受省委常委會委托，我就《中共四川省委關于制定四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況向全會作說明。

　　一、建議稿起草背景和過程

　　黨的十九屆五中全會是在“兩個一百年”歷史交匯點上召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。全會通過的中央規(guī)劃建議，將“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標統(tǒng)籌考慮，擘畫未來發(fā)展藍圖，明確前進方向和奮斗目標，為謀劃我省“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供了根本遵循。

　　“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化四川新征程的第一個五年。制定和實施好我省“十四五”規(guī)劃，事關治蜀興川全局，事關長遠發(fā)展大計。為此，省委決定召開十一屆八次全會，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，審議我省“十四五”規(guī)劃建議，對把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局進行系統(tǒng)部署。今年8月，省委成立全會文件起草組，由省委、省政府主要負責同志擔任組長、副組長，羅文、王一宏同志具體負責，38個部門（單位）負責同志參加，在省委常委會領導下開展工作。8月31日，文件起草組召開第一次會議，正式啟動建議稿起草工作。

　　建議稿的起草，始終堅持正確政治方向，注重統(tǒng)籌謀劃推進。省委多次召開常委會會議、財經(jīng)委會議、深改委會議、理論學習中心組專題學習會等會議，跟進學習中央有關重要會議精神，深入貫徹習近平總書記關于“十四五”規(guī)劃編制的系列重要指示精神，提高政治站位，注重思想引領，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿文件起草全過程；加強統(tǒng)籌謀劃，同步推進規(guī)劃建議、規(guī)劃綱要、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；集中力量開展重大問題研究，對省情實際和未來發(fā)展進行再認識再審視，省領導牽頭重大問題研究，省人大常委會組織開展專題調研，省政協(xié)廣泛開展協(xié)商議政，各民主黨派積極建言獻策，省直有關部門分領域形成系列課題研究成果，為起草工作提供了重要支撐。

　　堅持開門問策、集思廣益，調動人民群眾和社會各界參與的積極性，是建議稿起草的重要特點。省委先后召開4場專題座談會，聽取專家學者、企業(yè)家、中央駐川單位、基層干部群眾等方面意見建議。依托互聯(lián)網(wǎng)、新媒體開設專欄，收到社會公眾留言6000余條，有關方面從中整理出450余條建議并及時研究轉化。這是充分發(fā)揚民主、走群眾路線的生動實踐。

　　起草過程中，認真學習領會和貫徹落實黨的十九屆五中全會審議通過的《建議》精神，著重對標《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，多次召開文件起草組會議反復討論修改，并認真聽取了省級有關領導同志意見。11月13日，建議稿印發(fā)黨內一定范圍征求意見，包括征求黨內部分老同志意見，并召開黨外人士座談會，聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士代表意見。從各方面反饋情況看，大家普遍認為，“十三五”時期治蜀興川各項事業(yè)取得重大成就，“十四五”時期機遇和挑戰(zhàn)并存，四川的戰(zhàn)略位勢更加凸顯、發(fā)展動能更加強勁、政策支撐更加有力，未來發(fā)展大有可為。大家一致表示，通過制定規(guī)劃建議，對四川未來經(jīng)濟社會發(fā)展作出總體謀劃和系統(tǒng)部署，推出一系列具有支撐性引領性帶動性的重大項目、重大平臺、重大改革，將為全面建設社會主義現(xiàn)代化四川奠定堅實基礎。相信建議稿經(jīng)本次全會審議通過后，將轉化成為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神的四川行動，成為指導和推動我省“十四五”乃至更長一個時期發(fā)展的綱領性文件。

　　同時，各方面提出了許多好的意見建議。在加強科技創(chuàng)新方面，建議更加重視原創(chuàng)性基礎研究，加快完善科技創(chuàng)新體系，建設重大創(chuàng)新平臺，推進科技賦能、數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力把四川科教優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，建議深化要素市場化配置改革，進一步激發(fā)各類市場主體活力，壯大推動高質量發(fā)展的市場力量。在調動各方積極性方面，建議充分發(fā)揮中央駐川單位作用，更加重視集聚各類人才，推動更多資源要素匯聚四川。在增進民生福祉方面，建議更加注重公共服務補短板提質量，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面更好回應群眾急難愁盼，等等。

　　對這些意見建議，文件起草組逐條研究，有的直接采納，有的整合轉化，做到能吸收的盡量吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文字410處，覆蓋有關意見建議626條。一些具體事項留待編制規(guī)劃綱要和各專項規(guī)劃時統(tǒng)籌研究，工作層面的意見建議轉交有關部門研究辦理。經(jīng)省委常委會兩次召開會議審議，形成了提交這次全會審議的建議稿。

