即將步入“十四五”時期，準確研判浙江發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境變量，精準把握推進浙江高質(zhì)量發(fā)展的新任務、新抓手，是事關(guān)“十四五”浙江發(fā)展的重要課題。

　　面對國際國內(nèi)復雜形勢，該如何正確認識這些困難和挑戰(zhàn)，“十四五”期間浙江該如何尋找新定位、新方向？在這個關(guān)鍵時間節(jié)點上，在由浙江日報與浙江大學公共政策研究院主辦的“提問十四五”系列高端智庫沙龍之一—— “‘十四五’期間發(fā)展環(huán)境與浙江定位”活動中，來自政府、高校、經(jīng)濟界等各方面的10多位專家就此掀起了一場頭腦風暴。

　　“十四五”，怎么看？怎么干？一起來聽聽浙江學界業(yè)界大咖的思考。

　　不利因素怎么看？

　　“大變局”更是“新變局”

　　我們正在經(jīng)歷的2020，究竟是怎樣的一年？財經(jīng)作家吳曉波鐘愛用“激蕩”兩字來形容：2020年充滿著這種戲劇性、偶然性、不確定性和巨大的激蕩感。

　　對于當下，我們聽到最多的一句話就是“百年未有之大變局”。

　　省咨詢委學術(shù)委副主任劉亭認為，這個“大變局”更是“新變局”，最主要的因素有3個：中美戰(zhàn)略競爭日益加劇，以及可能發(fā)生的“全面脫鉤”和一定意義上的“新冷戰(zhàn)”；新冠肺炎疫情全球蔓延且常態(tài)化，對傳統(tǒng)發(fā)展格局帶來巨大沖擊；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快，科技和人才競爭趨于白熱化。“這三個方面對于‘十四五’來說，帶來的影響就是機遇和危難的極不確定性，危和機并存共生，關(guān)鍵是如何化危為機、轉(zhuǎn)危為安。”

　　不可否認，在“百年未有之大變局”中，面臨的不利因素頗多。

　　浙江大學公共政策研究院執(zhí)行院長金雪軍認為，2017年，我省已順利跨越“中等收入陷阱”進入高收入?yún)^(qū)間，“十四五”期間浙江將直面“高收入之墻”的挑戰(zhàn)。

　　“通過將國際上近20個經(jīng)濟體正反兩方面的經(jīng)驗教訓與我省情形相比較，我們得出的基本結(jié)論是——‘十四五’期間突破‘高收入之墻’我省面臨五大主要挑戰(zhàn)：全要素生產(chǎn)率挑戰(zhàn)、城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)、資源環(huán)境挑戰(zhàn)、國際競爭力挑戰(zhàn)和包容性增長挑戰(zhàn)。”金雪軍說，這需要我們立足區(qū)域特征，把發(fā)展機遇研判準，聚焦短板問題把困難挑戰(zhàn)分析透，方能在危機中育新機、于變局中開新局。

　　以全要素生產(chǎn)率挑戰(zhàn)為例，過去，浙江依靠中小企業(yè)為主體的“集群生產(chǎn)”和以國際分工為特征的“全球生產(chǎn)”擴大競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)了幾十年的高速增長，但隨著浙江經(jīng)濟水平越來越接近發(fā)達國家，進行二次趕超需要轉(zhuǎn)變趕超的基礎結(jié)構(gòu)和動力機制，這對浙江打造創(chuàng)新驅(qū)動新引擎提出了更高要求。

　　中美貿(mào)易摩擦，是很多專家的共同擔憂。這幾個月來，省商務廳對外貿(mào)易發(fā)展處處長陳志成的辦公桌上，擺滿了各種文件和報表，記錄著他最近調(diào)研企業(yè)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、討論決策的一系列成果。

　　“中美經(jīng)貿(mào)摩擦已經(jīng)從經(jīng)貿(mào)領域向科技領域，甚至向安全領域擴散的趨勢非常明顯。隨著這次疫情暴發(fā)，很多發(fā)達國家對供應鏈安全的關(guān)注度上升，過去哪里成本低就往哪里走，今后他們會把產(chǎn)業(yè)鏈布局在比較穩(wěn)妥的東盟或周邊國家，這對我們的影響還是比較大的。”陳志成說。

　　“我們現(xiàn)在唯一確定的，就是‘十四五’是極其不確定的。”省委政策研究室原副主任郭占恒認為，當前不利環(huán)境的嚴峻性可能會超出想象。
 

有利因素是哪些？

　　不要低估中國發(fā)展的韌性

　　凡事有利就有弊，正如每枚硬幣都有正反兩面。

　　今年GDP發(fā)展不再設置具體指標，經(jīng)濟增長放緩已是不爭的事實。那么，何時經(jīng)濟才能恢復正常？在業(yè)內(nèi)有著不同的聲音。

　　“我認為，經(jīng)濟恢復速度很可能會超出預期。”浙江清華長三角研究院新經(jīng)濟發(fā)展研究中心執(zhí)行主任明文彪說，從過去的經(jīng)驗來看，嚴重衰退后往往有超快速的反彈，經(jīng)濟恢復結(jié)果往往比大家想象的要好很多，所以“十四五”的目標可以審慎樂觀一些。

