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提前布局十四五規(guī)劃，五大思維與四大原則
提前布局十四五規(guī)劃，五大思維與四大原則
來源：未知 日期：2020-03-27 點擊：次
2020年是“十三五規(guī)劃”收官之年，在“十四五規(guī)劃”即將開局之際，在這承前啟后的重要時期，全國各地政府、企業(yè)都奮戰(zhàn)在抗擊疫情的攻堅戰(zhàn)中。面對疫情除了考慮恢復生產(chǎn)、保障復工等問題以外，布局十四五產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也將成為各地方政府、國企央企的重要工作內(nèi)容。
十四五處于歷史交匯點、承上啟下期，要開好局，起好步，為未來打下堅實的基礎(chǔ)。
那么，十三五還有哪些指標未完成？十四五期間企業(yè)將面臨什么樣的宏觀環(huán)境？企業(yè)編制十四五規(guī)劃時應秉持什么原則和思路？十四五規(guī)劃應注意哪些核心關(guān)注點？
十三五還有哪些指標未完成？
要回答以上問題，首先，我們要回顧一下回顧“十三五”經(jīng)濟指標完成情況，總體符合規(guī)劃預期，部分指標滯后。
01經(jīng)濟增速符合預期
國內(nèi)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)化率等指標均超過或者符合規(guī)劃預期，經(jīng)濟穩(wěn)增長取得成效。
02服務業(yè)增長滯后
服務業(yè)增加值的增長速度不及預期，其中金融去杠桿對金融業(yè)造成打擊，一定程度影響服務業(yè)發(fā)展速度。
03研發(fā)投入與目標差距大
國內(nèi)生產(chǎn)總值快于預期，科研經(jīng)費按計劃預算投入。同時也反映我國科研投入力度仍有較大提升空間。
04互聯(lián)網(wǎng)普及率大幅超預期
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度遠超預期，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)模紅利已經(jīng)接近尾聲，未來將進入存量市場爭奪階段。
十四五期間企業(yè)
將面臨什么樣的宏觀環(huán)境？
總體而言，十四五處于歷史交匯點、承上啟下期，要開好局，起好步，為未來打下堅實的基礎(chǔ)。
從歷史方位看，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的首個五年規(guī)劃。在“十三五”末全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，要乘勢而上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標奮進。
從世界格局看，正處于百年未有之大變局的第一個五年規(guī)劃。全球治理，全球規(guī)則，貿(mào)易體系，防務體系，金融體系，國家治理，政黨治理，社會治理，等面臨前所未有大變革。
從奮斗目標看，奮斗目標必將體現(xiàn)這“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯和承上啟下的特點，既要鞏固提升全面建成小康社會成果，又要為實現(xiàn)第二個一百年第一階段的奮斗目標即基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，打下堅實的基礎(chǔ)。
十四五時期，呈現(xiàn)“八期疊加”特征（如下圖），外部環(huán)境更加復雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，人民對美好生活有更多期盼。
此次疫情將對十四五產(chǎn)生一定影響，短期看，將抑制需求和供給，但在疫情后會有反彈。
引用清華大學國家金融研究院院長朱民的判斷：
2019年GDP增長6.1=最終消費3.5+最終資本形成1.9+凈出口0.7
2020年GDP增長(5.5-6)=最終消費(3.0-3.4)+最終資本形成(2.4-2.5)+凈出口0.1
與此同時，信息科技應用在抗疫中發(fā)展，也將成為反彈的強勁增長點。抗疫將引發(fā)新一輪數(shù)字化高潮。
企業(yè)在編制十四五規(guī)劃時
應秉持什么原則和思路？
那么，企業(yè)特別是大型國有企業(yè)在編制十四五規(guī)劃時應秉持什么原則和思路？我們總結(jié)了五大思維和四項工作原則。
首先，應樹立五大思維：政治思維、創(chuàng)新思維、全球思維、改革思維和底線思維。
01政治思維
把黨中央、國務院的有關(guān)決策部署細化分解為“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標、重點任務、重大舉措。堅定不移推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極推動國有資本做強做優(yōu)做大，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，為我國成功跨越發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換的關(guān)口提供重要支撐。
02創(chuàng)新思維
（1）聚焦主責主業(yè)，利用新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)為主業(yè)賦予新動能；（2）充分發(fā)揮集中力量辦大事的新型舉國體制優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，以夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)；（3）推動產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新優(yōu)化；（4）推動企業(yè)組織形式、運營方式和商業(yè)模式持續(xù)創(chuàng)新。
03全球思維
深刻把握新一輪科技革命和全球治理體系、社會結(jié)構(gòu)變化給我國中長期發(fā)屣、給國有企業(yè)長遠發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，在全球經(jīng)濟聯(lián)系和國際分工新動向中審視國有資本布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加深同各國企業(yè)合資合作，加快形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)服務網(wǎng)絡，不斷提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈中的地位。
