規(guī)劃目標(biāo)以定性描述為主，沒有明確量化目標(biāo)，但也十分具體，蘊(yùn)含了定量要求，在起草文件過程中也做了大量測算，心中是有數(shù)的

在新發(fā)展階段，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和年度計(jì)劃的內(nèi)容和方式都發(fā)生了顯著變化，也對(duì)規(guī)劃、計(jì)劃的審查批準(zhǔn)工作提出了新的、更高的要求

經(jīng)濟(jì)增長的加速或減速、就業(yè)規(guī)模的增加或減少、物價(jià)指數(shù)的升高或降低，既是宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)，又構(gòu)成人大審查批準(zhǔn)計(jì)劃綜合性指標(biāo)的主要內(nèi)容

黨的十九屆五中全會(huì)根據(jù)第一階段“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的任務(wù)，明確提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”發(fā)展目標(biāo)。盡管這些規(guī)劃目標(biāo)以定性描述為主，沒有明確量化目標(biāo)，但也十分具體，蘊(yùn)含了定量要求，在起草文件過程中也做了大量測算，心中是有數(shù)的。

比如2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”，就要求今后15年經(jīng)濟(jì)總量翻一番，年均需要增長4.73%，略低于潛在增長率，屆時(shí)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬美元，與中等發(fā)達(dá)國家水平大致相當(dāng)。比如“十四五”指標(biāo)提出“在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮”，暗含著關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速的表述，預(yù)期我國期間每年實(shí)現(xiàn)5%～6%的經(jīng)濟(jì)增長。

審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃并監(jiān)督其執(zhí)行，是憲法法律賦予各級(jí)人大的重要職權(quán)。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，不僅為國務(wù)院和地方各級(jí)政府?dāng)M訂“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）提供了基本遵循，也為全國人大和地方各級(jí)人大審查和批準(zhǔn)工作指明了方向。

在新發(fā)展階段，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和年度計(jì)劃的內(nèi)容和方式都發(fā)生了顯著變化，也對(duì)規(guī)劃、計(jì)劃的審查批準(zhǔn)工作提出了新的、更高的要求。要準(zhǔn)確把握審查批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃和2021年計(jì)劃的重點(diǎn)。

編制原則是否正確

各級(jí)政府通過制定和實(shí)施發(fā)展計(jì)劃，對(duì)關(guān)系全局的一些重要領(lǐng)域和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和組織。

指導(dǎo)方針。計(jì)劃編制指導(dǎo)方針是貫穿于發(fā)展計(jì)劃中的主線，決定著草案內(nèi)容的具體安排。各級(jí)人大審查批準(zhǔn)計(jì)劃，主要應(yīng)當(dāng)看編制原則是否符合黨和國家在一定時(shí)期內(nèi)的路線、方針和政策。年度計(jì)劃還要看是否符合五年規(guī)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃。具體包括：政府關(guān)于計(jì)劃和預(yù)算草案的說明中，對(duì)形勢的分析是否科學(xué)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的主要問題及其原因的認(rèn)識(shí)是否充分，草案所提出的任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)是否切實(shí)，等等。

綜合平衡。綜合平衡是發(fā)展計(jì)劃的基本原則。計(jì)劃的編制和實(shí)施，要通過中央與地方、政府與企業(yè)和社會(huì)各界的溝通協(xié)商形成共識(shí)，統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)各方面的經(jīng)濟(jì)利益和需要，從而妥善處理長遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與局部、重點(diǎn)與一般、必要與可行等諸多矛盾和關(guān)系。同時(shí)還要從保持社會(huì)總供給與總需求基本平衡出發(fā)，確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，合理調(diào)整投資、消費(fèi)、進(jìn)出口之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)并努力保障重點(diǎn)建設(shè)所需資金和物資條件，充分考慮資源、環(huán)境的支撐能力。各級(jí)人大審查批準(zhǔn)計(jì)劃，主要看草案安排是否做到綜合平衡，是否做到合理分配社會(huì)人力、物力、財(cái)力資源，是否保證社會(huì)總供給與總需求之間的協(xié)調(diào)，是否注意年度計(jì)劃與五年規(guī)劃和長期發(fā)展規(guī)劃的銜接，等等。

