為編制上?！笆奈濉币?guī)劃交出高質(zhì)量政協(xié)答卷
為編制上?！笆奈濉币?guī)劃交出高質(zhì)量政協(xié)答卷
來源：未知
日期：2020-05-22 點擊：次
規(guī)劃是龍頭，起引領作用?？茖W編制“十四五”規(guī)劃，是今年中共上海市委、市政府的一項重要任務，圍繞編制“十四五”規(guī)劃協(xié)商議政也是今年上海市政協(xié)履職工作的重中之重。要堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，堅持開門搞調(diào)研，廣泛聽取社會各界意見建議，在深入調(diào)研基礎上提出高質(zhì)量建言，努力使圍繞編制“十四五”規(guī)劃協(xié)商議政的過程，成為集思廣益、統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。
把握歷史方位和戰(zhàn)略定位，充分認識編制“十四五”規(guī)劃的重大意義
“十四五”規(guī)劃是全面建成小康社會之后的第一個五年規(guī)劃，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程的第一個五年規(guī)劃，也是上海在基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和形成科創(chuàng)中心基本框架基礎上，向全面建成“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市目標邁進的第一個五年規(guī)劃，具有鮮明的時代特征和繼往開來的里程碑意義。
一是編制好“十四五”規(guī)劃事關全面落實習近平總書記對上海的戰(zhàn)略定位和指示要求。上海地位特殊，在國家發(fā)展大格局中具有重要地位和作用。中共十八大以來，習近平總書記親自交給上海很多新的重大戰(zhàn)略任務。這既是中央對上海的充分信任，也是上海發(fā)展的重大機遇。要以編制“十四五”規(guī)劃為契機，推動習近平總書記交給上海的三項重大任務、持續(xù)辦好進口博覽會等國家戰(zhàn)略，以及中共中央對上海經(jīng)濟社會發(fā)展的各項要求，進一步落實、落地、落好，一步一個腳印推進落實國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)自身更好發(fā)展，切實當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。
二是編制好“十四五”規(guī)劃事關城市總體規(guī)劃和區(qū)域一體化規(guī)劃的落實。2017年，國務院批復同意了《上海市城市總體規(guī)劃（2017--2035）》，明確了把上海建設成為創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城的目標。2019年，黨中央、國務院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，國務院還印發(fā)了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，批復了《長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)總體方案》。這些重要規(guī)劃和方案，為上海未來較長一段時期的發(fā)展提供了遵循。通過五年規(guī)劃的編制，有利于將總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃進一步與全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃融合起來、協(xié)同推進。
三是編制好“十四五”規(guī)劃事關提高城市治理現(xiàn)代化水平。一流城市要有一流治理。要以編制“十四五”規(guī)劃為契機，貫徹落實好人民城市人民建、人民城市為人民的理念，深入研究超大城市治理的特點和規(guī)律，統(tǒng)籌好規(guī)劃、建設、管理等各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌好經(jīng)濟、社會、文化等各方面，發(fā)揮好政府、社會、市場等各方面力量，精心繪制超大城市治理的“工筆畫”。
聚焦若干重大問題，為編制“十四五”規(guī)劃交出高質(zhì)量的政協(xié)答卷
圍繞編制“十四五”規(guī)劃開展協(xié)商議政，是政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機構作用的重要體現(xiàn)。要把握政協(xié)性質(zhì)定位，立足“專、實、新”的要求，圍繞黨政所思、群眾所盼、政協(xié)所能開展議政調(diào)研，要突出重點，不要面面俱到。著力圍繞中共上海市委關注的重大問題、城市發(fā)展過程中面臨的戰(zhàn)略性基礎性關鍵性問題，以及委員意見相對集中、社會各界廣泛關切的問題，深入調(diào)查研究，積極議政建言。
