2020年已過近四分之三，這意味著“十三五”規(guī)劃執(zhí)行已接近尾聲，“十四五”規(guī)劃則被提上日程。就在“十四五”規(guī)劃出臺前夕，9月21日，北京、湖南、安徽自貿(mào)區(qū)總體方案及浙江自貿(mào)區(qū)擴展區(qū)域方案發(fā)布，加之自2013年8月份以來陸續(xù)建立的18個自貿(mào)試驗區(qū)，我國自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量已增至21個，且累計至今已形成了260項制度創(chuàng)新成果，成效顯著。

“各個自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，先行先試、銳意進取，形成了許多突出亮點和特色，切實發(fā)揮了全面深化改革和擴大開放試驗田的作用。”商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在接受《證券日報》記者采訪時表示，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)預計“十四五”期間將聚焦高水平對外開放。

制度創(chuàng)新成果豐碩

開放步伐穩(wěn)健加速

回顧“十三五”規(guī)劃綱要，“自由貿(mào)易試驗區(qū)”7個字共出現(xiàn)了兩次。其中，在“第五十章健全對外開放新體制”中提到，“提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量，深化在服務(wù)業(yè)開放、金融開放和創(chuàng)新、投資貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等方面的先行先試，在更大范圍推廣復制成功經(jīng)驗”;在“第五十五章推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進程”中提到，“推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)”。

“‘十三五’期間，我國自貿(mào)試驗區(qū)已進行了4次擴容，從‘十二五’期間的4個發(fā)展到現(xiàn)在的21個，不僅從廣度上擴大了試驗的區(qū)域范圍，而且從深度上加大了制度創(chuàng)新的力度，為我國深化改革和擴大開放提供了一大批可復制、可推廣的經(jīng)驗，尤其是在對外開放方面，為我國實現(xiàn)全方位高水平對外開放做出了重要貢獻。”上海立信會計金融學院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華在接受《證券日報》記者采訪時表示，這不僅體現(xiàn)在各個自貿(mào)試驗區(qū)都吸引了大量外商投資，成為我國穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)的“壓艙石”，而且還體現(xiàn)在不斷引領(lǐng)我國擴大對外開放，開放的領(lǐng)域不斷擴大，營商環(huán)境的法治化、國際化、便利化程度不斷提高。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東在接受《證券日報》記者采訪時補充道，“在推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)過程中，各地積極探索創(chuàng)新，對標國際規(guī)則，在貿(mào)易、投資、金融、營商環(huán)境等領(lǐng)域探索切實可行的開放舉措，集中在加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴大投資領(lǐng)域開放、推動貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新等領(lǐng)域，構(gòu)建同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，形成更加成熟定型的制度成果。”

“從發(fā)展情況來看，‘十三五’期間，各個自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果豐碩，開放步伐穩(wěn)健加速。其中，自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單縮減近八成(‘十三五’期間，負面清單已進行了4次‘瘦身’，從‘十二五’期間的122項縮減至2020年版的30項)，實施‘證照分離’改革，在水產(chǎn)品捕撈、營業(yè)性演出、增值電信、出版物印刷等領(lǐng)域加大開放壓力測試力度，推進跨境金融和資本賬戶開放試點，同時全面鋪開各地改革試點經(jīng)驗，并將其向全國復制推廣，還積極探索建立跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度，在推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放方面加大探索。”劉向東進一步介紹稱。

引領(lǐng)帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級

增強國際資源配置能力

“十四五”是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期;“十四五”規(guī)劃是中國特色社會主義進入新時代、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規(guī)劃。

就在“十四五”規(guī)劃出臺前夕，自貿(mào)試驗區(qū)提速擴容及實行高水平開放的信號開始密集釋放。9月21日，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上介紹，中央決定設(shè)立新一批自貿(mào)試驗區(qū)，在自貿(mào)試驗區(qū)努力探索更高水平自主開放，彰顯了中國政府堅定不移擴大對外開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的堅定決心;9月2日，商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘在商務(wù)部召開的專題新聞發(fā)布會上介紹，商務(wù)部將繼續(xù)推進高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，推動賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權(quán)，形成更多針對性強、實效性強、集成性強的制度創(chuàng)新成果，推動更深層次改革，實行更高水平開放。

建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是一盤大棋局，既要謀子更要謀勢。對于“十四五”期間，應(yīng)如何繼續(xù)推進自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量建設(shè)和高水平對外開放，肖本華建議，核心就是要同構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局銜接起來，各自貿(mào)試驗區(qū)要發(fā)揮國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的紐帶或節(jié)點作用，通過深化改革在國內(nèi)循環(huán)中引領(lǐng)帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，通過擴大開放在國際循環(huán)中增強國際資源配置能力。

“隨著自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)擴圍，各地紛紛結(jié)合自身實際情況因地制宜地探索開放事項。”劉向東認為，“十四五”時期要進一步推進貿(mào)易和投資自由化、便利化，推進貨物、資金、人員和運輸?shù)茸杂闪鲃?，同時在跨境電商、服務(wù)貿(mào)易、創(chuàng)新合作等領(lǐng)域進一步探索數(shù)據(jù)有序流動的新規(guī)則，特別是上海臨港等前沿地帶對標國際高水平的開放力度更大，這就要求做好風險壓力測試，同時在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)積極探索國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的先行先試，在自貿(mào)試驗區(qū)改革中加快自主開放，提高自主開放的水平，并為我國與世界各國簽訂更高水平的自貿(mào)協(xié)定奠定基礎(chǔ)，進而構(gòu)筑高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使我國在國際經(jīng)貿(mào)談判中爭取更多的主動。

“2020年政府工作報告指出，‘賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權(quán)，在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點’。這意味著我國將加大對外開放特別是制度型開放的力度，而自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的窗口作用將更加凸顯，有力支撐加快形成以國內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，提升我國在全球經(jīng)濟金融治理體系結(jié)構(gòu)中發(fā)揮越來越大的影響力。”劉向東進一步表示。