從全球經(jīng)濟發(fā)展形勢來看，全球化進入分化期，世界經(jīng)濟處于緩慢復蘇階段，仍面臨諸多不確定因素，風險日益加深，全球治理格局和世界秩序面臨重塑。在不斷發(fā)展的科技革命和全球產(chǎn)業(yè)重塑的推動下，外貿對我國經(jīng)濟增長動能逐漸縮小、投資增長效率較低、消費面臨乏力，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入從規(guī)模增長向質量提升的重要窗口期。把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能順暢接續(xù)轉換成為“十四五”時期的重要課題。

雖然我國工業(yè)產(chǎn)值多年蟬聯(lián)世界第一，但我國已整體進入工業(yè)化中后期，三產(chǎn)比重超過52%，部分城市超過70%，實體工業(yè)制造業(yè)成本越來越高，產(chǎn)業(yè)“空心化”形勢嚴峻，產(chǎn)業(yè)向國外轉移和“脫實入虛”的趨勢愈發(fā)明顯。5G、物聯(lián)網(wǎng)、氫燃料新能源、AI人工智能、新經(jīng)濟模式等以創(chuàng)新驅動的技術對傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈帶來革命性影響。“十四五”時期將是中國經(jīng)濟由中等收入階段邁向高收入階段的關鍵時期，新業(yè)態(tài)、新模式、新場景將不斷涌現(xiàn)，規(guī)劃必須充分預測、考慮到可能出現(xiàn)的新機會、新問題、新發(fā)展，對于新經(jīng)濟引發(fā)的新需求進而激發(fā)新動能需要提早研判，搶占先機。

當前我國城鎮(zhèn)化接近60%，進入城市化中后期，城市間的競爭越來越激烈，馬太效應愈發(fā)明顯，以粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、成渝城市群為代表的城市群、都市圈、城鎮(zhèn)帶的城鎮(zhèn)復合協(xié)同發(fā)展結構逐漸成型。深度實施鄉(xiāng)村振興，推進城鄉(xiāng)融合，扎實鄉(xiāng)村治理，大量鄉(xiāng)村人口涌入城市，同時城市人群也出現(xiàn)反向“歸田”的意愿，城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展迎來新的機遇。“十四五”時期是我國城市格局和城鎮(zhèn)化基本定型期，也是中小城市結合自身特點在融合協(xié)同中實現(xiàn)差異化發(fā)展的關鍵期。

十八大以來，以“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念深入人心，十九大正式將“美麗中國”作為長期執(zhí)政興國的戰(zhàn)略要務寫入黨章，并采取了一系列積極措施貫徹落實。無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，都必須以“綠色發(fā)展”作為建設發(fā)展的前置條件，徹底走出節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)、可持續(xù)綠色發(fā)展的新路。“十四五”時期是鞏固生態(tài)文明建設成效、深入推進美麗中國建設的攻堅期，以水流域治理、大氣環(huán)境、固體廢棄、土壤修復等為代表的生態(tài)保護修復建設將會持續(xù)攻堅推進，堅定不移走可持續(xù)發(fā)展之路、抓住節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求、倒逼企業(yè)高質量升級發(fā)展將對區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)格局具有深遠影響。

我國人口增長已經(jīng)進入轉折期，總量上人口自然增長率低于預期，結構上進入老齡化加速、勞動力短缺的階段，區(qū)域競爭對人的爭奪日益加劇，從對“人才”的爭奪到“人口”的吸引，“搶人落戶”此起彼伏，“人口問題”任重道遠，事關發(fā)展的長久根基。鼓勵人口增長、提高人口吸引力、提升人口素質、推進養(yǎng)老保障、實施均衡普惠發(fā)展將成為“十四五”時期各地區(qū)發(fā)展的重要課題之一，引進各類研究型人才、創(chuàng)新性人才、實用性人才、技術型人才，吸引多少、如何吸引都需要系統(tǒng)謀劃與解決。

我國市場化改革進入深水期，“十四五”時期進入基于法律和規(guī)則的制度完善期。政府與市場的關系處理到了最為關鍵的五年，中央對地方的考評機制發(fā)生變革，地方政府調配資源的能力受到進一步約束，擺正政府的角色，既不“缺位”也不“越位”，“做好管理者、搭建好平臺、做好店小二”三重角色定位將會進一步清晰明確。“十四五”時期需要地方政府進一步創(chuàng)新和探索服務機制，轉變行政管理模式和思路，優(yōu)化提升營商環(huán)境，推動“服務型政府”建設，為高質量發(fā)展奠定基礎。