04改革思維
（1）對于前期改革已經(jīng)取得成果的，要明確寫進規(guī)劃，進一步鞏固加強；（2）對于試點證明有效的，要抓緊總結(jié)經(jīng)驗，積極復制推廣；（3）對于尚待突破的難點障礙，要進一步解放思想、敢闖敢試，盡快形成新思路新舉措新辦法。
05底線思維
既要勇于創(chuàng)新，又要確保兜底，穩(wěn)中求變、穩(wěn)中求新、穩(wěn)中求進，切實守?。翰话l(fā)生系統(tǒng)性風險、不引發(fā)重大不穩(wěn)定因素的底線。
其次，應該堅持四項工作原則：目標導向和問題導向相統(tǒng)一；立足國內(nèi)與面向全球相統(tǒng)籌；全面規(guī)劃與突出重點相協(xié)調(diào)；戰(zhàn)略性與操作性相結(jié)合。
01目標導向和問題導向相統(tǒng)一
原來的規(guī)劃強調(diào)主觀目標導向，忽視現(xiàn)實約束，以為通過“規(guī)劃”可超越規(guī)律、熨平波動。既要對高質(zhì)量發(fā)展要求和世界一流企業(yè)目標進行分解細化，又要從制約國資國企發(fā)展的關(guān)鍵問題著手，明確破解難題的基本途徑和關(guān)鍵舉措。
02立足國內(nèi)與面向全球相統(tǒng)籌
既要立足國內(nèi)市場、國內(nèi)資源，以新發(fā)展理念推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為壯大綜合國力、滿足人民美好生活需要提供支撐，又要堅持世界眼光、國際思維，從全球來看待和規(guī)劃國資國企工作，謀劃國有企業(yè)改革犮展，不斷提升國有企業(yè)競爭能力，提高國家實力和國際競爭力。
03全面規(guī)劃與突出重點相協(xié)調(diào)
既要全面貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署和國家戰(zhàn)略、國家規(guī)劃，為我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展作出貢獻，又要突出國有企業(yè)特色，明確國資國企工作中需要突破的重點領(lǐng)域和任務，聚焦短板集中攻關(guān)。
04戰(zhàn)略性與操作性相結(jié)合
既要強調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性，又要突出規(guī)劃的約束力和可操作、能檢查、易評估，做到長短銜接、虛實結(jié)合。
國企十四五規(guī)劃
應注意哪些核心關(guān)注點？
01與國家共振
與國家戰(zhàn)略同頻共振，從國家戰(zhàn)略中尋找自身發(fā)展空間。
02尋找自身獨特的可為空間
在順應國家戰(zhàn)略大前提下，挖掘自身獨特優(yōu)勢、發(fā)現(xiàn)自身差異化發(fā)展空間。
03在國際層面尋找縫隙和機會點
在國家“一帶一路”戰(zhàn)略推進中和中國與國際關(guān)系重構(gòu)當中，形成自己獨有的國際化發(fā)展之路。
04力爭做領(lǐng)頭羊和破局者
順應國家戰(zhàn)略，力求在國家產(chǎn)業(yè)短板方面尋求突破，解決卡脖子問題，并力爭在一些領(lǐng)域站在世界前沿，引領(lǐng)發(fā)展。
05更加注重應變性和動態(tài)管理
十四五依然是機遇與挑戰(zhàn)并存，但不確定性更大，新事物和新危機層出不窮，企業(yè)十四五應更注重戰(zhàn)略規(guī)劃的應變性和戰(zhàn)略管理的動態(tài)性。
新時代下“十四五”規(guī)劃編制新要求與重點任務
“十三五”時期，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，我國重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了突破性進展，全面建成小康社會的目標即將完成，第一個百年奮斗目標即將實現(xiàn)，我國將進入向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進軍的全新階段。“十四五”時期是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的重要開端，而《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃）是黨的十九大后編制的第一個發(fā)展規(guī)劃，是中國特色社會主義進入新時代后編制的第一個發(fā)展規(guī)劃，也是我國確立三級四類規(guī)劃體系后編制的第一個發(fā)展規(guī)劃。因此，編制好“十四五”規(guī)劃顯得尤為重要。
一、編制要求
（一）突出發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性作用
《中共中央國務院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》（中發(fā)[2018]44號）指出，國家發(fā)展規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖,是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng),居于規(guī)劃體系最上位?；A(chǔ)規(guī)劃為空間規(guī)劃，主要承擔基礎(chǔ)平臺功能，提供空間保障；支撐規(guī)劃為區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃。因此，發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃，是黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志的載體，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循。因此，在“十四五”規(guī)劃編制過程中，我們將更加注重規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，增強指導和約束功能,統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排功能，體現(xiàn)科學化、民主化、法治化、規(guī)范化，使規(guī)劃更好地體現(xiàn)時代特色、更好地貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略要求。
（二）注重高質(zhì)量發(fā)展要求的落實
