各鎮(zhèn)人民政府，大佛寺古鎮(zhèn)管委會，市人民政府各有關工作部門、直屬事業(yè)單位、派出機構：

 

《彬州市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》已經市政府第五次常務會議研究同意，請認真組織落實。

 

彬州市人民政府辦公室

 

2020年5月27日

 

（此件公開發(fā)布）

 

彬州市“十四五”規(guī)劃編制工作方案

 

“十四五”時期（2021—2025年），是全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，也是實施高質量發(fā)展戰(zhàn)略，建成“陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市”的重要階段。依托“八大優(yōu)勢”、打響“八張名片”，研究和編制好“十四五”規(guī)劃，描繪彬州未來發(fā)展藍圖，具有重大而深遠的意義。為切實做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照國家和陜西省、咸陽市“十四五”規(guī)劃編制工作有關精神，結合實際，特制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真分析國際國內發(fā)展新形勢新變化，準確研判未來一個時期全市發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學合理的提出“十四五”時期的發(fā)展目標和重點任務。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實新發(fā)展理念和“五個扎實”要求，立足爬坡過坎、矢志追趕超越，加強統(tǒng)籌銜接，突出問題導向，使“十四五”規(guī)劃更加適應新時代發(fā)展新要求、符合彬州發(fā)展實際，推動全市經濟社會高質量發(fā)展，實現(xiàn)建成“陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市”總目標，提供堅實的規(guī)劃支撐。

二、基本原則

 

（一）堅持目標導向。對標2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國發(fā)展目標進行倒推，謀劃好我市“十四五”期間必須完成的目標任務。從當前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎。

 

（二）堅持理順關系。厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間的關系。堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調，建立形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

 

（三）堅持務實管用。對規(guī)劃編制目錄進行嚴格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。凡是市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領域，要少編制或者不編制規(guī)劃；對關系全局且存在市場失靈的領域，要明確思路方向、重點任務、空間布局；對由政府、市場、社會共同發(fā)揮作用的領域，要強化創(chuàng)新，聚焦政府發(fā)揮作用的內容和方式，為市場和社會發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。

 

（四）堅持民主開放。提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，進一步完善民主參與的機制，擴大規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。廣泛開展調研活動，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，把事關經濟社會發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調利益、形成共識的過程。

三、規(guī)劃體系

 

（一）總體規(guī)劃

 

總體規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是市委、市政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全市各級各單位的行動綱領，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據(jù)。全市“十四五”規(guī)劃《綱要》起草工作由市發(fā)改局牽頭，會同各鎮(zhèn)（街道、管委會）、各有關部門（單位）共同完成。經市人民代表大會審議批準實施。

 

（二）空間規(guī)劃

 

市自然資源局牽頭組織起草《國土空間規(guī)劃》，以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復的重要依據(jù)，細化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，經市人大常委會審議后，按程序報批。

 

（三）專項規(guī)劃

 

專項規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是指導該領域發(fā)展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項規(guī)劃由各有關部門（單位）按照各自職責編制，按程序報審，并報送市發(fā)改局和自然資源局與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進行銜接。上級行業(yè)主管部門有明確要求，需要由市政府審批的專項規(guī)劃，由各有關部門（單位）報市政府批準實施。其他市級專項規(guī)劃經市政府分管領導審查同意后，由市發(fā)改局與相關單位聯(lián)合發(fā)布實施。未納入市級重點專項規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項規(guī)劃，由相關單位組織編制并實施，報市發(fā)改局備案。

 

（四）區(qū)域規(guī)劃

 

區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃的框架下，各鎮(zhèn)（街道、管委會）組織編制本區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是全市總體規(guī)劃在本區(qū)域的細化和落實，是指導各區(qū)域板塊發(fā)展和制定相關政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報本級人民代表大會審議前，應報送市發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經本級人民代表大會審議批準后實施，并報市政府備案。

 

四、進度安排

 

“十四五”規(guī)劃編制工作共分為四個階段：

 

（一）重大問題前期研究階段（2020年5月底前）。市發(fā)改局完成“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究，總結“十三五”時期各行業(yè)各領域發(fā)展情況，分析存在問題及原因，初步提出“十四五”時期各行業(yè)各領域發(fā)展目標、重點任務及實施舉措。

 

（二）發(fā)展思路梳理階段（2020年6月—7月）。6月底前，承擔空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務的單位要形成各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿，報送市“十四五”規(guī)劃編制領導小組辦公室。7月底前，領導小組辦公室要在研究課題和各專項規(guī)劃基本思路的基礎上，形成全市“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報市委、市政府審議。

 

（三）擬定綱要框架階段（2020年8月—9月）。8月底前，各規(guī)劃承擔單位組織開展市級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省總體規(guī)劃、省級、咸陽市專項規(guī)劃的銜接，形成空間、專項規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃思路框架。9月底前，根據(jù)上級相關編制“十四五”規(guī)劃建議，結合實際，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與國家和陜西省、咸陽市發(fā)展規(guī)劃，以及有關專項規(guī)劃相銜接。

 

（四）綱要起草審定階段（2020年10月—2020年12月）。形成全市“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各鎮(zhèn)（街道、管委會）、各有關部門（單位）和市人大代表、政協(xié)委員及社會各屆代表意見，修訂后報市委、市政府審定，提請市人大審議。

 

五、組織機構

 

為確保“十四五”規(guī)劃編制工作順利完成，市政府成立市國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組（詳見附件1）。各鎮(zhèn)（街道、管委會）、各有關部門（單位）要及時成立相應工作機構，并確定聯(lián)絡員與市“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室及時溝通協(xié)調，同步做好編制工作。由市發(fā)改局負責，邀請有關知名專家、學者及領導干部組成規(guī)劃編制專家委員會，負責規(guī)劃編制的咨詢、評審、驗收等工作。

 

六、工作要求

 

（一）改進方法。各鎮(zhèn)（街道、管委會）、各部門（單位）要在本轄區(qū)、本單位“十三五”規(guī)劃實施情況評估的基礎上，總結“十三五”規(guī)劃編制工作經驗，創(chuàng)新思路，改進規(guī)劃編制工作的方式方法，加快規(guī)劃編制工作。

 

（二）突出重點。圍繞“十四五”事關全局發(fā)展問題、戰(zhàn)略發(fā)展問題和宏觀性、政策性問題，認真梳理提出重大項目、重大工程、重大平臺、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域履行公共職責的作用，力爭更多的項目納入國家、陜西省和咸陽市相關規(guī)劃之中。

 

（三）積極對接。切實做好規(guī)劃銜接工作，增強規(guī)劃在解決國民經濟和社會發(fā)展重大問題上的合力。市發(fā)改局負責市級規(guī)劃的歸口管理，并對各單位的編制進行指導。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃在全市“十四五”規(guī)劃綱要審議批準后公布。

 

（四）強化保障。各鎮(zhèn)（街道、管委會）、各有關部門（單位）要高度重視，精心組織，選配業(yè)務骨干組建規(guī)劃編制隊伍。“十四五”總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃編制所需經費由市財政列支，專項規(guī)劃編制費用由各有關單位自行統(tǒng)籌落實。