2020年是我國“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是開啟“十四五”規(guī)劃和第二個(gè)百年發(fā)展計(jì)劃的關(guān)鍵年。當(dāng)前，全球政治經(jīng)濟(jì)格局正面臨百年未有之大變局，要全面認(rèn)識(shí)我國發(fā)展環(huán)境面臨的長期趨勢性的變化，一方面強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，解決“十三五”期間我國存在的周期性、結(jié)構(gòu)性和體制性問題，緩解我國經(jīng)濟(jì)下行壓力；另一方面要著眼于長期發(fā)展，以進(jìn)一步深化市場化改革為核心，借助區(qū)域戰(zhàn)略全面升級(jí)、需求側(cè)和供給側(cè)改革并舉、做強(qiáng)科技創(chuàng)新、加速推進(jìn)公共服務(wù)均等化、加大主動(dòng)雙向開放等一系列舉措系統(tǒng)布局我國新一輪高質(zhì)量發(fā)展。

一、全面認(rèn)識(shí)“十四五”規(guī)劃制定的時(shí)代背景

新冠疫情以來，全球政治經(jīng)濟(jì)格局加速變化，中央政治局會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，今年政府工作報(bào)告也明確指出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展面臨挑戰(zhàn)前所未有。”具體來看，百年未有之大變局主要表現(xiàn)在以下四方面的變局：

一是科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的大變局?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，從全球大國興衰史來看，科技革命是推動(dòng)每一次大國興衰的根本因素。當(dāng)前全球正面臨以信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、太空技術(shù)、生物技術(shù)、量子科技等為代表的新一輪科技革命，與過往以美國為代表的西方國家主導(dǎo)全球科技格局不同，當(dāng)前我國在5G技術(shù)、數(shù)據(jù)科學(xué)、太空技術(shù)等方面都位居全球領(lǐng)先地位，占據(jù)了一定的科技高地。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）評(píng)估顯示，我國創(chuàng)新指數(shù)位居世界第14位，2019年發(fā)明專利授予量居世界首位，全年研發(fā)支出占GDP比重達(dá)到2.19%；根據(jù)《2019年胡潤全球獨(dú)角獸榜》，中國獨(dú)角獸企業(yè)已超越美國，位居全球第一。

二是國家實(shí)力的大變局。自二戰(zhàn)以后，美國作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體在一定程度上直接主導(dǎo)了全球經(jīng)濟(jì)格局，自20世紀(jì)90年代以來，隨著以中國、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展，全球國家實(shí)力格局呈現(xiàn)明顯變化。截至2019年底，全球新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)總量占全球的比重超過40%，經(jīng)濟(jì)增量貢獻(xiàn)接近80%。中國經(jīng)濟(jì)總量與美國經(jīng)濟(jì)總量的比值從1978年6.36%上升至2019年近70%的水平。

三是全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的大變局。隨著全球多極化的發(fā)展，過去在美元霸主體系下形成的一系列國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則在運(yùn)行中都面臨較大的沖擊和挑戰(zhàn)，以世界銀行、IMF、WTO為代表的一系列國際組織也需要基于全球經(jīng)濟(jì)格局的變化來推動(dòng)現(xiàn)有規(guī)則的修訂和改變，以適應(yīng)全球新格局的發(fā)展。

四是全球社會(huì)環(huán)境的大變局。近年來逆全球化浪潮興起，民粹主義、種族主義、歧視主義在全球不同區(qū)域持續(xù)發(fā)酵，全球社會(huì)穩(wěn)定面臨較大挑戰(zhàn)。

面對(duì)全球大變局帶來的長期趨勢性變化，我們要著眼于長期發(fā)展。“十四五”規(guī)劃不僅是對(duì)未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，更是開啟我國第二個(gè)百年發(fā)展計(jì)劃的關(guān)鍵年，對(duì)相關(guān)問題的考慮布局應(yīng)該更全面、更深刻。按照“兩步走”的策略，我國將在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，在本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，這都在客觀上要求“十四五”規(guī)劃要從長期角度出發(fā)在市場化改革、區(qū)域發(fā)展、供需對(duì)接、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)均等化、對(duì)外開放等方面進(jìn)行系統(tǒng)布局。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決周期性、結(jié)構(gòu)性和體制性問題

