“十四五”規(guī)劃前期課題研究和“十四五”規(guī)劃文本編制已經(jīng)成為國家部委、地方政府和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要工作，也是國家部委及行業(yè)智庫的工作重點。如何編制高質(zhì)量的“十四五”規(guī)劃，是國家部委智庫正在探索的新的課題。

 “2019年，我國經(jīng)濟進入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，各地區(qū)機遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展的壓力和挑戰(zhàn)比以往任何時候更加復(fù)雜多變。各地區(qū)面臨的國際環(huán)境、國內(nèi)經(jīng)濟形勢總體向好，但是穩(wěn)中有變。不同地區(qū)有不同地區(qū)的痛點和挑戰(zhàn)，也有“十四五”需要直面和解決的難題。

 

 從“十四五”規(guī)劃的編制背景和經(jīng)濟趨勢對于規(guī)劃編制的要求看，各種問題和矛盾聚集，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的陣痛與新動能培育的困惑交織在一起，需要專業(yè)化的梳理脈絡(luò)，逐步清理經(jīng)濟政策，明晰規(guī)劃思路，找準問題焦點，有的放矢，才能編制高水平的“十四五”規(guī)劃綱要。同時，需要做一些前期課題和專項研究。

 

初步歸納，各地區(qū)編制“十四五”規(guī)劃綱要，應(yīng)該把握的十大重點，如下：

一是，經(jīng)濟社會的主要矛盾和關(guān)鍵指標。這是“十四五”（2021-2025年）規(guī)劃綱要的重點內(nèi)容，也是各地區(qū)“十四五”規(guī)劃前期課題研究的焦點和痛點。“十四五”（2021-2025年）期間，GDP增速、財政收入增速、生態(tài)發(fā)展目標、居民收入目標，以及投資規(guī)模等，都需要研究和確立?？傮w看，“十四五”規(guī)劃期間，各地區(qū)GDP增速多數(shù)應(yīng)該在5%-9%之間，少數(shù)地區(qū)可能出現(xiàn)某些偏離。

二是，經(jīng)濟問題和結(jié)構(gòu)性矛盾。這是規(guī)劃編制的主線和重點，也是促進各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前提。要聚焦痛點和關(guān)鍵問題，高效率的推進各項工作。“十四五”時期，各地區(qū)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、居民就業(yè)和增收、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對外開放等有可能是規(guī)劃辮子的研究重點。

三是，宏觀環(huán)境和開放機制。這可能是“十四五”規(guī)劃研究和著墨的重點與痛點。尤其是中美貿(mào)易及相關(guān)影響、國際合作與產(chǎn)業(yè)開放，農(nóng)業(yè)問題與城鄉(xiāng)融合等，需要聚焦研究并提出發(fā)展思路。

四是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護。這可能是“十四五”規(guī)劃的重點內(nèi)容之一，也是需要提出新思路、新機制、新業(yè)態(tài)的重點關(guān)注領(lǐng)域。

五是，鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展。中央高度重視鄉(xiāng)村振興工作，這也是“十四五”規(guī)劃著力解決的重大戰(zhàn)略性問題。

六是，教育文化與健康醫(yī)療。如何立足新時代，推動教育體制改革，減少居民教育負擔，如何提高文化產(chǎn)業(yè)化，探索健康醫(yī)療普惠制和開放發(fā)展也是“十四五”規(guī)劃的重點。

七是，公共服務(wù)和兜底保障。這一直是五年規(guī)劃的關(guān)注點，也可能是“十四五”規(guī)劃的重點，目標將會更高，措施將會更實，考核將會更嚴格。

八是，科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展。這可能是“十四五”規(guī)劃要持續(xù)探索和積極推動的重大話題。

九是，國防建設(shè)和我國臺灣問題。在當前復(fù)雜多變的形勢下，國防建設(shè)將更加精準和現(xiàn)代化，我國臺灣地區(qū)的和平發(fā)展也是全國人民包括臺灣同胞普遍關(guān)心的重大課題。

十是，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和隊伍建設(shè)等問題。這可能是“十四五”規(guī)劃前期研究和規(guī)劃的重要內(nèi)容。

