2021-2025是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年計劃時期，也是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。目前，各行各業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作已全面啟動，這是我國進入新時代、確立“三級四類”規(guī)劃體系后編制的第一個五年規(guī)劃，也是我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程編制的第一個五年規(guī)劃。十四五規(guī)劃的開展具有重要的意義，是地方的重要發(fā)展規(guī)劃，也是地方加快經(jīng)濟社會建設(shè)的關(guān)鍵要素。那么，市縣區(qū)如何做好“十四五”規(guī)劃呢？有以下九大要點！

 

 

 

 

1.定定位

 

 

 

 

　　定位是區(qū)域發(fā)展的靈魂，好的定位體現(xiàn)了因地制宜、差異競爭、錯位發(fā)展、彰顯極致的發(fā)展觀，而不是原來的亦步亦趨、同質(zhì)化發(fā)展、千軍萬馬過獨木橋的傳統(tǒng)模式。市縣區(qū)的戰(zhàn)略定位應(yīng)該放眼長遠去思考，高站位、大格局去謀劃。好的定位不能光盯著“我有什么”，要從區(qū)域發(fā)展大勢分析“你要什么”，能不能跳起來摘桃子，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位就是做一個立意、做一個謀劃，使一個區(qū)域成為一個關(guān)注點、一個興奮點，向上爭取政策和資金支持，向下給民眾以信心和希望，對外吸引投資商進駐。“十四五”期間，市縣區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境和發(fā)展理念有了巨大變化，需要重新審視和確定自身的戰(zhàn)略定位。

 

 

 

 

2.定戰(zhàn)略

 

 

 

 

 

　　戰(zhàn)略是對市縣區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所作的全局性、長期性的謀劃和規(guī)劃，包括戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路和發(fā)展原則等等，發(fā)展戰(zhàn)略和總體思路是實現(xiàn)戰(zhàn)略定位的方式和路徑，也是頂層設(shè)計的重要內(nèi)容。

 

 

 

 

 

3.定指標(biāo)

 

 

 

 

　　十四五規(guī)劃不再單純追求GDP和稅收，更強調(diào)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)、社會治理、資源環(huán)境以及民生均衡發(fā)展，在此基礎(chǔ)上提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項指標(biāo)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要淡化增長速度、規(guī)?？偭康确矫娴闹笜?biāo)；重點開發(fā)區(qū)域要體現(xiàn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的要求；重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要突出增強生態(tài)服務(wù)功能和農(nóng)產(chǎn)品供給能力等方面的指標(biāo)。預(yù)期性指標(biāo)要增加人均研發(fā)投入等高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，約束性指標(biāo)要增加能耗、排放等綠色發(fā)展體系的指標(biāo)和空間開發(fā)強度、耕地保有量、生態(tài)紅線等空間管控方面的指標(biāo)，為相關(guān)規(guī)劃、配套政策的制定提供依據(jù)。

 

 

 

 

4.定產(chǎn)業(yè)

 

 

 

 

　　產(chǎn)業(yè)是龍頭，對于市縣區(qū)政府而言，研究產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)必須遵循產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)共性發(fā)展規(guī)律（比如產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等等）。在全球一體化、區(qū)域競爭日趨激烈的形勢下，如何篩選定位產(chǎn)業(yè)，進而重組要素資源、完善產(chǎn)業(yè)鏈、培育產(chǎn)業(yè)集群、做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最終形成區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力并建設(shè)產(chǎn)業(yè)高地，是一個大課題。如何做好“存量”和“增量”兩篇文章，無中生有、有中生新，培育有競爭力、有影響力的產(chǎn)業(yè)體系，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極，也是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的第一要務(wù)。

 

 

 

 

5.定功能

 

 

 

 

　　對地方政府來講，科學(xué)處理城市和產(chǎn)業(yè)、城市和人的關(guān)系是永恒的主旋律。從載體來看，首先顏值要高，城市設(shè)計、城市建筑和城市風(fēng)貌要有特色，要符合建筑美學(xué)和城市美學(xué)，好的空間形態(tài)對人和特定產(chǎn)業(yè)的集聚有一種“場所引力”，而不是千城一面，沒有個性和特色。從功能來講，要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、強化城市功能、提升城市能級，建設(shè)品質(zhì)之城、活力之城、魅力之城，增強城市的競爭力、輻射力和影響力。“十四五”期間，通過塑造城市的新氣象，從而吸引城市新人群，帶動城市新產(chǎn)業(yè)，以城聚人以城促產(chǎn)。

 

 

 

 

 

6.定邊界

 

 

 

 

　　按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，做好國土空間的分析評價，將市縣區(qū)全域劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間,通過三類空間的合理布局,形成一張統(tǒng)領(lǐng)市縣區(qū)發(fā)展全局的、將空間開發(fā)與保護融為一體的布局總圖。要統(tǒng)籌資源環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿?，倒推一個地區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)和城市規(guī)模，科學(xué)劃定城市增長邊界、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊邊界、生態(tài)保護和永久基本農(nóng)田4條紅線，增強市縣區(qū)政府的空間管控能力。

 

 

 

 

7.定布局

 

 

 

 

　　城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間,是對市縣區(qū)空間開發(fā)與保護的總體部署,是未來經(jīng)濟社會發(fā)展的空間載體。在三類空間劃定的大框架內(nèi),研究細化城鎮(zhèn)組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護等的空間布局,進一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)一張藍圖干到底。特別要強化對產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)和約束，改變以往零敲碎打、無序布點、分散開發(fā)、不成體系的弊端,把政府的規(guī)劃的引導(dǎo)作用和市場機制的決定性作用有機結(jié)合起來。

 

 

 

 

8.定項目

 

 

 

 

　　重大項目是落實規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，也是確保規(guī)劃順利完成的重要支撐。謀劃儲備一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強、具有可持續(xù)發(fā)展能力的重大項目，爭取更多的重大工程、重大項目納入國家和省級“十四五”規(guī)劃的大盤子，藉此爭取更多的國家和省戰(zhàn)略資源和項目資源，力爭在新一輪發(fā)展中搶占先機。市縣區(qū)政府要建立“十四五”規(guī)劃重大項目庫，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益、生態(tài)環(huán)保、社會管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域。其中，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目涵蓋交通、通信、能源、水利及城市基礎(chǔ)設(shè)施等；產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目涵蓋農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及特色產(chǎn)業(yè)等；社會公益項目涵蓋文體廣電、教育醫(yī)療、就業(yè)保障、民政事務(wù)等；生態(tài)環(huán)保項目涵蓋生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟等；社會管理項目主要涵蓋社會治理和應(yīng)急救災(zāi)體系建設(shè)等。

 

 

 

 

9.定政策

 

 

 

　　“十四五”規(guī)劃不僅是單一的發(fā)展規(guī)劃，而應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)籌全局的發(fā)展、改革、法治的規(guī)劃。市縣區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃要提出的經(jīng)濟社會發(fā)展政策方向,加大部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合力度,完善相關(guān)專項規(guī)劃、行動方案和專項政策,形成具體操作性措施。