回望2019年全國各省市GDP數(shù)據(jù)，全國首現(xiàn)“10萬億GDP俱樂部”，廣東GDP首次突破10萬億；而江蘇GDP總量為99631.52億元，距離10萬億大關(guān)僅有一步之遙。

此外，還有不少省區(qū)市GDP總量也躍過新的門檻。其中，浙江省GDP首次突破6萬億元，河南省GDP首次突破5萬億元，湖北、福建GDP總量首次突破4萬億元。

從GDP增速來看，貴州、云南、西藏、江西這4個(gè)省份的GDP增速在“8時(shí)代”。其中，貴州2019年GDP增速為8.3%，為全國最高。

然而，也有幾個(gè)省份增速低于全國平均值：天津4.8%，黑龍江4.2%，吉林3.0%，遼寧5.5%，內(nèi)蒙古5.2%，山東5.5%，海南5.8%。

各省市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)參差不齊，“十四五”開局在即，2020年開年一場突如其來的新冠肺炎疫情又意外攪局，或?qū)⒗_地方經(jīng)濟(jì)變局的帷幕。

改革開放40余年時(shí)間內(nèi)，雖然地方萬馬狂奔作用斐然，但問題也隨之堆積，拋開東中西乃至地區(qū)產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染等老生常談的問題不談，就拿地方的發(fā)展模式來說，“市場經(jīng)濟(jì)+分灶吃飯”的局面下，地區(qū)間的爭奪往往無所不用其極。然而，“你有我有大家有”的結(jié)果最后可能會(huì)導(dǎo)致“等于誰都沒有”，要么同質(zhì)化、要么浪費(fèi)資源還拖累地方經(jīng)濟(jì)。比如，“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)一些亟需解決的問題。

身處大時(shí)代門口，整個(gè)規(guī)劃、形勢(shì)都面臨大洗牌，但部分地方政府部門對(duì)于制定規(guī)劃的觀念卻仍沒轉(zhuǎn)過來，還是落腳于目標(biāo)型規(guī)劃。

一來當(dāng)前地方上普遍仍過分看重生產(chǎn)總值、稅收、經(jīng)濟(jì)增長率等短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提升。

二則舊的目標(biāo)規(guī)劃未完成，新的規(guī)劃又出來了，再加上形勢(shì)變動(dòng)，容易讓目標(biāo)型規(guī)劃陷入被動(dòng)。

這也決定了“十四五”的變局主場將最終落腳在地方上。因?yàn)?ldquo;地方之變”、“地方規(guī)劃之變”才能帶動(dòng)全局性的大變局。

01

地方變局三大方向

在“十四五”期間，地方變局究竟變?cè)谀膬耗兀?/span>

其實(shí)，縱然地方千變?nèi)f變，但萬變不離其宗，就是要在變的過程中不偏離帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展這根主線，只不過，鑒于新時(shí)代、新形勢(shì)、新經(jīng)濟(jì)等新的變化，地方之變將主要圍繞以下幾個(gè)方向變：

一，基于“分灶吃飯”帶來的地方無序競爭問題，“十四五”期間國家層面權(quán)重可能又將以“收”的形式煥新登場。

各個(gè)省市將整體被置于區(qū)域性發(fā)展框架中，關(guān)注區(qū)域的、整體的利益，站在大局角度，聽從國家層面總的指揮安排。

比如，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中，在明確大城市全面放開落戶限制的同時(shí)，首次公開提到的“收縮型城市”——要瘦身強(qiáng)體，改變傳統(tǒng)上執(zhí)迷于“增長”和“擴(kuò)張”的規(guī)劃理念和管理理念，如果一旦某些城市被定位為收縮型城市，就要在大局的框架下，自覺服從國家的城市定位、規(guī)則和規(guī)范，嚴(yán)控增量、盤活存量。

二，地區(qū)發(fā)展從“分階梯”轉(zhuǎn)向“分板塊”、從非均衡發(fā)展到平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

以往，“階梯式發(fā)展”是中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的基本特征，基本上是“先富帶后富”的傾斜式發(fā)展政策，這也是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)自東向西呈現(xiàn)階梯式弱化的根本原因。

但現(xiàn)在，無論是仍在進(jìn)行中的國家“十三五”規(guī)劃所強(qiáng)調(diào)的“發(fā)展長三角、珠三角、京津冀、成渝、中原等19個(gè)城市群”，還是國家發(fā)改委2019年2月份發(fā)布的《關(guān)于培育現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中提到的“建設(shè)武漢、上海等34個(gè)中心城市都市圈”，實(shí)際上都在強(qiáng)化板塊、模塊的概念，強(qiáng)調(diào)整體性，在整體性的前提下進(jìn)一步形成協(xié)調(diào)機(jī)制。

三，地方變局由注重?cái)?shù)字型指標(biāo)，轉(zhuǎn)向注重效益、質(zhì)量、生態(tài)等指標(biāo)。

就拿當(dāng)前轟轟烈烈的垃圾分類、生態(tài)環(huán)保來說，當(dāng)前“社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，如何化解這個(gè)矛盾必然需要分解、貫徹到地方規(guī)劃中，這也就意味著，“十四五”規(guī)劃也將重新調(diào)整衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，要加入諸如生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、文化服務(wù)指標(biāo)等新的衡量指標(biāo)。

02

地方“十四五”規(guī)劃的三大特征

地方之變即將發(fā)生，然而，世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展模式，尤其是在中國面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大拐點(diǎn)時(shí)期，地方上究竟怎么變？