當前及未來，我國經(jīng)濟社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為以解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。廣大民眾對生活消費產(chǎn)品和服務的質(zhì)量提出全新的要求，期望更加體面、更加尊嚴的美好幸福生活。因此，我們將全面打造以人為本、更加公平、更為多樣、更高質(zhì)量的生活作為“十四五”研究的一項重要任務，旨在全面應對和解決新時代我國主要社會矛盾、滿足人民過上高品質(zhì)美好生活的需求。以“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、現(xiàn)代化建設”為要求，在“十四五”規(guī)劃編制中，從經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等方面全方位規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃，確保為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國開啟良好的開端。
（三）圍繞補齊短板提升發(fā)展品質(zhì)
堅持問題導向，充分考慮我國區(qū)域自然稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)的差異性，發(fā)展階段的不同步，以“補短板、強弱項、提質(zhì)量”作為解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題的抓手，通過在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和新動能培育方面補短板，在現(xiàn)代服務業(yè)和民生急需領(lǐng)域補短板，在實體經(jīng)濟有效投資領(lǐng)域補短板，在精準脫貧方面補短板，在推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面補短板，在優(yōu)化營商環(huán)境等制度供給方面補短板，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（四）充分發(fā)揮信息化在規(guī)劃中的作用
以國務院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》為指導，利用大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的數(shù)據(jù)信息資源，指引目標設定和規(guī)劃決策；建設智能化信息平臺，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，強化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實施進程，推動規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享，提高規(guī)劃編制和管理的科學性。
二、重點任務
（一）持續(xù)治理生態(tài)環(huán)境
“十四五”規(guī)劃將持續(xù)部署生態(tài)環(huán)境治理工作，加快建立健全生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、目標責任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系；全面優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用；以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，嚴守“三區(qū)三線”，實施并加強國土空間用途管制，建立匹配高質(zhì)量發(fā)展要求的空間治理體系，加強空間管理體制機制建設，提出空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、原則和推進空間治理體系和能力現(xiàn)代化的思路和舉措。
（二）發(fā)展高質(zhì)量現(xiàn)代經(jīng)濟
“十四五”規(guī)劃將圍繞推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展這一主要目標，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的產(chǎn)業(yè)體制，促進科研成果轉(zhuǎn)化；重視市場在資源配置中的決定性作用，建立準入暢通、開放有序的市場體系，提高生產(chǎn)資料與勞動力的配置效率；促進資源節(jié)約、環(huán)境友好、規(guī)范有序的綠色發(fā)展體系建設，使高污染、高能耗、生產(chǎn)方式不符合環(huán)保標準的企業(yè)退出市場；實施對外開放和境內(nèi)開放，加快要素市場深度拓展開放，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的全面開放體系。
（三）加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
“十四五”規(guī)劃圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一主要目標，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，加強農(nóng)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力；推進農(nóng)村自然資源加快增值，實現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)村發(fā)展新格局；研究反貧困面臨的新形勢，發(fā)揮群眾的內(nèi)生動力，穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，加快農(nóng)村公共服務供給均等化建設，推進農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
（四）實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
