新冠疫情對于“十四五”規(guī)劃的影響
新冠疫情對于“十四五”規(guī)劃的影響
來源：未知
日期：2020-04-20 點擊：次
2019年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到99萬億元，比上年增長6.1%，中國經(jīng)濟目前處于“穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵時期，供給側(cè)改革深入推進，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿取得重大進展，經(jīng)濟發(fā)展開始由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。十九大明確提出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。2020年，“十三五”規(guī)劃收官在即，2021-2025是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃時期，也是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的重要時期。
我國正步入高質(zhì)量發(fā)展階段，由資源與人口紅利驅(qū)動轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新紅利、技術(shù)紅利、數(shù)字紅利。國資國企改革步入深水區(qū)，面臨著體制機制改革的良好機遇。我國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟保持中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，為企業(yè)拓展國內(nèi)業(yè)務(wù)，奠定了良好的基礎(chǔ)；科技與創(chuàng)新不斷推動產(chǎn)業(yè)升級與融合，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出更廣闊的市場空間。十四五期間，國企進入改革新時代，未來國企改革將重點聚焦：分類管理、產(chǎn)權(quán)改革、健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu)以及深化企業(yè)內(nèi)部管理機制改革等四個方面。
總的來說，我國五年規(guī)劃編制是一項系統(tǒng)性工作，規(guī)劃由“三級四類”構(gòu)成。“三級”即國家、省、市縣，“四類”即發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及空間規(guī)劃。而中央企業(yè)的“十四五”規(guī)劃，與各省國資委級別一致，在全國國資規(guī)劃下編制，屬于第二級規(guī)劃。
“十四五”規(guī)劃作為是深入貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個五年規(guī)劃，“三去一降一補、新舊動能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級與彎道超車、創(chuàng)新突破”是習總書記的新時期社會主義發(fā)展思想的貫徹。因此，十四五規(guī)劃的編制須以新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，并對“八個明確”，“14個堅持”和“12個強國”等事項作出具體安排。
“十四五”規(guī)劃雖說是以往五年規(guī)劃的延續(xù)，具有普遍常規(guī)性，但目前國內(nèi)外發(fā)展形勢紛繁復(fù)雜，國家處在歷史的關(guān)鍵節(jié)點上，加之疫情對全球經(jīng)濟的沖擊，“十四五”規(guī)劃又與以往“五年規(guī)劃”大不相同，充滿獨特性。具體體現(xiàn)在國家政策和疫情影響兩個方面：
首先，國家政策方針有別于“十二五”和“十三五”。“十二五”強調(diào)“多元化”，“十三五”強調(diào)“雙輪驅(qū)動”，而“十四五”更加突出要“聚焦主業(yè)”；同時，考核指標從規(guī)模轉(zhuǎn)向效益，利潤指標排第一，高質(zhì)量發(fā)展是總方針；此外，國際化對標不僅僅是對一級央企的要求，今后技術(shù)化隱形冠軍是方向。
其次，新冠疫情后的五年經(jīng)濟具有更多的不確定性。全球經(jīng)濟趨勢下行，受到新冠疫情的影響，2020年全球經(jīng)濟表現(xiàn)不容樂觀，IMF預(yù)計增長速度可能萎縮3%；新冠疫情影響經(jīng)濟的方式主要為第三產(chǎn)業(yè)大幅衰退，同時全球供應(yīng)鏈中斷導致企業(yè)生產(chǎn)效率下降甚至停滯。因此，當前的新型冠狀病毒肺炎疫情，不僅會對2020年的經(jīng)濟運行造成困難，也將對未來五到十年產(chǎn)生持續(xù)影響，制訂“十四五”規(guī)劃是必須有充分預(yù)判。
新冠疫情下的”十四五“規(guī)劃
2020年伊始，新冠病毒疫情爆發(fā)，并在全球200多個國家蔓延，世界經(jīng)濟下行風險加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多。IMF預(yù)計2020年全球經(jīng)濟將萎縮3%，一季度中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)不容樂觀，同時專家預(yù)測：疫情可能持續(xù)發(fā)酵，并且今年冬天可能卷土重來，直到出現(xiàn)有效的疫苗。
目前，世界格局在不斷變化中迎來G1+N時代，未來可能迎來G3+N格局，而新冠疫情可能成為G3格局的催化劑。即由“美國+中國、歐盟、日本、印度、英國、俄羅斯+澳大利亞、新西蘭、加拿大等西方發(fā)達經(jīng)濟體+墨西哥、巴西、印尼、越南、南非、尼日利亞等新興經(jīng)濟體”的格局轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;美國、中國、歐盟+印度、日本、英國、俄羅斯+澳大利亞、新西蘭、加拿大等西方發(fā)達經(jīng)濟體、墨西哥、越南等新興經(jīng)濟體+巴西、印尼、南非、尼日利亞等新興經(jīng)濟體”。
傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟增長模式是建立在比較優(yōu)勢的國際分工與國際貿(mào)易基礎(chǔ)上，新冠疫情將在一定程度瓦解當前的全球產(chǎn)業(yè)鏈分工模式，而未來的增長引擎是新技術(shù)，如AI、5G等。
因此，對央企而言，疫情雖是危機，但在新冠疫情下，作為中國經(jīng)濟支柱的央企迎來了歷史性戰(zhàn)略發(fā)展機遇，以及”十四五“規(guī)劃的出發(fā)點。央企的自然屬性決定了其承擔的“大國復(fù)興”之社會責任，同時又掌握頭部企業(yè)的央企享受到的國家資本紅利、政策紅利等核心資源。其“十四五”規(guī)劃的制定，必須牢牢把握“全球視野”、“資本化”、“高端拓展”以及“創(chuàng)世界一流”等四個核心關(guān)鍵詞。“全球視野”是指全球視野的產(chǎn)業(yè)鏈，尤其需要關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、安全性等；“資本化”是指央企要注重發(fā)展過程中的產(chǎn)融結(jié)合；“高端拓展”是指現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)當向高端拓展延伸，如品牌、設(shè)計等，直面歐美競爭；“創(chuàng)世界一流”要求中央企業(yè)牢牢把握增長關(guān)鍵要素（如AI+、5G+、數(shù)字化智慧化+、互聯(lián)網(wǎng)+等）驅(qū)動，超越并創(chuàng)造新的全球一流公司。