　　對于這樣的判斷，明文彪有著自己的依據(jù)。他認為，面對全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著多方面的利好因素，比如正在等待開啟的超大規(guī)模的國內(nèi)市場，可能加速回歸的海外人才隊伍。

　　新冠肺炎疫情的發(fā)生，已經(jīng)讓中國和世界看到它的強悍破壞力，對全球經(jīng)濟造成了一次劇烈的震蕩。但不得不說，這或許也是中國經(jīng)濟不得不反思、不得不轉(zhuǎn)型升級的機會。

　　郭占恒看好后者。“我們戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情，等于搶到了先發(fā)優(yōu)勢。搶占了先機，生產(chǎn)得以提前恢復，不然浙江怎么可能出口這么多防疫物資。”他說，疫情催生了很多新經(jīng)濟模式，比如隔離經(jīng)濟和非接觸經(jīng)濟，這些或許會常態(tài)化，延伸出更多的經(jīng)濟形態(tài)。

　　經(jīng)濟的好與壞，有很多指標可以作為衡量標準，如進出口的多與少、股市的漲與跌、增速的快與慢等。浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員潘毅剛認為，還有一個詞更適合形容中國經(jīng)濟：韌性。“不要低估中國發(fā)展的韌性。”潘毅剛說，中國擁有14億人口，經(jīng)濟擁有巨大的韌性、潛力和回旋余地，這些奠定了中國經(jīng)濟長期向好基本面的基礎。

　　比如最近搶得火熱的消費券，杭州第一輪消費券就帶動了12.46億元的訂單總額，撬動了消費潛能的持續(xù)釋放。這也證明了，我國消費市場增長速度快、持續(xù)成長性好、帶動能力強，這個基本面并沒有因為疫情而發(fā)生改變。

　　對于未來趨勢，潘毅剛認為，中長期全球化的趨勢不會變，科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的趨勢不會變。中國經(jīng)濟加快融入全球經(jīng)濟體，建立了比較優(yōu)勢，在全球經(jīng)濟中影響力越來越大。疫情結(jié)束后的首要任務就是恢復經(jīng)濟，這離不開自由貿(mào)易，畢竟全球化是各國間的資源優(yōu)化配置，這是一種潮流和趨勢。

　　浙江定位在哪里？

　　將來是中國接軌世界的主陣地

　　立足世界，浙江處于一個什么樣的發(fā)展水平？

　　浙江省社科院經(jīng)濟研究所所長徐劍鋒曾經(jīng)做過一個課題，研究結(jié)果表明2016年浙江正式進入經(jīng)濟發(fā)達階段。從購買力評價指標來看，2019年的浙江，相當于1988年的日本和2005年的韓國，這是浙江經(jīng)濟發(fā)展階段的定位。

　　與2008年相比，浙江與日本的差距從38年縮短到31年，和韓國的差距從31縮短到14年。“參照這些國家的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，浙江的經(jīng)濟增速也會從高速下降到4%到5%左右的水平，這是一種趨勢。”徐劍鋒說。

　　但也有例外。韓國經(jīng)濟進入經(jīng)濟發(fā)達階段后，依然保持較高的增長速度。原因在哪里？徐劍鋒發(fā)現(xiàn)，韓國第二產(chǎn)業(yè)的比重始終沒有下降。“這給我們不少啟示，經(jīng)濟增長過程中要嚴防第二產(chǎn)業(yè)過快下降，實際上這幾年浙江已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的苗頭。”他說。較之新世紀以來已經(jīng)執(zhí)行的四個五年規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃的編制工作是最難的——難就難在我們面臨的是一個全新的大變局，而其中的不確定性又實在太多太多。

　　“以變應變，以變制變，這是浙江最明智的選擇，在分析諸多不確定因素的基礎上，必須明確我們所堅持的確定性何在。”劉亭認為，面對百年未有之大變局，浙江關(guān)鍵是要集中精力把自己的事做好，大道至簡，就是從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個方面著力。

　　在生產(chǎn)力方面，要全力擁抱數(shù)字化、智能化的發(fā)展趨勢。2017年，我省將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為“一號工程”，杭州則爭創(chuàng)“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”，全省全面推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，并全面推動經(jīng)濟、社會和政府的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，其實已經(jīng)占了一定程度的先機。

