作為中部省會(huì)城市，“三高四新”戰(zhàn)略賦予長(zhǎng)沙市更重要的歷史使命、更廣闊的發(fā)展空間、更重大的政策機(jī)遇，長(zhǎng)沙正處于大有作為的發(fā)展戰(zhàn)略期。

機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在，發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)并存?！堕L(zhǎng)沙市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《十四五規(guī)劃》)以前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，為未來五年的發(fā)展描繪了一幅壯闊藍(lán)圖。

筆者整理了長(zhǎng)沙《十四五規(guī)劃》關(guān)鍵詞，提煉了核心理念，幫助讀者了解長(zhǎng)沙市是如何把握宏觀大勢(shì)，科學(xué)制定決策的。

城市愿景——

國(guó)家中心城市

“十四五”期間，長(zhǎng)沙將建成綜合實(shí)力更強(qiáng)、協(xié)同水平更高、城鄉(xiāng)品質(zhì)更優(yōu)、民生改善更好、治理效能更佳的宜居樂業(yè)幸福城市，到2035年率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，躋身國(guó)家中心城市行列。

城市定位——

四中心三城市

《十四五規(guī)劃》首次對(duì)長(zhǎng)沙發(fā)展的定位提出“四中心三城市”，即圍繞打造國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心增長(zhǎng)極、現(xiàn)代化新湖南示范區(qū)、具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化城市，全面建設(shè)國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、國(guó)家科技創(chuàng)新中心、國(guó)際文化創(chuàng)意中心、區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心、內(nèi)陸地區(qū)改革開放引領(lǐng)城市、國(guó)家綜合交通樞紐城市、宜居樂業(yè)幸福城市，當(dāng)好實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的領(lǐng)頭雁，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的長(zhǎng)沙新篇章。

空間格局——

兩個(gè)“1000”+東西南北中

聚焦建設(shè)1000萬常住人口、建成區(qū)面積近1000平方公里的特大城市目標(biāo)，進(jìn)一步做大長(zhǎng)沙城市空間容量和人口規(guī)模。

“十四五”時(shí)期長(zhǎng)沙中心城區(qū)差異化發(fā)展戰(zhàn)略為“東西南北中”：助推東部開放崛起，西部創(chuàng)新引領(lǐng)，南部融合發(fā)展，北部樞紐支撐，中部?jī)?yōu)化升級(jí)。

“東拓”，依托交通優(yōu)勢(shì)，拓展東部板塊發(fā)展空間，建設(shè)成為對(duì)外開放門戶、先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。“西提”，依托科教優(yōu)勢(shì)，提升西部板塊創(chuàng)新能級(jí)，建設(shè)成為科技創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國(guó)際化品質(zhì)城市建設(shè)示范區(qū)。“南融”，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快南部板塊融城步伐，建設(shè)成為世界級(jí)生態(tài)客廳、長(zhǎng)株潭融城核心區(qū)和兩型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)。“北進(jìn)”，依托物流優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)北部板塊開發(fā)建設(shè)，建設(shè)成為現(xiàn)代物流中心、消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。“中優(yōu)”，依托功能優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化中心板塊服務(wù)功能，打造城市服務(wù)中心、高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和城市更新示范區(qū)。

產(chǎn)業(yè)格局——

融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

《十四五規(guī)劃》明確了一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。提出要構(gòu)筑全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)高地、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化水平、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

同時(shí)，對(duì)制造業(yè)發(fā)展提出“11224”目標(biāo)，即打造1個(gè)國(guó)家重要的先進(jìn)制造業(yè)中心，1個(gè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群(5000億級(jí)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè))，先進(jìn)儲(chǔ)能材料等2個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、2個(gè)5000億級(jí)國(guó)家級(jí)園區(qū)(長(zhǎng)沙高新區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū))、4個(gè)全國(guó)產(chǎn)業(yè)基地(智能終端、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和新能源汽車、功率芯片、生物醫(yī)藥)。

發(fā)展新引擎——

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展極

緊緊圍繞“全省樣板、全國(guó)前列”目標(biāo)，突出“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”和“治理現(xiàn)代化”，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主攻方向，推動(dòng)數(shù)字城市和實(shí)體城市同步建設(shè)生長(zhǎng)，社會(huì)治理、公共服務(wù)、應(yīng)急處置等領(lǐng)域智能應(yīng)用全面深入開展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)12%，建成全國(guó)新型智慧城市示范市。