宏觀調(diào)控。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宏觀調(diào)控作用不斷強(qiáng)化。發(fā)展計(jì)劃集中反映了政府對(duì)未來一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、趨勢的分析、判斷和預(yù)測，著眼于解決當(dāng)前面臨的突出矛盾和問題，確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和工作重點(diǎn)，明確了國家在一段時(shí)期內(nèi)鼓勵(lì)、限制發(fā)展的內(nèi)容及相關(guān)措施，提出發(fā)展的預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)，并以此向全社會(huì)傳遞國家意圖，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體自主進(jìn)行決策、組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供了權(quán)威和完整的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策信息，對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)節(jié)。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對(duì)資源配置發(fā)揮著決定性作用，但國家仍有必要通過計(jì)劃直接配置或根據(jù)宏觀調(diào)控導(dǎo)向來配置國家掌握的公共資源。如財(cái)政預(yù)算資金和其他財(cái)政性資金、政策性金融、國家統(tǒng)借統(tǒng)還外債、國家掌握的重要資源、國家外匯儲(chǔ)備和物資儲(chǔ)備等，引導(dǎo)和促進(jìn)全社會(huì)資源的合理配置，彌補(bǔ)、矯正市場機(jī)制的局限和失靈，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，增進(jìn)社會(huì)公共福利，維護(hù)社會(huì)公共利益。

主要指標(biāo)是否適宜

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)構(gòu)成計(jì)劃的核心內(nèi)容。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國發(fā)展計(jì)劃也由指令性指標(biāo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)性指標(biāo)為主。

五年規(guī)劃指標(biāo)體系。近些年來，全國人大審查批準(zhǔn)五年規(guī)劃綱要和年度計(jì)劃，都將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要量化指標(biāo)明確劃分為預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)兩類。

在預(yù)期性指標(biāo)中，既有定量指標(biāo)也有定性指標(biāo)，既包括總量指標(biāo)、速度指標(biāo)，又包括結(jié)構(gòu)性指標(biāo)、水平指標(biāo)。預(yù)期性計(jì)劃指標(biāo)適應(yīng)指令性計(jì)劃向指導(dǎo)性計(jì)劃轉(zhuǎn)變的需要，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提出預(yù)測和引導(dǎo)。

預(yù)期性指標(biāo)是國家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置，努力爭取實(shí)現(xiàn)。各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)期性指標(biāo)的監(jiān)督具有非強(qiáng)制性。

在約束性指標(biāo)中，既包括總量指標(biāo)，也包括強(qiáng)度指標(biāo)。約束性計(jì)劃指標(biāo)的安排原則應(yīng)當(dāng)是：對(duì)完成得比較好的指標(biāo)適當(dāng)加碼，對(duì)完成得比較勉強(qiáng)的指標(biāo)維持不變，對(duì)完成得不夠理想的指標(biāo)加大工作力度、提出更加嚴(yán)格的要求。

約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)具有法律效力，是各級(jí)人大及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行情況工作的重中之重。

年度計(jì)劃指標(biāo)體系。依照法律規(guī)定和工作慣例，近年來，各級(jí)政府每年向同級(jí)人大會(huì)議提交的年度發(fā)展計(jì)劃，主要是《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃總表（草案）》（通常稱為“計(jì)劃大表”，近年來年度計(jì)劃通常包括65個(gè)指標(biāo)，其中：預(yù)期性指標(biāo)46個(gè)，約束性指標(biāo)19個(gè)）和《政府預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案》（通常稱為“計(jì)劃小表”，近年來年度計(jì)劃通常包括9個(gè)專項(xiàng)）。

審查批準(zhǔn)重點(diǎn)。近些年來，在實(shí)際工作中，各級(jí)人大把增長速度、就業(yè)水平、物價(jià)指數(shù)等3項(xiàng)預(yù)期指標(biāo)作為審查批準(zhǔn)的重點(diǎn)。

一是增長速度。在我國，經(jīng)濟(jì)增長速度低了不行，增長潛力沒有充分發(fā)揮，綜合國力難以增強(qiáng)，也不利于縮小與國外的差距；高了也不行，農(nóng)業(yè)、交通、能源、原材料供給難以承受。那么，究竟多高的經(jīng)濟(jì)增長就是適度呢？這是一個(gè)難題。在不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不同生產(chǎn)技術(shù)水平條件下，適度經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)涵不同。即使在同一個(gè)國家內(nèi)，在不同的歷史發(fā)展時(shí)期，適度經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)涵也不一樣。

我國從“六五”計(jì)劃時(shí)期開始正式使用GDP作為經(jīng)濟(jì)增長統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。“十一五”規(guī)劃以來提出了兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，一是GDP，二是人均GDP。實(shí)踐證明，我們既要重視GDP，又不能唯GDP。從我國現(xiàn)實(shí)情況看，人大重點(diǎn)審查的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的范圍可以稍微擴(kuò)大一些，通過GDP、人均GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國民收入、人均國民收入、規(guī)上工業(yè)增加值、投資增長率、消費(fèi)增長率、進(jìn)出口增長率等指標(biāo)，全面把握經(jīng)濟(jì)增長速度。

二是就業(yè)水平。努力增加就業(yè)，是保持社會(huì)和人民生活基本穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)看到，完全解決失業(yè)問題，使失業(yè)率達(dá)到零是辦不到的，即使工作機(jī)會(huì)和想要工作的人數(shù)完全平衡，也會(huì)有失業(yè)。因此，要確定一個(gè)準(zhǔn)確的目標(biāo)，把失業(yè)率控制在一個(gè)合理的水平上。