“十四五”規(guī)劃將圍繞建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，重點關(guān)注東、中、西及東北，重點區(qū)域、大小中城鎮(zhèn)等協(xié)調(diào)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)變化趨勢，制定相應的對策和措施；建立并完善區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、區(qū)域政策協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化區(qū)域互助機制，繼續(xù)健全市場一體化發(fā)展機制；不斷強化輻射帶動能力和影響力，“以點帶面”助推大區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展；研究區(qū)域內(nèi)全要素的布局優(yōu)化，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。
（五）推進公共服務均等化
“十四五”規(guī)劃將圍繞基本公共服務均等化這一主要目標，實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化；深化收入分配制度改革，強化培訓服務，提高救助、低保、保險等社會保障水平；大力落實健康中國戰(zhàn)略，精準對接新時期人民群眾日益增長的多樣化醫(yī)療衛(wèi)生健康需求，提高醫(yī)療保障水平；以體制機制創(chuàng)新為路徑，充分利用高新科技實現(xiàn)社會治理資源的整合，穩(wěn)步推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化；建立“十四五”基本公共服務清單，持續(xù)落實基本公共服務標準化理念，全面建立系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學適用的基本公共服務標準體系。
（六）構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系
“十四五”規(guī)劃將圍繞深化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提出完善稅收政策、后補貼政策、獎勵政策、采購政策，并制定推動政策落地的具體措施，優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境；深化科技體制改革，用簡政放權(quán)的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“加法”，扶持培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)；創(chuàng)新引人、用人、育人長效機制，研究建立合適人才聘用機制；促進科技交流合作“走出去”和“引進來”相結(jié)合；支持和鼓勵創(chuàng)建創(chuàng)新型孵化器，搭建風險投資與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果對接平臺，開展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和交易，推進科技成果熟化轉(zhuǎn)化。從而培育和營建開放、包容、和諧、有序的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)創(chuàng)新主體的最大動能。
（七）提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
“十四五”規(guī)劃將針對“區(qū)域發(fā)展不平衡問題”，圍繞提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和綜合承載能力，研究優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務均等化，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量；找準基礎(chǔ)設施短板，明確方向，增加公共空間，提升城市環(huán)境品質(zhì)；注重城鄉(xiāng)發(fā)展的空間體系融合，優(yōu)化城市空間布局，推動城鄉(xiāng)功能融合，形成合理的城鄉(xiāng)融合體系；開展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境修復治理，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境；堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、統(tǒng)籌實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持深化改革、破除新型城鎮(zhèn)化體制機制障礙。
（八）完善基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡
“十四五”規(guī)劃將根據(jù)建設安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡重要任務，強化基礎(chǔ)設施領(lǐng)域補短板力度，補齊鐵路、公路、水運、機場等領(lǐng)域短板，提升基礎(chǔ)設施供給質(zhì)量，加快推進基礎(chǔ)設施建設的重大項目；完善基礎(chǔ)設施建設領(lǐng)域的配套政策措施；尤其是對于農(nóng)村地區(qū)，加強農(nóng)村飲水、道路、用電、住房、物流、信息網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設施建設，使得基礎(chǔ)設施通達程度逐漸均衡，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，讓基礎(chǔ)設施建設先行，進一步增強基礎(chǔ)設施對促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用，更好發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
（九）實施關(guān)鍵領(lǐng)域深化改革
“十四五”規(guī)劃在基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革方面，持續(xù)推進營商環(huán)境重點領(lǐng)域改革，完善具有中國特色及區(qū)域特色的營商環(huán)境評價體系；研究支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的措施，為民營經(jīng)濟營造更好的發(fā)展環(huán)境；建立健全有效的財稅體制、完善預算管理制度、深化稅制改革，推動財稅制度改革，建立公平統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力的現(xiàn)代稅收制度；權(quán)衡財政風險與公共風險的關(guān)系，強化財政、金融和經(jīng)濟風險統(tǒng)籌管理；把防范金融風險放到突出位置，穩(wěn)步推進風險防范工作，完善配套監(jiān)管制度和風險防范機制。