 

 

聚焦上述問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極提煉規(guī)劃模型和目標測算，選擇部分省市縣、重點地區(qū)、城市和產(chǎn)業(yè)園，共同開展“十四五”規(guī)劃前期課題和產(chǎn)業(yè)研究，形成專題報告，共同探索編制各地區(qū)、各園區(qū)的“十四五”規(guī)劃綱要。為編制好地方“十四五”規(guī)劃綱要，可以采取如下七大編制技巧：

 

一是，“多規(guī)合一”與各規(guī)劃的融合。特別是推動“十四五”規(guī)劃目標、文稿編寫與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化旅游資源、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)相對一致與融合。

 

 

   二是，抓住核心和主線。以人民、政府和社會的額主要需求和核心問題為導(dǎo)向，保持清醒的規(guī)劃調(diào)研和規(guī)劃編制思路。以黨的十九大報告、習近平新時代中國特色社會主義思想，黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署為指針，以人民為中心，以不斷滿足人民群眾對美好生活的更高需求與不平衡不充分發(fā)展的矛盾為主線，任何時候不能偏離這一主線和出發(fā)點。

三是，因地制宜且突出重點。基于國家戰(zhàn)略和中心任務(wù)，以人民為中心，突出本地主要問題、矛盾和人民群眾的更高需求，突出優(yōu)勢，聚焦資源和力量，差異化編制規(guī)劃并形成重點支撐。同時，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實施一把手工程，政府主要部門牽頭，建立規(guī)劃編制調(diào)研和溝通機制，加強高端智庫與各級政府的溝通對接，多方參與協(xié)調(diào)，主動調(diào)動社會的力量和積極性，共同編制好本地區(qū)的“十四五”規(guī)劃文本。

四是，前瞻且可操作。規(guī)劃編制要舍得投資，要形成規(guī)劃編制專班，要引進和發(fā)揮高端智庫的能力與作用，引進高水平規(guī)劃編制團隊和理念。各地區(qū)、各城市編制“十四五”規(guī)劃，既要接地氣，又要高大上，要有國際視野和開放性。要突出政策性、先進性和實操性，杜絕措施空洞、路徑不符合實際，目標偏離地區(qū)需要，或者沒有可落地的措施等。

五是，體現(xiàn)“四個度”?？梢越梃b和運用我院獨創(chuàng)的“345”模型，全面突出“十四五”規(guī)劃的高度、寬度、亮度和精度。要通過規(guī)劃編制和系統(tǒng)引領(lǐng)，提高本地區(qū)、本城市的決策定位、實踐指引、社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集能力。

六是，文稿“五性”尺度。增強規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、層次性和操作性（五性標準）。要篩選和引進一流智庫和規(guī)劃編制團隊，采取科學、前瞻的規(guī)劃編制思路、總體模型和分析方法，嚴格規(guī)劃編制質(zhì)量控制和溝通流程，以高標準、專業(yè)性和高質(zhì)量，撰寫、論證并形成“十四五”規(guī)劃綱要的前期課題研究，以及本地區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要。要政策匹配、語言規(guī)范、層次清晰、言之有物，要具有創(chuàng)新開放的理念，規(guī)劃文本要體現(xiàn)前瞻性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、層次性和操作性（“五性”標準）。

七是包容引領(lǐng)。“十四五”規(guī)劃編制與實施不單是本地區(qū)的事情，也不只是政府自己的事情，它涉及到全體人民和所在地區(qū)，涉及面廣，影響深遠。規(guī)劃的編制和謀篇要國際標準，世界眼光，要能夠統(tǒng)籌國家和上級要求，兼顧國際國內(nèi)形勢，立足本地優(yōu)勢，具有挑戰(zhàn)性和競爭性，要與國際環(huán)境，國家、上級和本地區(qū)的各類規(guī)劃，與資源環(huán)境相銜接，充分發(fā)揮“十四五”規(guī)劃綱要對本地區(qū)經(jīng)濟、社會的統(tǒng)籌、引領(lǐng)、協(xié)調(diào)與推動作用。