綜合治理。構(gòu)建優(yōu)美生態(tài)格局， 嚴(yán)守生態(tài)底線，加大“留白增綠”力度，打造依山傍水、南北通山水、東西連山脈、山水交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。提升城市形象“顏值”，倡導(dǎo)城市“微更新”理念，深化老舊小區(qū)、路面街巷、市容環(huán)境等整治，抓好垃圾分類、廁所革命、違建治理。
全面形成綠色生產(chǎn)生活方式持續(xù)提升綠色發(fā)展水平，以綠色生產(chǎn)和生活場景實現(xiàn)為示范，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加快寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，探索推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。加快生活方式綠色化，建設(shè)垃圾分類和資源循環(huán)利用示范城市，形成覆蓋城鄉(xiāng)的綠色公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善生態(tài)文明制度體系，全面實施排污權(quán)有償使用和交易，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償激勵機(jī)制，健全綠色發(fā)展考評體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。
3、加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓發(fā)展格局更加集約高效
完善長三角一體化戰(zhàn)略下的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局
立足長三角一體化國家戰(zhàn)略大背景，在更大空間范圍內(nèi)謀劃城市發(fā)展，深度參與長三角城市群功能網(wǎng)絡(luò)分工，大力培育發(fā)展國家級南京都市圈，加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)和寧馬滁同城化片區(qū)建設(shè)，推進(jìn)南京江寧—博望、浦口—南譙、頂山—汊河等跨界一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動寧淮特別合作區(qū)“一盤棋”發(fā)展。
強(qiáng)化中心城市輻射下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局
立足中心城市輻射帶動能力，優(yōu)化城市全域空間格局，系統(tǒng)思考各種未來產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的城市實踐區(qū)、重大戰(zhàn)略承載區(qū)。圍繞古都文化、總部商務(wù)、都市創(chuàng)新、宜居品質(zhì)等核心功能導(dǎo)向，分區(qū)聚合、騰挪空間，重點構(gòu)建城南國際文化客廳區(qū)、河西未來城市試驗區(qū)、紫金山都市創(chuàng)新活力區(qū)、鼓樓濱江魅力展示區(qū)、江北智造服務(wù)核心區(qū)等功能單元。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制、基本公共服務(wù)普惠共享機(jī)制。
完善支撐特大城市發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)格局
立足特大城市運(yùn)行特點，強(qiáng)化樞紐性、功能性綜合交通網(wǎng)絡(luò)支撐，建設(shè)國際門戶型綜合交通樞紐城市，統(tǒng)籌提高海港、空港、高鐵樞紐地位和客貨運(yùn)功能。優(yōu)化市域道路交通網(wǎng)絡(luò)，推動跨行政區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃優(yōu)化和工程建設(shè)，提升城市路網(wǎng)整體連通性和交通服務(wù)水平。超前布局打造智慧樞紐，積極構(gòu)建寬帶、融合、泛在、共享、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，研究5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)于區(qū)域性交通運(yùn)輸?shù)穆窂胶头桨浮?nbsp;
4、立足人民群眾美好生活需要 讓發(fā)展成果更加共建共享
更高品質(zhì)增進(jìn)民生福祉
聚焦重點人群，全面提升各級各類教育質(zhì)量，力求“幼有所育、學(xué)有所獲”。積極應(yīng)對人口老齡化, 推動養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋、成體系、均衡化發(fā)展，努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂”。
聚焦重點需求
完善房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現(xiàn)“住有所居、居有所安”。加快健康南京建設(shè)，努力讓人民群眾公平可及地享有全方位、全周期的健康服務(wù)，實現(xiàn)“病有所醫(yī)、病有良醫(yī)”。
更大力度增強(qiáng)文化軟實力
深入實施“文化+”戰(zhàn)略，打好“一山兩水一城墻”文化牌，打造世界級歷史文化名城。提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力，打造文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)高地。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，率先建成普惠性、高質(zhì)量、可持續(xù)的城市公共文化服務(wù)體系。
更高水平提升治理能力
著力轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，打造“南京效率”“南京服務(wù)”和“南京標(biāo)準(zhǔn)”。促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等運(yùn)用，加強(qiáng)“誠信南京” “智慧南京”建設(shè)。提升依法治市水平，切實保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會公平和諧穩(wěn)定。
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