　　二、建議稿的主要考慮和基本框架

　　建議稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，把貫徹落實黨的十九屆五中全會精神作為鮮明主線貫穿和統(tǒng)領全篇，全面對標對表中央規(guī)劃建議，緊密結合省情實際，明確四川未來發(fā)展的基本思路、主要目標、重點任務和重大舉措，著力回答新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展的重大問題。

　　進入新發(fā)展階段，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是四川的重大政治責任和寶貴發(fā)展機遇。黨的十九屆五中全會首次將其寫入中央規(guī)劃建議，對四川發(fā)展具有引領性和標志性意義。今后五年，是四川搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設成勢見效的關鍵時期。建議稿按照中央關于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設“一極兩中心兩地”的戰(zhàn)略目標來鋪排基本框架，依據(jù)新發(fā)展理念內在邏輯來組織相關內容，統(tǒng)攬我省“十四五”時期區(qū)域經(jīng)濟布局和各領域重大部署。這有利于指導各地、各部門抓住未來發(fā)展的全局性關鍵性問題尋求突破，加快把國家戰(zhàn)略機遇轉化為發(fā)展動能，是這次規(guī)劃建議的一大特色。

　　建議稿起草過程中，注重把握了以下原則。一是目標導向和問題導向相結合，統(tǒng)籌考慮全面建設社會主義現(xiàn)代化四川的總體目標和“十四五”時期重點任務，明確破解突出問題、補齊短板弱項的重大舉措。二是整體謀劃和重點突破相結合，既全面落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，又抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進行突出強調。三是一以貫之和與時俱進相結合，堅持“十三五”時期行之有效的理論成果、實踐成果、制度成果，結合新形勢新任務提出新思路新舉措。四是戰(zhàn)略引領和落地落實相結合，既著眼長遠、又立足當下，突出規(guī)劃建議的方向性、戰(zhàn)略性和指導性，強化重點任務部署和重大項目支撐，提升規(guī)劃建議的操作性。

　　建議稿共8個部分、33條，分為三大板塊。第一板塊為總論，即第一部分，主要是總結“十三五”時期四川經(jīng)濟社會發(fā)展成就，分析國內外環(huán)境和階段性特征，明確“十四五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、主要目標、基本要求。第二板塊為分論，包括第二至第六部分，闡述了融入新發(fā)展格局、建設重要經(jīng)濟中心、強化創(chuàng)新驅動、深化改革開放、創(chuàng)造高品質生活等重點任務。第三板塊為保障，包括第七、第八部分及結束語，主要闡述統(tǒng)籌發(fā)展和安全、加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領導等內容。

　　三、需要說明的幾個重點問題

　　建議稿圍繞開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化四川新征程，提出了一系列重大思路、重大部署、重大舉措。這里，就幾個重點問題作簡要說明。

　　第一，關于“十四五”發(fā)展主要目標和2035年遠景目標。站在“兩個一百年”歷史交匯點上，黨中央把五年發(fā)展規(guī)劃和十五年遠景目標一同謀劃，體現(xiàn)了堅持系統(tǒng)觀念的重要原則。建議稿全面貫徹中央精神，錨定到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，統(tǒng)籌短期和長期，從6個方面提出了“十四五”發(fā)展主要目標。考慮到省委的建議主要是管大方向的，并且未來一個時期外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素較多，對有關目標采取定性表述為主、蘊含定量的方式，以利于引導各方面把著力點放在提高發(fā)展質量和效益上。編制規(guī)劃綱要時，可以根據(jù)實際情況，在科學論證基礎上研究提出一些較為具體的量化目標。

