2020年是制定電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，目前“十四五” 能源分領(lǐng)域規(guī)劃已經(jīng)呈現(xiàn)諸多新變化。一個最大的變化是，國家層面不再單獨做水電、風電、光電的專項規(guī)劃。1月6日，國家能源局召開的“十四五”電力規(guī)劃工作啟動會議提出，電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃要注重提升電力安全保障能力，推進電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重提升電力系統(tǒng)整體效率，推動電力綠色轉(zhuǎn)型升級。

環(huán)境復(fù)雜，規(guī)劃難度加大

當前已處于“十四五”規(guī)劃研究或者編制最重要的時期，“十四五”電力規(guī)劃的編制方法肯定不能照搬以往。“很大一部分精力需要放到如何研究規(guī)劃本身，比如，哪些是強制性，哪些是引導(dǎo)性，哪些根本不需要做，哪些一定要強化。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒表示。

“涉及電力的約束條件甚多，物理約束有電力平衡、調(diào)峰平衡、電量平衡，資源約束有風電和水電等技術(shù)可開發(fā)量、核電和抽蓄的站址資源等，均需合理研究。”有知情人士向記者透露。

以前電力規(guī)劃主要面對的是如何解決我國電力短缺問題，無論是電力規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃、煤電規(guī)劃，還是水電規(guī)劃，主要都是圍繞資源配置、電網(wǎng)安全、緩解電力供需矛盾來進行。近年來，我國解決了電力長期短缺的問題，但是現(xiàn)在面臨的電力工業(yè)問題比過去更加復(fù)雜。

“ 僅根據(jù)過去的經(jīng)驗方法做電力規(guī)劃，肯定行不通了。”王志軒認為，規(guī)劃需要適應(yīng)新時代電力工業(yè)性質(zhì)拓展、電力系統(tǒng)形態(tài)的變化。

目前，我國面臨的環(huán)境十分復(fù)雜，電改進入深水區(qū)、低碳發(fā)展、常規(guī)污染物控制等，都直接影響到“十四五”電力規(guī)劃的制定，這些問題均需要在“十四五”電力規(guī)劃中予以考慮。“例如，如何在規(guī)劃中具體落實我國在《巴黎協(xié)定》中向國際社會作出的承諾？還有，與電力體制改革9號文件頒布時相比，時代背景和電力發(fā)展的情況也發(fā)生了較大變化，一些改革措施也應(yīng)與時俱進，在規(guī)劃中也應(yīng)有所體現(xiàn)。”王志軒表示。

新形勢下需要新思維

回顧電力規(guī)劃缺失的10年，正是電源與電網(wǎng)脫節(jié)建設(shè)的10年。特別是“十二五”期間，由于沒有出臺電力綜合規(guī)劃（包括電網(wǎng)規(guī)劃），電力發(fā)展規(guī)劃與財政政策等存在嚴重的不統(tǒng)籌。那么，如何避免電力規(guī)劃缺失造成的不協(xié)調(diào)？怎么規(guī)劃“十四五”電力發(fā)展？電網(wǎng)發(fā)展趨勢又是什么？

從2019年底開始，國網(wǎng)自身定位已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檩旊姺?wù)供應(yīng)商。

在華南理工大學(xué)電力學(xué)院教授陳皓勇看來，“十四五”時期特高壓輸電線路的建設(shè)可能放緩。他向記者表示， 特別是特高壓交流從輸電工程的角度看必要性不大。“那只是電網(wǎng)權(quán)力延伸的結(jié)果，輸電線路鋪設(shè)到哪兒，電網(wǎng)公司的權(quán)力就延伸到哪兒。”

在新問題新形勢下，電網(wǎng)規(guī)劃已無法按原來思維方式去研究。“以浙江為例，‘十四五’規(guī)劃有兩個特征，第一是緊平衡的規(guī)劃，第二是不確定性的規(guī)劃。為什么是不確定性規(guī)劃？浙江資源匱乏，有潮流的不確定性、有電力市場發(fā)展帶來的不確定性，面對不確定性要轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路，以前的規(guī)劃是按需定購，需要多少保證供應(yīng)多少，‘十四五’浙江電力規(guī)劃需要轉(zhuǎn)向雙側(cè)互動。”國網(wǎng)浙江省電力有限公司經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長陳飛在日前表示。

規(guī)劃核心是系統(tǒng)優(yōu)化

“十四五”電力規(guī)劃不僅要考慮供需平衡，更需要考慮電力工業(yè)性質(zhì)的拓展、電力轉(zhuǎn)型方向、電力系統(tǒng)形態(tài)變化、能源輸送轉(zhuǎn)化變化等一系列問題。

著新能源發(fā)電大規(guī)模的建設(shè)，電力供給和能源側(cè)之間關(guān)系日漸模糊，電力需求隨著儲能發(fā)展和電力供給交叉，分布式能源建設(shè)使電力需求和能源供給側(cè)交叉，這些變化均是“十四五”電力規(guī)劃需要研究的。

“我認為，‘十四五’的核心是能源系統(tǒng)優(yōu)化。”王志軒表示，經(jīng)過多年的持續(xù)快速發(fā)展，能源系統(tǒng)、電力系統(tǒng)取得了巨大成就，但也積累了很多問題， “十四五”期間可能需要把大量精力放到系統(tǒng)優(yōu)化上，在對存量系統(tǒng)優(yōu)化的基礎(chǔ)上考慮增量發(fā)展。

“以電力規(guī)劃為核心的多規(guī)合一勢在必行。”國網(wǎng)青海清潔能源發(fā)展研究院副院長李紅霞對記者表示， 只有把不確定性的邊界條件盡可能統(tǒng)一，規(guī)劃才有實際指導(dǎo)意義。“‘ 十四五’電力目標的多樣性，供需平衡的挑戰(zhàn)性，都亟待在‘十四五’規(guī)劃得到解決。”