黨的十大八以來，我國將政策重心放在培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力上，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、動(dòng)力和質(zhì)量有了很大轉(zhuǎn)變和提高。經(jīng)濟(jì)總量接近100萬億元，人均GDP突破1萬美元大關(guān)，在制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的導(dǎo)向下，我國制造業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，相關(guān)戰(zhàn)略新興行業(yè)快速發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國仍面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，在跨越中等收入陷阱過程中，中等收入陷阱國家曾面臨的一系列問題在我國都普遍存在。

1、三大周期性問題凸顯

隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)增速的換擋，三大周期性問題也日漸凸顯。在人口周期上，我國老齡化趨勢加劇，截至2019年底我國60周歲以上人口占比上升至18.1%，從第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)看，近年來我國勞動(dòng)力總規(guī)?；静辉黾?，恒定在7.7億左右且潛在勞動(dòng)力有所下降，人口紅利的消失在很大程度上改變了我們傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢。在要素價(jià)格上，近年來我國各類要素價(jià)格都呈現(xiàn)普遍上漲，勞動(dòng)力、土地、資本等各類要素價(jià)格居高不下，盡管國家多次出臺(tái)降低融資成本和控制土地價(jià)格的政策，但實(shí)際落地效果有限，企業(yè)經(jīng)營成本持續(xù)上升。在債務(wù)周期上，過去我國經(jīng)歷了明顯的加杠桿過程，宏觀杠桿率（銀行總資產(chǎn)跟GDP的比例）從2008年197%增長至2019年約292%的水平，居民杠桿在2019年也上升至60%的水平，對(duì)消費(fèi)形成明顯抑制。各類周期性問題的凸顯使得我國的比較競爭優(yōu)勢在逐步喪失、企業(yè)主體經(jīng)營面臨較大挑戰(zhàn)，潛在風(fēng)險(xiǎn)在加速積聚。

2、從老三結(jié)構(gòu)問題到新三結(jié)構(gòu)問題

十三五期間我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一系列結(jié)構(gòu)性問題加速顯現(xiàn)，并且呈現(xiàn)出老三結(jié)構(gòu)問題與新三結(jié)構(gòu)問題并存的特征。

自改革開放以來，我國一直面臨區(qū)域發(fā)展不均衡、內(nèi)需消費(fèi)動(dòng)力不足、收入分配不均衡等結(jié)構(gòu)性問題。盡管十三五期間上述結(jié)構(gòu)性問題有所緩解，但整體看來東中西部之間區(qū)域發(fā)展不均衡的情況仍然存在，且東部地區(qū)與中西部及東北地區(qū)之間的差距呈現(xiàn)進(jìn)一步拉大的趨勢。在內(nèi)需增長上，近年來政府創(chuàng)造投資需求的能力和效應(yīng)出現(xiàn)了急劇下降，過往地方政府通過土地制度、基礎(chǔ)設(shè)施配套、城市規(guī)劃和差異性產(chǎn)業(yè)政策，持續(xù)推動(dòng)著城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和工業(yè)投資需求高效釋放，但近年來這種機(jī)制和動(dòng)力已經(jīng)明顯衰減；同時(shí)在居民消費(fèi)上，近年來城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出率持續(xù)下降，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)率差異拉大，制約城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出的主要因素是買房債務(wù)持續(xù)上升和部分富裕階層消費(fèi)傾向持續(xù)下降。在收入分配上，近年來我國貧富收入差距呈現(xiàn)出一定的擴(kuò)大趨勢，高收入人群消費(fèi)傾向的降低以及低收入人群由于收入不穩(wěn)定和社會(huì)保障不完善引致的消費(fèi)能力不足又進(jìn)一步制約了國內(nèi)需求的增長。

與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還呈現(xiàn)出一些新的結(jié)構(gòu)性問題，這突出表現(xiàn)為金融、房地產(chǎn)及互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的循環(huán)問題。隨著2018年資管新規(guī)的正式實(shí)施，以及資本市場樞紐作用的強(qiáng)化，過往資金“脫實(shí)向虛”的情形有所好轉(zhuǎn)，但實(shí)體企業(yè)仍然面臨突出的融資難、融資貴的問題，金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力有待強(qiáng)化。過去二十年我國房地產(chǎn)市場在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用，但對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制約也加速顯現(xiàn)，中國居民長期債務(wù)中90%都是房貸，持續(xù)攀升的房貸債務(wù)抑制了居民消費(fèi)需求，在堅(jiān)持“房住不炒”的定位下，如何實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的良性循環(huán)仍是一大難題。近年來我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展極大的改變了居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但如何在互聯(lián)網(wǎng)體系下有有效保護(hù)消費(fèi)者和投資者權(quán)益，如何實(shí)現(xiàn)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，如何有效發(fā)揮數(shù)字貨幣對(duì)現(xiàn)有貨幣體系的補(bǔ)充作用等問題都還有待探索和解決。