　　發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵。新時代推動治蜀興川再上新臺階，必須把發(fā)展作為第一要務，貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展。把握四川發(fā)展趨勢和歷史方位，建議稿提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展“四個高于全國”的相對目標，即地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速、常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度、研發(fā)經(jīng)費投入強度提升幅度、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國平均水平。這些發(fā)展目標，既蘊含速度要求、也彰顯質量取向，既強調培育發(fā)展新動能、也回應群眾新期待，兼顧了現(xiàn)實需要和發(fā)展可能。從現(xiàn)實需要看，四川是經(jīng)濟和人口大省，必須主動服務國家戰(zhàn)略全局，在構建新發(fā)展格局中勇?lián)姑?、作出貢獻；發(fā)展如逆水行舟、不進則退，必須自我加壓、穩(wěn)中求進；我省發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，經(jīng)濟總量居全國前列但人均水平不高，科教資源豐富但創(chuàng)新能力不強，民生持續(xù)改善但服務供給不足，必須保持適當高于全國的增速、努力實現(xiàn)趕超跨越。從發(fā)展可能看，“時”與“勢”對四川總體有利。我國東西部地區(qū)差距正逐步縮小，經(jīng)濟重心進一步南移，四川正處于新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速期，市場腹地廣闊、發(fā)展?jié)摿薮蟆?ldquo;十三五”前四年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全國1.2個百分點，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速分別高于全國0.5和0.6個百分點，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提升幅度高于全國0.4個百分點，研發(fā)經(jīng)費投入強度低于全國0.36個百分點，但提升幅度略高于全國。面向未來，國家重大戰(zhàn)略在四川交匯疊加，新發(fā)展階段支撐我省高質量發(fā)展的比較優(yōu)勢更加凸顯，實現(xiàn)這些目標是有基礎、有條件、有可能的。

　　第二，關于積極融入新發(fā)展格局。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革。找準四川在新發(fā)展格局中的角色定位和融入路徑，事關全省發(fā)展大局，各方對此高度關注。四川地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結點，是我國西向南向開放門戶，經(jīng)濟總量居全國第六位，戶籍人口近9100萬，常住人口8300余萬，市場主體超過680萬戶，科技實力居全國前列，產(chǎn)業(yè)門類較為完備，具有擴大內需的市場腹地、協(xié)同開放的區(qū)位優(yōu)勢、成鏈集群的產(chǎn)業(yè)基礎，有責任有條件在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。黨中央把推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設作為構建新發(fā)展格局的一項重大舉措，進一步提升了四川在全局中的戰(zhàn)略位勢。建議稿提出，四川要厚植支撐國內大循環(huán)的經(jīng)濟腹地優(yōu)勢，提升暢通國內國際雙循環(huán)的門戶樞紐功能，強化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐引領作用，積極探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。需要強調的是，構建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎上的國內大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)，重點要找準自身在新發(fā)展格局中的角色定位，在融入上下功夫、做文章。

　　構建新發(fā)展格局是發(fā)展問題，但本質上是改革問題；它不是封閉的國內單循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)。因此，深化改革開放是融入新發(fā)展格局的必然要求和應有之義。四川融入新發(fā)展格局，要多推創(chuàng)造型、引領型、市場化改革，堅定不移擴大高水平、多領域、全方位對外開放。基于此，建議稿提出，全面推進深層次改革和高水平開放，加快建設改革開放新高地，并對深化經(jīng)濟領域重點改革、激發(fā)市場主體活力、深化“四向拓展、全域開放”、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等作出部署。

　　第三，關于深化拓展“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署。省委十一屆三次全會提出實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略以來，主干引領帶動、多支競相發(fā)展、干支協(xié)同聯(lián)動的局面加快形成，全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平顯著提升。實踐證明，“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略符合新發(fā)展理念，切合四川實際，必須一以貫之堅持下去。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展空間結構發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，構建新發(fā)展格局和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設賦予我們新的重要使命，有必要從國家戰(zhàn)略高度和更大空間尺度進一步審視全省區(qū)域經(jīng)濟布局，深化拓展“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略。

　　建議稿重點從3個方面進行了深化拓展。在做強成都主干和極核功能方面，提出建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，高質量建設“兩區(qū)一城”，筑牢國際門戶樞紐地位，推動城市內涵式、組團式發(fā)展，提升國家中心城市綜合能級和國際競爭力；加快推動成德眉資同城化發(fā)展，促進全省發(fā)展主干由成都拓展為成都都市圈；發(fā)展都市圈衛(wèi)星城市，建設都市圈功能協(xié)作基地，促進成都平原經(jīng)濟區(qū)內圈同城化、全域一體化。作出這一部署，旨在提升成都發(fā)展能級、促進主干拓展、增強輻射帶動。在建設區(qū)域中心城市方面，提出高起點規(guī)劃建設省級新區(qū)，在環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)和川東北經(jīng)濟區(qū)分別形成全省經(jīng)濟副中心，并明確了經(jīng)濟總量占比高、綜合承載能力強、創(chuàng)新發(fā)展動能強、區(qū)域帶動作用強“一高三強”的內在要求。作出這一部署，使培育全省經(jīng)濟副中心在空間區(qū)域和內涵要求上都更為明晰，蘊含著激勵爭先競強、跳起摸高、競相發(fā)展的導向。在促進區(qū)域協(xié)同方面，著眼更好發(fā)揮各地比較優(yōu)勢、促進成渝地區(qū)分工協(xié)作，提出構建“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟布局，即推動成都平原經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，強化成渝主軸支撐引領；加快川南經(jīng)濟區(qū)和川東北經(jīng)濟區(qū)跨越發(fā)展，強化兩翼帶動；加快建設成德綿眉樂（雅）廣攀經(jīng)濟帶、成遂南達經(jīng)濟帶和攀（樂）宜瀘沿江經(jīng)濟帶。針對我省區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題，建議稿還提出，增強攀西經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)能力，推進安寧河谷綜合開發(fā)；提升川西北生態(tài)示范區(qū)特色文化旅游功能，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展。需要明確的是，省委十一屆三次、七次全會對五大經(jīng)濟區(qū)和各市（州）的發(fā)展定位和功能定位，提出的深化川渝毗鄰合作等重大舉措，同這次全會深化拓展“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，共同構成四川推動高質量發(fā)展、融入新發(fā)展格局的生產(chǎn)力布局，要一體推進實施好。

