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“十四五”規(guī)劃的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)

“十四五”規(guī)劃的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)

來(lái)源:未知 日期:2020-02-24 點(diǎn)擊:次

非常時(shí)期,“疫情”讓全國(guó)人民過(guò)了一個(gè)不同尋常的年。靜下來(lái)再次思考和反思“人與自然”,“人與社會(huì)”,“人與人”,“人與自己”的諸多關(guān)系、現(xiàn)象、問(wèn)題、因果等。顯然需要思考和反思的很多,但相信方法總比問(wèn)題多,前進(jìn)的車(chē)輪比停下來(lái)的腳步快。利用非常“靜”的時(shí)間,談?wù)勥@承上啟下,與政府、企業(yè)、社會(huì)組織、民生息息相關(guān)的五年規(guī)劃。

一、五年規(guī)劃的階段性

從建國(guó)開(kāi)始,五年規(guī)劃已經(jīng)歷三個(gè)階段:“一五”到“五五”時(shí)期(1953-1980)內(nèi)陸為重點(diǎn)的均衡發(fā)展階段;“六五”到“九五”時(shí)期(1981-2000)東部沿海崛起為重點(diǎn)的不平衡發(fā)展階段;“十五”到“十三五”時(shí)期(2001-2020)以統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展為重點(diǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

“十四五”時(shí)期,是我國(guó)全面消滅貧困,解決人民日益增長(zhǎng)美好生活的需求和供給不充分不平衡期。是由全面建設(shè)小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,也是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。

二、五年規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性

按照國(guó)家規(guī)劃體系來(lái)看,各省市五年發(fā)展規(guī)劃將統(tǒng)領(lǐng)各地規(guī)劃。但實(shí)際規(guī)劃過(guò)程中,十四五規(guī)劃還未形成系統(tǒng)思路和框架,各地國(guó)土空間規(guī)劃紛紛編制,五年發(fā)展規(guī)劃編制滯后國(guó)土空間規(guī)劃編制,造成五年發(fā)展規(guī)劃在統(tǒng)領(lǐng)的抓手、統(tǒng)領(lǐng)的階段、統(tǒng)領(lǐng)的空間等方面抓手無(wú)力、階段滯后、空間錯(cuò)位的現(xiàn)象。
中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用意見(jiàn)》(2018年11月18日),強(qiáng)調(diào)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃,即中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要,是社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排,主要是闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng),是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。
國(guó)家規(guī)劃體系,以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以空間規(guī)劃為基礎(chǔ),以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐,由國(guó)家、省、市縣各級(jí)規(guī)劃共同組成,定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系。

三、規(guī)劃的流程——以市(縣)為例

規(guī)劃流程包括調(diào)研、研究、編制、論證和上報(bào)等階段。

1

全面調(diào)研。開(kāi)展市縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的針對(duì)性,全面性的系統(tǒng)調(diào)研,找準(zhǔn)市縣發(fā)展中存在問(wèn)題和痛點(diǎn)

2

前期研究。以生態(tài)優(yōu)先,產(chǎn)業(yè)發(fā)展,區(qū)域協(xié)同為核心內(nèi)容,開(kāi)展“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大課題研究和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。針對(duì)區(qū)域重大社會(huì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究分析,諸如人才發(fā)展、環(huán)境發(fā)展、社會(huì)公共服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究,以期提升市縣發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力

3

確定思路。形成“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路并上報(bào)上級(jí)單位

4

綱要編制。結(jié)合國(guó)家、上級(jí)規(guī)劃思路及要求,編制“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

5

規(guī)劃論證。對(duì)“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要進(jìn)行論證

6

規(guī)劃上報(bào)。“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要上報(bào)人大通過(guò)

 

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“十四五”規(guī)劃的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)

2020-02-24 來(lái)源:未知 點(diǎn)擊:次

非常時(shí)期,“疫情”讓全國(guó)人民過(guò)了一個(gè)不同尋常的年。靜下來(lái)再次思考和反思“人與自然”,“人與社會(huì)”,“人與人”,“人與自己”的諸多關(guān)系、現(xiàn)象、問(wèn)題、因果等。顯然需要思考和反思的很多,但相信方法總比問(wèn)題多,前進(jìn)的車(chē)輪比停下來(lái)的腳步快。利用非常“靜”的時(shí)間,談?wù)勥@承上啟下,與政府、企業(yè)、社會(huì)組織、民生息息相關(guān)的五年規(guī)劃。

一、五年規(guī)劃的階段性

從建國(guó)開(kāi)始,五年規(guī)劃已經(jīng)歷三個(gè)階段:“一五”到“五五”時(shí)期(1953-1980)內(nèi)陸為重點(diǎn)的均衡發(fā)展階段;“六五”到“九五”時(shí)期(1981-2000)東部沿海崛起為重點(diǎn)的不平衡發(fā)展階段;“十五”到“十三五”時(shí)期(2001-2020)以統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展為重點(diǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

“十四五”時(shí)期,是我國(guó)全面消滅貧困,解決人民日益增長(zhǎng)美好生活的需求和供給不充分不平衡期。是由全面建設(shè)小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,也是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。

二、五年規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性

按照國(guó)家規(guī)劃體系來(lái)看,各省市五年發(fā)展規(guī)劃將統(tǒng)領(lǐng)各地規(guī)劃。但實(shí)際規(guī)劃過(guò)程中,十四五規(guī)劃還未形成系統(tǒng)思路和框架,各地國(guó)土空間規(guī)劃紛紛編制,五年發(fā)展規(guī)劃編制滯后國(guó)土空間規(guī)劃編制,造成五年發(fā)展規(guī)劃在統(tǒng)領(lǐng)的抓手、統(tǒng)領(lǐng)的階段、統(tǒng)領(lǐng)的空間等方面抓手無(wú)力、階段滯后、空間錯(cuò)位的現(xiàn)象。
中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用意見(jiàn)》(2018年11月18日),強(qiáng)調(diào)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃,即中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要,是社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排,主要是闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng),是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。
國(guó)家規(guī)劃體系,以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以空間規(guī)劃為基礎(chǔ),以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐,由國(guó)家、省、市縣各級(jí)規(guī)劃共同組成,定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系。

三、規(guī)劃的流程——以市(縣)為例

規(guī)劃流程包括調(diào)研、研究、編制、論證和上報(bào)等階段。

1

全面調(diào)研。開(kāi)展市縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的針對(duì)性,全面性的系統(tǒng)調(diào)研,找準(zhǔn)市縣發(fā)展中存在問(wèn)題和痛點(diǎn)

2

前期研究。以生態(tài)優(yōu)先,產(chǎn)業(yè)發(fā)展,區(qū)域協(xié)同為核心內(nèi)容,開(kāi)展“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大課題研究和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。針對(duì)區(qū)域重大社會(huì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究分析,諸如人才發(fā)展、環(huán)境發(fā)展、社會(huì)公共服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究,以期提升市縣發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力

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確定思路。形成“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路并上報(bào)上級(jí)單位

4

綱要編制。結(jié)合國(guó)家、上級(jí)規(guī)劃思路及要求,編制“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

5

規(guī)劃論證。對(duì)“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要進(jìn)行論證

6

規(guī)劃上報(bào)。“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要上報(bào)人大通過(guò)