落腳到“十四五”，實(shí)際上首先將從“規(guī)劃之變”上反映出來，再結(jié)合各個(gè)地區(qū)自身所處的形勢(shì)以及未來的發(fā)展，地方性的“十四五”規(guī)劃將具備以下幾大特征：

一，側(cè)重于化解問題型規(guī)劃。

比如作為西南重要制造業(yè)基地的重慶，2016年，重慶市就已經(jīng)成為全國最大的汽車生產(chǎn)基地，但2018年其汽車制造業(yè)同比下降17.3%，與上年相比增幅回落了23.5個(gè)百分點(diǎn)，2019年福特位于重慶的三家裝配廠產(chǎn)能利用率更是不到五分之一，再有電子產(chǎn)業(yè)筆電產(chǎn)品也在下滑。

曾經(jīng)拉動(dòng)其經(jīng)濟(jì)高增長的兩大支柱汽車產(chǎn)業(yè)和電子產(chǎn)業(yè)雙雙跌落，解決問題是當(dāng)務(wù)之急。

其實(shí)又何止重慶？以浙江義烏、東北阜新等為代表的收縮型城市面臨結(jié)構(gòu)性危機(jī)、以山西為典型的資源型城市危機(jī)等皆如此。對(duì)于這類深陷去產(chǎn)能、大過剩、結(jié)構(gòu)性危機(jī)的省市，“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)顯然將著眼于如何化解問題。

但是換個(gè)角度來看，往往變數(shù)越大、機(jī)會(huì)也越多，在解決問題的過程中極有可能迸發(fā)更大的發(fā)展能量。

二，轉(zhuǎn)型性或變革性的規(guī)劃。

“既要青山綠水，也要金山銀山”，向生態(tài)轉(zhuǎn)型，這就意味著“十四五”規(guī)劃與以往的都不一樣，重在轉(zhuǎn)型。

首先，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、環(huán)境要保護(hù)，落腳于地區(qū)必然是有所取舍，地方要盯著整個(gè)棋盤，而非自己的“一畝三分地”，要站在大局角度配合國家層面更好地實(shí)施戰(zhàn)略縱深。

比如，2016年1月3日，高層領(lǐng)導(dǎo)在重慶講話，提出長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，對(duì)于長江經(jīng)濟(jì)帶的各個(gè)省市而言，當(dāng)中央將資源環(huán)境、社會(huì)效益算進(jìn)經(jīng)濟(jì)，需要長江中上游地區(qū)用生態(tài)指標(biāo)重塑GDP時(shí)，此時(shí)基于其所肩負(fù)的“生態(tài)責(zé)任”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展或多或少會(huì)讓步于生態(tài)保護(hù)，必然要面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由此帶來的經(jīng)濟(jì)停滯或衰退，就需要長江上下游共同承擔(dān)，形成責(zé)任共同體和利益共同體。

換言之，地方雖有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自我要求，但更多地將被納入“區(qū)域一體化”、“國家戰(zhàn)略”的大格局中。

再者，各個(gè)地方由于未來發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同，財(cái)政自給率也會(huì)有差異，這也意味著“十四五”期間國家層面將在轉(zhuǎn)移支付上做文章，以均衡地區(qū)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

分稅制實(shí)行了25年，事權(quán)和財(cái)權(quán)分離，“十四五”期間地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，尤其是對(duì)于中西部生態(tài)水源保護(hù)地地區(qū)而言，在產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要為環(huán)境保護(hù)讓步，一旦財(cái)政吃緊，也需要國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)進(jìn)行橫向轉(zhuǎn)移支付（比如生態(tài)補(bǔ)償或扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)）。

因此，“十四五”期間為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，預(yù)計(jì)國家層面可有也將適度收權(quán)，合理完善橫向轉(zhuǎn)移支付，構(gòu)建縱橫結(jié)合的體系，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

三，升級(jí)型的規(guī)劃。

體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)需要對(duì)消費(fèi)進(jìn)行升級(jí)，信息文明也決定了需要對(duì)工業(yè)進(jìn)行升級(jí)，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈都在調(diào)整，都在進(jìn)行價(jià)值重組和架構(gòu)升級(jí)，各國都在爭奪全球產(chǎn)業(yè)分工的話語權(quán)。

美國為什么針對(duì)中國大搞貿(mào)易摩擦、步步緊逼？其核心矛盾就是在未來的領(lǐng)先性產(chǎn)業(yè)群中，誰執(zhí)牛耳，雙方在爭奪產(chǎn)業(yè)鏈條的頂端，因?yàn)檫@不僅僅決定了全球產(chǎn)業(yè)分工序列，更預(yù)示著經(jīng)濟(jì)增長潛力大小。

這就意味著，從未來型產(chǎn)業(yè)升級(jí)到前端的技術(shù)升級(jí)換代勢(shì)必將是國家層面在“十四五”規(guī)劃中的主要發(fā)力方向，地方自身要發(fā)展還要落實(shí)國家層面的戰(zhàn)略部署，顯然也得跟著主基調(diào)走。

比如，針對(duì)中國在芯片等產(chǎn)業(yè)存在的斷裂和短板，需要地方去發(fā)力、去補(bǔ)齊，但值得注意的一點(diǎn)是，“十四五”規(guī)劃既不能做得太滿，也不能做得太細(xì)，留有足夠多的彈性和留白，才能應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能發(fā)生的變化。