3、體制機(jī)制問題的約束仍然較大

“十三五”期間我國各級(jí)政府在深化“放管服”改革、全面優(yōu)化營商環(huán)境、努力降低市場主體發(fā)展的制度性成本上取得了突出成就，但很多地方政府在面對(duì)新情況新問題時(shí)，缺乏新思維新手段，在政策選擇上趨同，形式上熱熱鬧鬧，但發(fā)展實(shí)績卻相對(duì)有限。具體來看，以下三大體制機(jī)制問題仍較突出：

一是，各地政府適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控和執(zhí)政能力有待增強(qiáng)。與過去地方政府作為基礎(chǔ)設(shè)施投資主體來拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的模式不同，新環(huán)境下對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變提出更高要求。從近年來各地方的經(jīng)濟(jì)增速來看，我們發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)盡管各類要素成本較高，但由于政府職能轉(zhuǎn)變快，東部區(qū)域相較于其它區(qū)域獲得了發(fā)展新動(dòng)力。

二是，國資改革亟待加速。我國自2015年提出推進(jìn)國有資本改革，借助組建國有資本投資公司和運(yùn)營公司來加快整合國有資產(chǎn)，但五年下來國資改革進(jìn)展仍然較慢，國有資本的配置效率和投資收益均有待提升。金融國資的改革亟需提速，要優(yōu)化國有金融資本布局，堅(jiān)持有進(jìn)有退，在關(guān)系金融體系運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要增強(qiáng)國有金融資本布局，在金融機(jī)構(gòu)發(fā)展上要加快引入民營等多元社會(huì)資本，提升金融機(jī)構(gòu)活力。

三是，民營企業(yè)仍然面臨一系列不公平競爭待遇。自2018年習(xí)總書記召開專題座談會(huì)解決民營企業(yè)發(fā)展難題后，近兩年我國在改善民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境上做了一系列工作，但整體上民營企業(yè)仍面臨不公平競爭以及難以做大做強(qiáng)的困境。從普查數(shù)據(jù)看，2018年末盡管全國私營企業(yè)家數(shù)實(shí)現(xiàn)翻倍增長，但規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)從2012年的18.9萬家增長到2018年的22.1萬家，僅增長17%。2019年我國僅有20家民營企業(yè)入圍世界500強(qiáng)，僅占中國入圍企業(yè)的20%。盡管有像華為、BATJ一類的明星企業(yè)，但總體來看產(chǎn)業(yè)龍頭型民營企業(yè)數(shù)量少，世界級(jí)企業(yè)更是少之又少。大型民營企業(yè)主要集中在房地產(chǎn)、建筑、建材和能源原材料等傳統(tǒng)行業(yè)中，高技術(shù)含量的大型民營企業(yè)數(shù)量太少。

三、布局“七大戰(zhàn)略”，形成“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的良好開局

從長期視角看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心難題依然是內(nèi)生動(dòng)力不足、下行壓力加大的問題。從問題導(dǎo)向出發(fā)，十四五期間我們要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，借助七大戰(zhàn)略布局來解決當(dāng)前面臨的一系列困難和挑戰(zhàn)。我們要以深化市場化改革為核心，釋放市場活力；要借助區(qū)域戰(zhàn)略升級(jí)、需求側(cè)與供給側(cè)改革并舉、加速公共服務(wù)業(yè)改革等策略來解決當(dāng)前面臨的結(jié)構(gòu)性失衡以及內(nèi)需動(dòng)力不足問題；要借助加強(qiáng)科技創(chuàng)新、擴(kuò)大對(duì)外開放來加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能；要以金融體系的改革為突破口來促進(jìn)金融、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)。