　　第四，關于塑造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。四川要在現(xiàn)代化建設進程中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來，產(chǎn)業(yè)是核心支撐，創(chuàng)新是關鍵動力。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，國家加快構建新發(fā)展格局，為我省培育核心競爭力、塑造發(fā)展新優(yōu)勢帶來了重大機遇。我省工業(yè)化進程遠未完成，工業(yè)化率尚未達到全國峰值就開始下降，制造業(yè)比重僅占23.1%，低于全國平均水平4個百分點。必須堅持以實體經(jīng)濟為立足之本，以創(chuàng)新驅動為根本動力，以數(shù)字經(jīng)濟為重要引擎，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。建議稿提出，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟承載能力，加快建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心，并對完善“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、加快建設制造強省，加快建設“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)體系、建設現(xiàn)代服務業(yè)強省，加快建設“10+3”現(xiàn)代農業(yè)體系、擦亮農業(yè)大省金字招牌等作出部署。

　　數(shù)字經(jīng)濟是未來發(fā)展制高點，具有強滲透性和高融合性，能夠有效貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，已成為推動生產(chǎn)生活方式變革的核心力量。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，主要比拼的是人才、技術、創(chuàng)新和市場，全國各地總體在同一起跑線上，我省具備一定比較優(yōu)勢，有望在發(fā)展競爭中脫穎而出，實現(xiàn)“換道超車”。塑造四川經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，必須主動擁抱數(shù)字經(jīng)濟時代，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，為轉型升級全面賦能，催生發(fā)展新動能。建議稿提出，構建新型基礎設施體系，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地，加快建設網(wǎng)絡強省、數(shù)字四川、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。

　　塑造四川經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，必須依靠創(chuàng)新促進動能轉換、質量提升。建議稿堅持把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設全局的核心地位，圍繞加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，提出建設高能級創(chuàng)新平臺，高標準規(guī)劃建設西部（成都）科學城，高水平建設中國（綿陽）科技城，聚焦空天科技、生命科學、先進核能、電子信息等優(yōu)勢領域加快組建天府實驗室，建好國家實驗室四川基地，爭創(chuàng)國家實驗室；提出加強關鍵核心技術攻關和成果轉化、培育建強科技創(chuàng)新主體、改善科技創(chuàng)新生態(tài)等重大措施。作出這些部署，就是為了促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，加快推動科技創(chuàng)新向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。

　　第五，關于改善人民生活品質。保障和改善民生是推動發(fā)展的根本目的，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。黨的十九屆五中全會首次將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”作為遠景目標提出，具有鮮明的民生導向，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。隨著我國社會主要矛盾轉化、全面小康社會建成，人民對美好生活的向往已經(jīng)從“有沒有”轉向“好不好”，不僅期盼物質富足，而且向往精神富有，關注的領域更廣、品質要求更高。因此，建議稿順應人民對美好生活的新期待，對事關人民福祉的文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、“一老一小”、生態(tài)環(huán)境保護等進行了重點安排，積極回應群眾的操心事、煩心事、揪心事。

　　安全是極其重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。實現(xiàn)安全發(fā)展，是四川融入新發(fā)展格局的內在要求，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化四川必須守住的重要底線。建議稿提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的法治四川和平安四川。提出這些增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措，就是為了使高質量發(fā)展、高效能治理、高品質生活相得益彰，讓老百姓共享改革發(fā)展成果，朝著促進人的全面發(fā)展和社會全面進步、實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標不斷前進。

　　同志們！審議通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議，是這次全會的主要任務。希望大家認真思考、深入討論，提出建設性意見建議，共同把建議稿完善好、把這次全會開好！