（十）優(yōu)化對外開放新格局
“十四五”對外開放研究將遵循共商共建共享原則，圍繞暢通對外開放通道、強化對外開放平臺、擴大對外開放領(lǐng)域、優(yōu)化對外開放體制機制等方面，針對發(fā)展基礎(chǔ)和實際需求，充分利用資源條件，提出全方位、高水平對外開放格局打造的思路、目標和任務。通過實施全面對外開放戰(zhàn)略，激發(fā)對外開放的活力、提高對外開放的質(zhì)量、優(yōu)化對外開放布局。同時，以對外開放不斷引入外部高科技與創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新資源，在更高起點上推動自主創(chuàng)新，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新能力跨越式提升。
三、工作要點
（一）工作內(nèi)容
一是客觀全面做好總結(jié)評估。對“十三五”執(zhí)行情況進行全面總結(jié)評估，對照“十三五”指標進行評估，做好完成工作和成績的總結(jié)，對未完成的重點工作和任務進行客觀分析，查找分析原因。對“十三五”發(fā)展現(xiàn)狀及水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)水平等，結(jié)合全面小康社會發(fā)展指標及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段等進行全面對比評估，客觀準確把握區(qū)域所處發(fā)展階段及特征。
二是重視現(xiàn)狀和環(huán)境研究。對區(qū)域現(xiàn)狀了解清楚，對未來發(fā)展環(huán)境判斷準確，是科學編制規(guī)劃的基礎(chǔ)。重視對區(qū)域現(xiàn)狀的深入調(diào)查，通過實地走訪和座談等多種方式進行調(diào)研，研究發(fā)展現(xiàn)狀，分析現(xiàn)有資源支撐和發(fā)展基礎(chǔ)。同時，研究國家政策和環(huán)境變化，判斷未來發(fā)展形勢，并研判在大區(qū)域和環(huán)境中的戰(zhàn)略地位。
三是重視區(qū)域瓶頸問題的解決。基于問題導向，高度重視區(qū)域瓶頸問題的解決。五年規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖,居于規(guī)劃體系最上位,涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，在規(guī)劃編制中既要全面，又要重點突出，尤其要致力于打破制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸，找準突破發(fā)展的切入點、解決核心問題，發(fā)揮戰(zhàn)略導向作用,這樣才能高質(zhì)量發(fā)展。
四是做好近中遠期的目標銜接。貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，突出改革創(chuàng)新；遠近結(jié)合，更加注重以解決長遠問題的辦法來應對當前挑戰(zhàn)，既要以五年為主，預測2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的各項目標，以及到本世紀中葉，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排。
五是科學謀劃“三個重大”工作。立足區(qū)情，緊扣國計民生，認真研究一批對經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動性強的重大工程，對推進社會建設、生態(tài)環(huán)保、改善民生作用顯著的重大項目，對解決突出矛盾、增進公平效率有力有效的重大政策。加強科學充分論證項目，為補短板、增后勁、促均衡、上水平提供支撐。
六是重視突出區(qū)域自身發(fā)展特色。各地區(qū)自然稟賦、發(fā)展條件都具有自身特點，經(jīng)濟社會發(fā)展也形成各異的發(fā)展規(guī)律。在編制規(guī)劃過程中，尊重區(qū)域發(fā)展規(guī)律，尋找區(qū)域與其它地區(qū)的異同，挖掘其發(fā)展的價值，準確把握其發(fā)展特色，并在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中突出區(qū)域特色。
七是重視規(guī)劃實施的可操作性。在規(guī)劃編制的過程中，注重規(guī)劃的前瞻性和實施性。既要站在大區(qū)域發(fā)展中考慮問題，對未來發(fā)展和環(huán)境變化有一定的預測，又要切合區(qū)域發(fā)展實情，制定目標要通過努力可以實現(xiàn)，重點規(guī)劃任務要具體到項目的實施，確保規(guī)劃實施效果。
（二）編制程序
“十四五”規(guī)劃編制工作是一項國家到地方、全局與局部、宏觀與微觀等相互結(jié)合的系統(tǒng)性工作。按照國家編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年期規(guī)劃的要求，結(jié)合我集團公司長期從事區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略研究和三個“五年規(guī)劃”研究編制的豐富經(jīng)驗，“十四五”規(guī)劃研究制定的主要程序為：
第一步：開展經(jīng)濟社會的全面系統(tǒng)調(diào)研
第二步：開展“十四五”經(jīng)濟社會重大課題研究和專項規(guī)劃編制；
第三步：開展“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路研究;
第四步：在課題研究、基本思路研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家、上級規(guī)劃思路及要求，編制“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要；
第五步：搭建規(guī)劃綜合管理信息平臺；
第六步：對“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要進行論證；
第七步：“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要上報人大通過。