1、明確市場是制度，進(jìn)一步深化市場化改革

進(jìn)一步深化市場化改革是應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國面臨一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的根本措施。近期我國在深化市場化改革上完善了一系列頂層制度安排。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，把社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，明確市場不僅僅是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和資源配置的基本方式，更是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本制度?！蛾P(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》系統(tǒng)性的闡述了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度性框架，在理論和實(shí)踐上都有一系列重大突破。要素市場化改革和產(chǎn)權(quán)制度是下一步我國市場化改革的重要突破口，關(guān)于完善要素市場配置體制機(jī)制意見的發(fā)布明確了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)五大基本要素，預(yù)計(jì)后續(xù)關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)意見也會(huì)相繼發(fā)布。另外，《民法典》的出臺(tái)為深化市場化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的法律保障基礎(chǔ)。市場活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系絕大多數(shù)都表現(xiàn)為民事關(guān)系，《民法典》從自然人地位平等、產(chǎn)權(quán)明晰、契約自由以及交易公平等方面保障了各類經(jīng)濟(jì)主體的基本利益。

2、區(qū)域戰(zhàn)略全面升級(jí)解決區(qū)域規(guī)劃銜接不通暢問題

區(qū)域發(fā)展失衡是我國面臨的最突出的結(jié)構(gòu)性問題之一，過去我國基于國土主體功能、東中西部區(qū)域、城市群及“兩帶三圈”發(fā)展上先后制定了不同層次的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，但不同層級(jí)的區(qū)域規(guī)劃之間缺少有效的銜接，原有的區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)思想在一定程度上已經(jīng)不能適應(yīng)新環(huán)境下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，城市群發(fā)展不均衡，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)。今年5月國家發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，預(yù)計(jì)接下來關(guān)于東北、中部及東部的區(qū)域差異化政策也將陸續(xù)推出，新一輪的四大板塊戰(zhàn)略要與2010年印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》高度匹配，要強(qiáng)化西部主要為生態(tài)保護(hù)區(qū)，中部是重要的拓展區(qū)，東部是限制性開發(fā)區(qū)的基本定位。在“十三五”規(guī)劃中明確的21個(gè)優(yōu)先發(fā)展城市群要發(fā)揮中心城市的積聚潛力，加大對(duì)周邊城市的帶動(dòng)效應(yīng)，要明確城市群與特殊關(guān)稅區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)之間的銜接關(guān)系；在“兩帶三圈”（“兩帶”指長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)保護(hù)區(qū)，“三圈”指京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)）的國家級(jí)城市戰(zhàn)略上，要明確與21個(gè)城市群之間的關(guān)系，要明確三大城市群在功能上的差異化定位。

3、需求側(cè)與供給側(cè)改革并舉，打通內(nèi)循環(huán)

自2015年我國提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，我國在“三去一補(bǔ)一降”等方面取得了明顯成效，但供給側(cè)改革還是較多的表現(xiàn)為行政性手段。為更好解決我國內(nèi)需動(dòng)力不足的問題，接下來我國要堅(jiān)持需求側(cè)改革和供給側(cè)改革并舉，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)供給與需求的對(duì)接，構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主，國際國內(nèi)互促的雙循環(huán)發(fā)展的新格局。這一方面是應(yīng)對(duì)全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)萎縮、逆全球化趨勢強(qiáng)化下，降低我國經(jīng)濟(jì)的外部依賴性，降低輸入型風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，另一方面也是從根本上保障我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵?；谄詹閿?shù)據(jù)的分析，近年來制約我國第二、三產(chǎn)業(yè)收入增長的直接原因就是內(nèi)需不足。我國是制造業(yè)大國，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和完善的配套能力；同時(shí)我國具備全球最大的消費(fèi)市場，擁有4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，打通內(nèi)循環(huán)是我國應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境長期趨勢性變化的重要舉措。