一是聚焦“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主題主線。這是規(guī)劃的綱，是規(guī)劃的神和魂，綱舉則目張。中共上海市委書記李強強調(diào)，謀劃“十四五”發(fā)展，關鍵要把習近平總書記和黨中央對上海的定位要求作為總綱，把提升城市能級和核心競爭力作為主線。我們要準確把握“十四五”時期上海所處的特殊時代背景、肩負的特殊歷史使命、呈現(xiàn)的特殊階段性特征，深入研究重大問題和主要矛盾，深入分析疫情之后出現(xiàn)的重大變量，把上海未來五年發(fā)展放在“第二個百年”奮斗目標的時空維度中進行再審視、再謀劃，在此基礎上概括提煉出未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主題主線，既集中體現(xiàn)新時代上海發(fā)展戰(zhàn)略目標、核心任務和必由之路，又符合城市特點、貼合城市發(fā)展方向和著力點。
二是聚焦“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。這是引領未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的“指揮棒”，對提振信心、穩(wěn)定預期具有十分重要的作用。當前，我們尤其要清醒地看到上海作為全國最大中心城市“首位度”面臨的巨大挑戰(zhàn)，要有危機意識。比如，關于經(jīng)濟增速，當前面臨持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，雖然不片面追求經(jīng)濟總量和增速，但是必須保持一定的經(jīng)濟增長速度，要辯證地、發(fā)展地、動態(tài)地研究分析上海發(fā)展的新動能、新空間、增長點，更加積極地研究設定發(fā)展目標。比如，關于“五個中心”，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運“四個中心”已基本建成，但和紐約、倫敦等城市相比，我們的“噸位”、國際化水平還不在一個數(shù)量級、等量級。要對標全球頂級城市，聚焦短板不足，研究提出未來五年“五個中心”建設的目標任務。比如，關于民生指標，要圍繞人民對美好生活的需要，研究提出進一步健全破解民生難題的可持續(xù)運作機制。特別是上海作為一個人均GDP超過2萬美元的城市，未來五年民生和社會保障應該達到何種水準、呈現(xiàn)何種狀態(tài)，要設定切實可行、值得期待的愿景。
三是聚焦“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。問題是時代的聲音，也是規(guī)劃編制的重要導向。比如，人口問題，市委明確要求我們開展研究。現(xiàn)在上海常住人口接近2500萬，每天還有500—600萬流動人口，城市服務的人口3000萬左右。圍繞人口配置的公共服務、公共管理資源，以及人口老齡化、人才結(jié)構問題等，都需要立足長遠、深入研究。比如，土地問題，在長三角區(qū)域一體化發(fā)展的大背景下，上海土地開發(fā)利用的天花板如何設定，如何更好放大上海土地的級差收益，土地如何有效供給、高效利用。比如，生態(tài)環(huán)境問題，干凈的空氣、潔凈的水源、安全的環(huán)境，這是人民群眾普遍關心的問題，“十四五”期間上海應有怎樣的目標和作為，怎樣走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，這些都值得我們深入研究、提出建議。
四是聚焦“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措。這是實現(xiàn)發(fā)展目標的抓手和載體。比如，中共上海市委書記李強明確提出要研究疫情之后的新變量。有學者提出了疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活方式帶來的變化，包括線上購物對線下購物的加速替代、線上辦公對傳統(tǒng)辦公的加速替代、線上教育對傳統(tǒng)教育的加速替代等，這些都對未來的城市建設和發(fā)展提出新的要求，經(jīng)濟社會發(fā)展的重要政策舉措需要適應新變化、作出新調(diào)整。比如，關于推進基礎設施投資和建設。面對疫情的影響，中共中央明確提出要加快推動“新基建”，包括5G網(wǎng)絡、人工智能、數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新領域基礎設施，以及教育、醫(yī)療、社保等民生消費領域基礎設施，這些“新基建”具有很強的帶動效應、放大效應、乘數(shù)效應，將有力支撐未來經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展。比如，關于強化“四大功能”。要著眼提升城市核心功能，聚焦將功能建設落實到重點區(qū)域、重大平臺、重大項目上，努力把長板和優(yōu)勢研究透，把短板和不足尋找準，積極提出對策建議。再比如，關于提升城市治理水平。要發(fā)揮位置超脫的優(yōu)勢，針對這次疫情中暴露出來的短板、弱項和不足，研究提出完善重大疫情防控體制機制、健全超大城市公共衛(wèi)生應急響應管理體系等重大舉措。