功能分區(qū)——

東開西創(chuàng)

東部開放崛起。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)(湖南)自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)，做強(qiáng)航空城、高鐵會(huì)展新城和長(zhǎng)沙港片區(qū)增長(zhǎng)極，打造“四小時(shí)國(guó)際航空經(jīng)濟(jì)圈”，搭建“空鐵水”物流聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。到2025年，東部開放型經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)出口總額超過2400億元，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)12%。

西部創(chuàng)新引領(lǐng)。推進(jìn)湖南湘江新區(qū)、岳麓山大學(xué)科技城、長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，謀劃大科學(xué)裝置，推動(dòng)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)能力，爭(zhēng)取布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心，爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。

新發(fā)展格局——

區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心

構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵是供給端轉(zhuǎn)型升級(jí)與需求端擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)相適應(yīng)。長(zhǎng)沙將適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)需求，提高消費(fèi)供給質(zhì)量，激發(fā)消費(fèi)潛力，提升消費(fèi)集聚輻射帶動(dòng)能力，打造成為“消費(fèi)之都”“時(shí)尚之都”“快樂之都”，基本建成具有全球影響力、特色鮮明的區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心城市。“十四五”期間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8%左右。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——

大長(zhǎng)沙都市圈

以長(zhǎng)沙中心城區(qū)為極核，長(zhǎng)株潭都市區(qū)為主體，周邊區(qū)縣(市)1小時(shí)通勤圈為重要組成部分，形成區(qū)域性城市空間聚集的大長(zhǎng)沙都市圈。

大長(zhǎng)沙都市圈以“一核一軸三帶多點(diǎn)”為發(fā)展框架，一核即以長(zhǎng)沙中心城區(qū)為極核，長(zhǎng)株潭都市區(qū)為主體;一軸為湘江發(fā)展軸;三帶為中部(京廣)發(fā)展帶，南部(滬昆)發(fā)展帶，北部(渝長(zhǎng)廈)發(fā)展帶;多點(diǎn)主要包括長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市，株洲市醴陵市，湘潭市韶山市、湘鄉(xiāng)市、湘潭縣，益陽市資陽區(qū)、赫山區(qū)，岳陽市汨羅市、湘陰縣等地區(qū)。

城市品質(zhì)——

四精五有

堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民的理念，推動(dòng)城市精準(zhǔn)規(guī)劃、精美建設(shè)、精致管理、精明增長(zhǎng)，著力提升城市整體風(fēng)貌，改善城市空間環(huán)境，讓城市功能更加健全，城市風(fēng)貌明顯改善，新型智慧城市建設(shè)加快推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興取得明顯成效，打造更加有顏值、有氣質(zhì)、有內(nèi)涵、有格調(diào)、有品位的宜居樂業(yè)的幸福城市。

生態(tài)環(huán)境——

人與自然和諧共生

構(gòu)建山水輝映、城綠交融的生態(tài)空間格局，讓好山好水好風(fēng)光遍布星城大地;共建天藍(lán)地綠、水清土凈的生態(tài)宜居城市，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天300天，全域水優(yōu)良”;踐行綠色循環(huán)、低碳發(fā)展的生產(chǎn)生活方式，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為城市形象品質(zhì)的“底色”、市民幸福生活的“成色”;構(gòu)建多方共治、市場(chǎng)導(dǎo)向的生態(tài)治理體系，全方位全地域全過程推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)。

民生福祉——

全齡友好的幸福城市

構(gòu)建“勞有厚得”的就業(yè)服務(wù)保障體系，促進(jìn)充分就業(yè)、公平就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。構(gòu)建“學(xué)有優(yōu)教”的高質(zhì)量教育體系，促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量。構(gòu)建“民有所依”的社會(huì)保障體系，努力形成全覆蓋、?；?、多層次、更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系。構(gòu)建“病有良醫(yī)”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)更加普惠的高水平“健康長(zhǎng)沙”。構(gòu)建“善育頤養(yǎng)”的撫幼養(yǎng)老服務(wù)體系，健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)。