一、編制背景

2020年是我國實現(xiàn)第一個百年建設(shè)目標的關(guān)鍵點，科學(xué)編制和實施五年規(guī)劃是黨治國理政的一個重要方式，更是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。開展好“十四五”規(guī)劃前期準備與重點問題研究是編制“十四五”規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，也是對今后五年發(fā)展目標和任務(wù)進行準確定位、認真求證和科學(xué)決策的過程，對形成規(guī)劃思路，明確規(guī)劃重點，確保規(guī)劃的科學(xué)性具有重要意義。

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的重要開端，具有新的時代特征和繼往開來的里程碑意義。

在新的歷史節(jié)點，“十四五”規(guī)劃具有極強的特殊性，它是我國邁進新時代的第一個五年規(guī)劃，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個五年規(guī)劃，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，也是正處于百年未有之大變局的第一個五年規(guī)劃。同時“十四五”規(guī)劃作為宏觀性、全局性、綜合性、引領(lǐng)性的規(guī)劃，既是年度規(guī)劃和專項規(guī)劃的依據(jù)，又是實現(xiàn)長遠目標和長期規(guī)劃的基礎(chǔ)和階梯，具有十分重要的地位和作用，其既具有常規(guī)性，又面臨新時代、新階段，新矛盾、新問題，新機遇、新挑戰(zhàn)，新目標、新任務(wù)等一系列新情況，因此，科學(xué)編制和實施好“十四五”規(guī)劃節(jié)點特殊，意義重大、影響深遠。

 

 

二、指導(dǎo)思想

“十四五”規(guī)劃是我國進入新時代后的第一個五年規(guī)劃，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。深化市場體制改革，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

 

三、總體思路

“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，其奮斗目標必將體現(xiàn)這“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯和承上啟下的特點，既要鞏固提升全面建成小康社會成果，又要為實現(xiàn)第二個一百年第一階段的奮斗目標即基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，打下堅實的基礎(chǔ)。

在“十四五”規(guī)劃的具體編制過程中要充分認識到歷史節(jié)點的特殊性，要深刻把握時代特征跟發(fā)展現(xiàn)狀，充分認識經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，科學(xué)分析規(guī)劃面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)，同時在新的征程要堅持新發(fā)展理念、重點關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換等，以戰(zhàn)略高度進行研判，確定未來五年的發(fā)展思路、發(fā)展目標、戰(zhàn)略定位以及生產(chǎn)力整體布局，要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃緊密結(jié)合，確保規(guī)劃不落空，強化其引領(lǐng)指導(dǎo)作用。規(guī)劃的最終目的就是服務(wù)社會，服務(wù)人民，實現(xiàn)市場資源的有效合理配置，因此在編制過程中要必須堅持以人民為中心，堅持問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向相結(jié)合，分析解決問題的同時要按照既定目標倒推研究，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，確定實施重點，做出精細安排。

 

四、規(guī)劃關(guān)注重點

（一）新時代·我國發(fā)展新的歷史方位

十九大報告提出“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。進入新時代，是從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局視野、從改革開放近40年歷程和十八大以來5年取得的歷史性成就和歷史性變革的方位上，所作出的科學(xué)判斷。

明確方位才能找準方向，把握大勢才能贏得未來。新時代，是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代。十九大對我國發(fā)展所處歷史方位作出新的重大政治論斷，為制定黨和國家大政方針提供了理論依據(jù)，進一步指明了黨和國家事業(yè)的前進方向，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

“十四五”規(guī)劃是我國邁進新時代的第一個五年規(guī)劃，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個五年規(guī)劃，必須要遵循十九大對新時代的重大判斷，審時度勢，開拓創(chuàng)新，在新的歷史條件下繼續(xù)為奪取中國特色社會主義偉大勝利而努力前進。

（二）新起點·“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯

“十四五”時期，是我國由全面建設(shè)小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期。“十四五”時期，必將是國內(nèi)經(jīng)濟、格局、發(fā)展重塑的五年，必然會涌現(xiàn)出一些經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。因此如何編制好“十四五”規(guī)劃并用于指導(dǎo)未來五年社會經(jīng)濟發(fā)展顯得尤為重要。

“十四五”時期處于全面建成小康社會邁向社會主義現(xiàn)代化目標的最開端，應(yīng)對“十三五”規(guī)劃落實情況及“第一個百年”奮斗目標實現(xiàn)情況（全面建成小康社會）進行客觀評價與評估，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗與不足，同時要準確把握新時代的特征，努力構(gòu)建新氣象、新勢頭以及新動力，轉(zhuǎn)變并適應(yīng)政府的新角色，做好新市場的引導(dǎo)，為未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