4、強(qiáng)調(diào)生命科學(xué)與數(shù)字科學(xué)均衡發(fā)展，彌補(bǔ)科創(chuàng)短板

十三五期間，我國各級(jí)政府和各類企業(yè)都十分重視科技創(chuàng)新的發(fā)展，但從第四次普查數(shù)據(jù)來看，當(dāng)前我國科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度仍然不高，2018年我國規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)家數(shù)占規(guī)模以上制造業(yè)的比重為9.5%，僅比2013年的占比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)值占比從10%左右上升到13%左右?？萍紕?chuàng)新的發(fā)展仍然存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)兩層皮、創(chuàng)新主體活力不夠以及市場機(jī)制不完善等問題。十四五期間我國一方面要引導(dǎo)地方政府根據(jù)資源稟賦來差異化布局科技創(chuàng)新發(fā)展，不搞盲從和趨同競爭；另一方面也要加強(qiáng)在生命科學(xué)等領(lǐng)域的發(fā)展。當(dāng)前我國以華為等為代表的大型民營企業(yè)在數(shù)字科學(xué)發(fā)展中占據(jù)了全球重要位置，但與美國、日本等市場相比，我國在生命科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展上還明顯不足，十四五期間我國要加大在生命科學(xué)上的技術(shù)投入，實(shí)現(xiàn)生命科學(xué)與數(shù)字科學(xué)均衡發(fā)展的新格局。

5、以推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放為突破口，加速實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

當(dāng)前我國社會(huì)保障體系存在明顯的“馬太效應(yīng)”，即高收入階層社會(huì)保障更好，低收入階層社會(huì)保障體系更差。根據(jù)2018年中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》，提出到“十四五”末實(shí)現(xiàn)將基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理念融入政府治理，到2035年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)。十四五期間，我國公共服務(wù)均等化的建設(shè)要以推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放為突破口，加快推進(jìn)包括教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、政府公共服務(wù)等在內(nèi)的服務(wù)業(yè)開放，截至2018年底我國上述服務(wù)業(yè)占GDP的比重約為15%，與西方國家近30%的占比還存在較大的發(fā)展空間。我們要扭轉(zhuǎn)公共服務(wù)只能由政府來提供的認(rèn)知偏差，積極引入民營、外資等多元社會(huì)資本提供公共服務(wù)，釋放社會(huì)服務(wù)業(yè)的巨大潛力。

6、從商品服務(wù)開放到制度型開放，創(chuàng)造全面開放新格局

十四五時(shí)期我國將延續(xù)以開放促發(fā)展的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步推進(jìn)從商品服務(wù)開放向制度型開放的轉(zhuǎn)變，在外商投資、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融和數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域加快構(gòu)建與國際接軌的開放型制度框架；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)制度、產(chǎn)品規(guī)則、競爭制度的進(jìn)一步開放，積極參與新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定；積極構(gòu)建適應(yīng)于新一輪開放的國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系；以深化中日韓區(qū)域合作為中心，逐步拓展至東盟及“一帶一路”地區(qū)，加強(qiáng)開放過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范，完善對(duì)外開放的安全保障體系。

7、從優(yōu)化資金配置到優(yōu)化資本配置，解決金融體系結(jié)構(gòu)失衡問題

過去二十年我國金融行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出典型的貨幣化過程，銀行借助資產(chǎn)負(fù)債表的擴(kuò)張成為金融體系最重要的機(jī)構(gòu)主體，銀行凈利潤在過去二十年增長了20多倍?？焖贁U(kuò)張的貨幣引致了我國金融體系的兩大結(jié)構(gòu)失衡：一是直接融資占比明顯偏低，2019年以存量口徑測算的我國直接融資占社融融資的比重僅為12.3%，融資結(jié)構(gòu)明顯失衡；二是我國存在短期資金、流動(dòng)性資金明顯過剩，而長期資金、股權(quán)投資資金以及能承受一定風(fēng)險(xiǎn)的資金又明顯不足的結(jié)構(gòu)性失衡狀況。十四五期間，我國要進(jìn)一步強(qiáng)化資本市場在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的樞紐作用，在強(qiáng)化金融體系融資功能的同時(shí)也突出風(fēng)險(xiǎn)管理功能，推進(jìn)企業(yè)擴(kuò)張從負(fù)債到資本的轉(zhuǎn)變，著力解決三大問題：其一，構(gòu)建服務(wù)科技創(chuàng)新的資本市場體系，以完善科創(chuàng)板和注冊制改革為基礎(chǔ)，構(gòu)建服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的資本服務(wù)體系，優(yōu)化資本配置；其二，提升金融體系對(duì)中小微企業(yè)的服務(wù)能力，在大型商業(yè)銀行發(fā)展普惠金融的同時(shí)，發(fā)揮中小銀行和證券公司對(duì)中小微企業(yè)的金融供給能力；其三，繼續(xù)強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)要走在市場曲線前面，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，構(gòu)建金融體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的良性循環(huán)。