從明年開始，我國將進(jìn)入“十四五”時(shí)期。編制好“十四五”規(guī)劃，關(guān)系到我國今后一段時(shí)間內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，是一項(xiàng)極其重要的工作。

　　編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。從1953年至今，我國已制定和實(shí)施了十三個(gè)五年規(guī)劃。五年規(guī)劃是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)創(chuàng)和亮點(diǎn)，是一段時(shí)期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)綱領(lǐng)，長期以來發(fā)揮著宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性的引導(dǎo)作用。從時(shí)代背景來看，“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，編制好“十四五”規(guī)劃，對我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

　　編制好“十四五”規(guī)劃，首先要對當(dāng)前和未來一段時(shí)間內(nèi)我國面臨的國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境有深刻認(rèn)識(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。外部環(huán)境的變化，要求我們從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我國經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)部深層次問題，則要求我們堅(jiān)持深化改革開放，理順體制機(jī)制，依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)長期均衡。

　　編制好“十四五”規(guī)劃，要注重制度和治理體系建設(shè)，著力解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中積累的深層次體制機(jī)制問題。中國發(fā)展不平衡不充分問題突出，其中既包括區(qū)域的發(fā)展不平衡不充分，也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平的不平衡。我們要圍繞破除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)的重大改革突破，著力解決這些不平衡問題，要敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，破除利益固化的藩籬，清除妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙。編制好“十四五”規(guī)劃，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要體現(xiàn)。

　　編制好“十四五”規(guī)劃，要進(jìn)一步深化改革開放，促使中國加快轉(zhuǎn)變增長方式，加快要素市場化改革，提升要素配置效率，培育經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。要素配置市場化改革是“十四五”期間改革的重要突破口。要著力通過改革消除資源配置扭曲，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，釋放經(jīng)濟(jì)增長潛能。要抓住土地、人力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素市場化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加速推進(jìn)土地要素城鄉(xiāng)流動(dòng)，樹立人力資源為第一資源的要素市場觀，以資本市場帶動(dòng)全社會(huì)資本要素的優(yōu)化配置，推進(jìn)技術(shù)市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，逐步構(gòu)建數(shù)據(jù)交易市場的基礎(chǔ)性制度框架。

　　編制好“十四五”規(guī)劃，要更加重視自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的追趕。當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，5G、大數(shù)據(jù)及人工智能等新一代信息技術(shù)對傳統(tǒng)制造正帶來革命性影響。“十四五”時(shí)期將是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造和先進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上的攀升。