（三）新目標·基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化

“十四五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的重要開端，具有新的時代特征和繼往開來的里程碑意義。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,是中華民族的最高利益和根本利益。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代,要在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上,分兩步走全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化,是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,同時也包括國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。站在歷史新的更高起點上,從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。

“十四五”規(guī)劃作為新征程的第一個五年規(guī)劃，其重要性不言而喻，面對社會主義現(xiàn)代化這個目標，要堅持目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，分解目標體系，研究重大問題，制定詳細計劃，邁出堅定的步伐，在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時,全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展。大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。

（四）新要求·推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在經(jīng)濟工作會議上中央又提出，推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。

“十四五”規(guī)劃作為十九大之后的第一個五年規(guī)劃，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展的要求。在新時代，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新性、城鄉(xiāng)地區(qū)以及經(jīng)濟與其他領(lǐng)域的協(xié)調(diào)性、環(huán)境資源利用的可持續(xù)性、經(jīng)濟發(fā)展的對外開放性和發(fā)展成果的可共享性。在新的五年規(guī)劃中必須從質(zhì)量變革、效率變革、動力變革三個方面體現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。質(zhì)量變革反映的經(jīng)濟體能通過動力結(jié)構(gòu)使產(chǎn)出的產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化程度，能滿足新時代城鄉(xiāng)居民的美好生活需要；效率變革反映的是資源要素能通過創(chuàng)新實現(xiàn)集約節(jié)約化配置，以提高產(chǎn)出效益；動力變革反映的是經(jīng)濟發(fā)展的動能機制轉(zhuǎn)換，可以支撐經(jīng)濟從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。其中動力變革在三大變革中起著核心和基礎(chǔ)作用。因此，“十四五”時期實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心，是要盡快培育形成新動能，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。

（五）新階段·全面推進社會治理現(xiàn)代化

當前國家經(jīng)濟之繁榮前所未有，與此同時對于法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的要求也達到了歷史新高。穩(wěn)定和發(fā)展必須兩手抓，兩手都要硬，加快社會治理法治化進程，提高社會治理法治化水平至關(guān)重要。 

“十四五”時期，社會治理現(xiàn)代化進入全面推進期，進入法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)和確保國家安全的新時期。進入新時代，發(fā)展和穩(wěn)定都面臨新的形勢，面臨既要創(chuàng)新社會治理，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，又要樹立國家總體安全觀，建設(shè)更高水平平安中國的任務(wù)。在這一進程中，全面依法治國，加快社會治理法治化進程，提高社會治理法治化水平至關(guān)重要。

“十四五”規(guī)劃應(yīng)按照法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的要求，在黨和國家機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，進一步“精兵簡政”“簡政放權(quán)”，進一步明確政府和市場的邊界，進一步推進服務(wù)型政府建設(shè)，進一步提高行政效率，從根本上解決政府越位、缺位和錯位的問題。同時，加快構(gòu)建集政治、經(jīng)濟、金融、文化、社會、生態(tài)、軍事、科技、信息、國土、資源、核安全等于一體的國家安全體系和法治體系，建設(shè)基于法治化的高水平的平安中國。

（六）新矛盾·發(fā)展不平衡與不充分

黨的十九大報告指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，實體經(jīng)濟水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠；民生領(lǐng)域還有不少短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。發(fā)展不平衡不充分的問題就成為更加突出的問題，而且已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

進入“十四五”時期，立足于發(fā)展的不平衡不充分這一事實判斷，要著眼于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，堅持以人民為中心統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，既聚焦解決人民群眾最關(guān)注的熱點難點焦點問題，又著力維護和實現(xiàn)人民群眾在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的權(quán)益。堅持科學(xué)發(fā)展，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

（七）新挑戰(zhàn)·百年未有之大變局

當前，我國正在經(jīng)歷從幾千年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變到信息化社會這樣一個巨變時代,其歷史跨度之大、社會結(jié)構(gòu)變化之深刻、社會空間擴張之廣、社會關(guān)系模式之新穎前所未有。互聯(lián)網(wǎng)大大改變了人類的公共空間和社會空間，全世界成為一體化社會，改變了人類的利益格局和社會關(guān)系模式。我國不僅遇到了自身歷史和環(huán)境特征造成“具有中國特色”的問題，還遇到了全新的國際環(huán)境大變局和科技飛速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，在這樣的國際大背景下，需要用智慧來處理發(fā)展中遇到的問題，解決好自己的問題，這對“十四五”時期來說也是一個很大的挑戰(zhàn)。