　　在生產(chǎn)關(guān)系方面，浙江要全面深化以民營經(jīng)濟和開放性經(jīng)濟為代表的、堅持市場化取向和制度型開放的改革。尤其是在民營經(jīng)濟方面，浙江一直是先行者。目前，民營經(jīng)濟創(chuàng)造了浙江63%的投資、66%的生產(chǎn)總值、72%的研發(fā)投入、73%的稅收、78%的外貿(mào)出口、87%的就業(yè)崗位、91%的企業(yè)數(shù)量。

　　同樣對民營經(jīng)濟看好的，還有省工業(yè)和信息化經(jīng)濟研究院院長蘭建平。他認為，全球化仍然是未來發(fā)展的大勢，作為民營經(jīng)濟大省，浙江將來是中國接軌世界的主陣地，這也是作為“窗口”新定位的題中之意。

　　“十四五”高質(zhì)量建設全球先進制造業(yè)基地，要大處著眼，小處著手。蘭建平說，在“十四五”期間，浙江在全球價值鏈分工中具有明顯競爭力的有一張網(wǎng)(網(wǎng)絡和數(shù)字經(jīng)濟)、一件衣(輕紡工業(yè))、一輛車(汽車及零部件產(chǎn)業(yè))和一桶油(民營綠色石化)。在這些產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)上，到底能不能占據(jù)整個產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢，這是極其重要的，我省目前正在積極培育與打造產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。
 

準確識變、科學應變、主動求變

　　對于未來浙江的發(fā)展，專家們也提出了不少頂層設計的設想。

　　“我認為，‘新時代中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口’的定位，肯定是浙江‘十四五’規(guī)劃中的中心詞。”潘毅剛說，要打造社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，可以從以下幾個維度入手：全球創(chuàng)新、世界級龍頭企業(yè)、世界級城市群、“一帶一路”樞紐、生態(tài)文明下的先進制造。

　　創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。怎么提升創(chuàng)新能力？省發(fā)展規(guī)劃研究院浙江區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中心執(zhí)行主任朱李鳴認為，創(chuàng)新不能成為一種口號，而是要真講、真學、真干。“我理解的創(chuàng)新驅(qū)動。不僅僅是單純的技術(shù)創(chuàng)新，而是創(chuàng)新體系建設。”朱李鳴說，在創(chuàng)新體系中，除了企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之外，還要有一些搞基礎研究的國家級實驗室，研究型大學、創(chuàng)投機構(gòu)等，同時建立能夠適應變化合理引導創(chuàng)新的創(chuàng)新型政府。比如杭州的城西科創(chuàng)走廊，朱李鳴就參與過規(guī)劃調(diào)研。“城西科創(chuàng)走廊要做成什么，我的理解是它是一個創(chuàng)新的綜合體，科技創(chuàng)新的特區(qū)，這個‘特’不僅僅是優(yōu)惠政策、人才政策，更關(guān)鍵的是制度創(chuàng)新，提供最佳的創(chuàng)新環(huán)境。”朱李鳴說。

　　浙江還缺什么？經(jīng)常跑去美國硅谷等地的浙江賽伯樂投資管理有限公司總裁陳斌說：“我利用出差的機會去研究，為什么這些地方的創(chuàng)新做得這么好，人才這么集聚，其實都離不開風險投資。”陳斌說，從阿里到騰訊和百度，90%以上新經(jīng)濟企業(yè)不是政府孵化出來的，而是風險投資投出來的。他說，美國有著全世界最成熟的風險投資體系，這是維持其不斷創(chuàng)新的基礎，這正是我們所欠缺的。浙江需要營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，建立全面的風險體系，這些都是“十四五”期間需要努力的方向。

　　逐步形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，是中央提出的重要戰(zhàn)略部署。這也成為了專家們討論的焦點。

　　“浙江的外向型經(jīng)濟不能丟，我們不僅要內(nèi)外循環(huán)，而且還要更加主動。”郭占恒認為，完全單一做外貿(mào)的企業(yè)，要開始學會兩條腿走路，轉(zhuǎn)一部分到內(nèi)銷，畢竟內(nèi)銷市場很大。同時，浙江企業(yè)要拿出當年“走出去”的勁頭，加快搶占國際市場。劉亭也認為，浙江人長袖善舞，可以通過應變和創(chuàng)新，繼續(xù)穩(wěn)住外貿(mào)基本盤和份額，同時努力學會將國際國內(nèi)兩個大循環(huán)貫通起來，一網(wǎng)打盡。這也是一種全方位的技能。

　　在討論中，專家學者們一致認為，“十四五”時期，外部環(huán)境可能更加復雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，浙江要準確識變、科學應變、主動求變，跑出高質(zhì)量發(fā)展加速度。