日前召開的中共重慶市委五屆九次全會(huì)審議通過了市委《建議》。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要圍繞重慶市委《建議》部署，抓緊制定《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），編制好各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃。

《規(guī)劃綱要》將如何制定目標(biāo)指標(biāo)？怎樣細(xì)化戰(zhàn)略任務(wù)？如何推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施？12月3日，記者對重慶市發(fā)展改革委黨組書記、主任董建國進(jìn)行了專訪。

記者：市委五屆九次全會(huì)和市委《建議》有怎樣的重要意義？

董建國：市委五屆九次全會(huì)認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，以《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》為行動(dòng)指南，在國家發(fā)展大格局大戰(zhàn)略中找定位、謀發(fā)展，體現(xiàn)了重慶堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，擘畫了重慶進(jìn)入新發(fā)展階段的宏偉藍(lán)圖，展示了重慶深入踐行新發(fā)展理念的使命擔(dān)當(dāng)，吹響了在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上奮勇向前的沖鋒號(hào)，極大地鼓舞了全市人民乘勢而上、開拓奮進(jìn)的信心和決心。

全會(huì)審議通過的市委《建議》，是做好重慶市《規(guī)劃綱要》編制工作的基本遵循。市發(fā)展改革委將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和市委五屆九次全會(huì)精神，落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要求，高質(zhì)量編制并實(shí)施好《規(guī)劃綱要》。

記者：市委《建議》提出二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃綱要》將如何細(xì)化落實(shí)？

董建國：市委《建議》對標(biāo)對表習(xí)近平總書記對重慶發(fā)展提出的重要指示要求，充分考慮重慶市發(fā)展階段性特征和未來發(fā)展支撐條件，提出了到二○三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，并圍繞高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破、創(chuàng)造高品質(zhì)生活實(shí)現(xiàn)長足進(jìn)步、改革開放新高地建設(shè)取得決定性進(jìn)展、山清水秀美麗之地建設(shè)取得重大進(jìn)展、社會(huì)文明程度得到明顯提高、治理效能達(dá)到更高水平，進(jìn)一步明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

在《規(guī)劃綱要》編制過程中，要予以量化、細(xì)化落實(shí)，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體指標(biāo)。一是錨定二○三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，作出“十四五”發(fā)展的階段性安排。二是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展主題，與高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系作充分銜接。三是體現(xiàn)對標(biāo)對表，圍繞習(xí)近平總書記對重慶發(fā)展提出的重要指示要求，全面對接國家“十四五”《規(guī)劃綱要》主要指標(biāo)，落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》要求，結(jié)合全市發(fā)展實(shí)際，按照易統(tǒng)計(jì)、能檢查、能考核的原則，科學(xué)提出一批統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)、最具有代表性指標(biāo)。

記者：《規(guī)劃綱要》重點(diǎn)從哪些方面深化細(xì)化落實(shí)市委《建議》提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)？

董建國：在《規(guī)劃綱要》編制中，我們將準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦“十四五”時(shí)期短板最突出、需要最迫切領(lǐng)域，深化細(xì)化為清晰可操作、富有“含金量”的11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域加快實(shí)現(xiàn)突破。

一是全面提升科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入推進(jìn)以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)，培育戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，打造成為更多重大科技成果誕生地和全國重要的創(chuàng)新策源地。

二是壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)，加快培育具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。

三是積極融入新發(fā)展格局。依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間，著力探索融入新發(fā)展格局的有效路徑。

四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略，大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，以交通為重點(diǎn)加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚。

五是大力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

六是加快文化強(qiáng)市建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高社會(huì)文明程度，提升公共文化服務(wù)水平，健全文化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展，不斷提高重慶市文化軟實(shí)力。

七是推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，全面提高資源利用效率，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

八是打造改革開放新高地。堅(jiān)持以改革促開放，以開放倒逼深層次改革，深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)全方位開放發(fā)展，在西部改革開放中發(fā)揮帶動(dòng)作用。

九是提升市民教育和健康水平。把提升市民素質(zhì)放在突出重要位置，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，加快構(gòu)建更高水平的教育體系、健康體系，落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進(jìn)人口均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展。

十是提升社會(huì)建設(shè)水平。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，提高居民收入水平，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

十一是筑牢安全發(fā)展底線。堅(jiān)持總體國家安全觀，全力維護(hù)國家安全，突出抓好經(jīng)濟(jì)安全，切實(shí)保障公共安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

記者：重慶市將從哪些方面入手，推動(dòng)市委《建議》落地落實(shí)？

董建國：重大政策、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目是推動(dòng)市委《建議》落地落實(shí)的關(guān)鍵?！兑?guī)劃綱要》編制過程中，要將市委《建議》明確的目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體政策、改革舉措和工程項(xiàng)目，事項(xiàng)化、項(xiàng)目化、清單化推進(jìn)落實(shí)。

緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策體系，制定完善土地、人口、環(huán)境、社會(huì)等公共政策，強(qiáng)化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、提升自主創(chuàng)新能力、深化投融資體制改革等研究提出一批重大改革舉措，更加注重改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快科技創(chuàng)新、綜合交通、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域補(bǔ)短板，加強(qiáng)電子信息、新能源汽車、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域鍛長板，建立重大工程項(xiàng)目庫，滾動(dòng)實(shí)施、壓茬推進(jìn)。

記者：為切實(shí)保障市委決策部署有效實(shí)施，重慶市將如何完善《規(guī)劃綱要》的實(shí)施機(jī)制？

董建國：“一分部署，九分落實(shí)”，規(guī)劃的生命力在于實(shí)施。必須堅(jiān)持黨對規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，將美好藍(lán)圖切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。

一是健全統(tǒng)一規(guī)劃體系。要加快建立以《規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、區(qū)縣規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，推進(jìn)各級各類規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制、相互銜接。

二是完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。要做好《規(guī)劃綱要》任務(wù)分解，強(qiáng)化年度計(jì)劃與《規(guī)劃綱要》的銜接落實(shí)，不斷健全規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂、監(jiān)督考核等實(shí)施機(jī)制。動(dòng)員各方面力量落實(shí)好規(guī)劃任務(wù)，確保規(guī)劃目標(biāo)順利完成。