“十四五”時期，中國開啟社會主義現(xiàn)代化新征程，將經(jīng)歷公共空間、社會空間和社會關(guān)系模式的深刻變革，這種變革前所未有，我國正在經(jīng)歷著一個百年未有之大變局：從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，只是這個變局剛剛開始。面對“世界處于百年未有之大變局”，機遇和挑戰(zhàn)的內(nèi)涵都發(fā)生了深刻變化，成為“十四五”規(guī)劃的最大背景，也是可以確定的最大不確定性因素，需要深入研判，審慎把控。

（八）新機遇·新內(nèi)涵下的重要戰(zhàn)略機遇期

中央經(jīng)濟工作會議指出，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。新時代，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期具有新的內(nèi)涵。從經(jīng)濟方面看,主要包括加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來新機遇、是提升科技創(chuàng)新能力帶來新機遇、深化改革開放帶來新機遇、加快綠色發(fā)展帶來新機遇、參與全球經(jīng)濟治理體系變革帶來新機遇。全面用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，要緊扣重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵，大力推進高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)過40年改革開放的實踐，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入中國特色社會主義新時代，我國的改革開放也迎來了新的重要戰(zhàn)略機遇。正面臨著建設(shè)“制造強國”的重要戰(zhàn)略機遇、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要戰(zhàn)略機遇、建設(shè)開放型經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略機遇、實現(xiàn)中國夢的重要戰(zhàn)略機遇。

緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，深化經(jīng)濟體制改革，激發(fā)市場主體活力，擴大高水平開放，參與全球經(jīng)濟治理體系變革，把壓力轉(zhuǎn)化為動力，大力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（九）新思路·目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一

“十四五”規(guī)劃是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，作為五年規(guī)劃主要是對重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系等作出系統(tǒng)規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展愿景規(guī)定目標和方向?？茖W(xué)編制“十四五”規(guī)劃，必須基于時代發(fā)展、突出特色、科學(xué)務(wù)實、主次分明、定位清晰、路徑明確，需要以新思路、新理念、新視角解讀。

在特殊的歷史時期及新的環(huán)境背景下，“十四五”規(guī)劃應(yīng)突出創(chuàng)新引領(lǐng)，堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展主線，堅持目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既從基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標倒推，厘清到時間節(jié)點必須完成的任務(wù)，又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和方法。這種“倒推”和“順推”的結(jié)合，表明了在實現(xiàn)既定目標上既堅定不移，又重視從實際出發(fā)，體現(xiàn)著一種革命理想與求實精神的完美結(jié)合。“十四五”規(guī)劃是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開端的行動綱領(lǐng)，它的一切決策舉措都在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的導(dǎo)向下確定的，在以目標為準則的基礎(chǔ)上同時要根據(jù)實際存在問題制定解決計劃，實現(xiàn)目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的統(tǒng)一。

（十）新理念·綠水青山就是金山銀山

生態(tài)文明是人類社會進步的重大成果。生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。建設(shè)生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產(chǎn)生活方式，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會。

“十四五”時期，生態(tài)化建設(shè)進入關(guān)鍵期，進入生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)與破壞惡化的膠著期。必須要念緊生態(tài)環(huán)境保護這個緊箍咒，以生態(tài)環(huán)境保護倒逼高質(zhì)量發(fā)展，走出一條綠色、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展道路，力爭“十四五”生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)趨勢性好轉(zhuǎn)，為建成現(xiàn)代化的美麗中國打下堅實基礎(chǔ)。

“十四五”規(guī)劃必須堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。把生態(tài)環(huán)境保護挺在前面，貫穿“五位一體”發(fā)展的各個方面和全過程，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推動成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造天藍、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。

 

五、研究方向

●《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》

●“十四五”城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃

●住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃

●婦女兒童發(fā)展事業(yè)“十四五”規(guī)劃

●民政保障體系“十四五”規(guī)劃

●農(nóng)業(yè)發(fā)展事業(yè)“十四五”規(guī)劃

●能源“十四五”發(fā)展規(guī)劃

●工業(yè)（制造業(yè)）“十四五”發(fā)展規(guī)劃

●商貿(mào)旅游“十四五”發(fā)展規(guī)劃

●綠色交通體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

●文化事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

●現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

●醫(yī)療衛(wèi)生“十四五”發(fā)展規(guī)劃

●教育事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

●應(yīng)急管理體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

●環(huán)境保護與治理“十四五”規(guī)劃

●安全生產(chǎn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

●林業(yè)“十四五”規(guī)劃