目前我國就業(yè)統(tǒng)計(jì)使用登記失業(yè)率、大中城市調(diào)查失業(yè)率。在現(xiàn)實(shí)生活中，往往是登記失業(yè)率低于調(diào)查失業(yè)率，調(diào)查失業(yè)率低于實(shí)際失業(yè)率，這就導(dǎo)致公布的城鎮(zhèn)失業(yè)率與實(shí)際生活感受不大一樣。今后需要進(jìn)一步完善失業(yè)率統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使這個(gè)數(shù)據(jù)更加可靠，更加真實(shí)，更加反映現(xiàn)實(shí)的情況。同時(shí)還要把城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)等指標(biāo)，作為衡量就業(yè)情況的重要預(yù)期目標(biāo)。

三是物價(jià)指數(shù)。改革開放以來，我國的價(jià)格管理體制發(fā)生了重大變化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家除了在對(duì)一些關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)品和公共服務(wù)實(shí)行指導(dǎo)性價(jià)格外，絕大部分價(jià)格完全放開，物價(jià)指數(shù)也成為一個(gè)預(yù)期指標(biāo)。國內(nèi)外實(shí)踐證明，物價(jià)過度波動(dòng)和通貨膨脹涉及到千家萬戶的日常生活，涉及到人民群眾的切身利益，通貨膨脹和通貨緊縮對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展都十分有害。

為了保證國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，特別是市場穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)人大審查批準(zhǔn)計(jì)劃，需要把物價(jià)指數(shù)作為一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不僅要關(guān)注居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI），也要關(guān)注生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI），同時(shí)還要關(guān)注資產(chǎn)價(jià)格、國際市場大宗商品價(jià)格，把物價(jià)波動(dòng)限制在合理區(qū)間。

經(jīng)濟(jì)增長的加速或減速、就業(yè)規(guī)模的增加或減少、物價(jià)指數(shù)的升高或降低，既是宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)，又構(gòu)成人大審查批準(zhǔn)計(jì)劃綜合性指標(biāo)的主要內(nèi)容。

督促建立高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。計(jì)劃指標(biāo)體系是動(dòng)態(tài)的，總是隨著時(shí)代變化而不斷發(fā)生變化。黨的十九大和十九屆五中全會(huì)提出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這就需要調(diào)整和修改現(xiàn)有指標(biāo)體系。各級(jí)人大要依法督促建立能夠體現(xiàn)和反映高質(zhì)量發(fā)展要求的指標(biāo)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。

一是增加反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的指標(biāo)。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)的許多指標(biāo)，特別是產(chǎn)品產(chǎn)量的指標(biāo)多數(shù)已經(jīng)居于世界前列，量的不足已經(jīng)不再是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的問題，最突出的問題是質(zhì)量不高。需要研究增加反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的水平指標(biāo)、結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，如“投入產(chǎn)出效率”“全要素生產(chǎn)率”“勞動(dòng)生產(chǎn)率”“資本利潤率”“政府債務(wù)率”等。

二是增加貫徹新發(fā)展理念的指標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展，是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的發(fā)展。需要建立貫徹新發(fā)展理念的總量指標(biāo)、速度指標(biāo)，如“科技貢獻(xiàn)率”“土地利用率”“能源利用率”“收入中位數(shù)”“收入倍差率”等。

三是增加高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)指標(biāo)。我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期?；诟哔|(zhì)量發(fā)展階段的新要求和新特點(diǎn)，需要研究增加高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)指標(biāo)，如“基尼系數(shù)”“恩格爾系數(shù)”等。

政策措施是否可行

計(jì)劃指標(biāo)確定后，重點(diǎn)要審查為實(shí)現(xiàn)預(yù)期指標(biāo)采取的手段和措施是否恰當(dāng)，是否得力和有效。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國實(shí)施和執(zhí)行發(fā)展計(jì)劃的宏觀調(diào)控手段包括經(jīng)濟(jì)手段、法律手段以及必要的行政手段。在實(shí)踐中，最主要的是財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)政策，被稱作宏觀調(diào)控的四大支柱。

財(cái)政政策。財(cái)政政策發(fā)揮調(diào)控作用主要是通過對(duì)社會(huì)資金和收入進(jìn)行分配和再分配來協(xié)調(diào)各個(gè)利益主體的關(guān)系，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。財(cái)政政策工具主要包括稅收、國債、經(jīng)常性支出、資本性支出、轉(zhuǎn)移支付、貼息等。根據(jù)不同調(diào)節(jié)功能，財(cái)政政策分為擴(kuò)張性（積極）財(cái)政政策、中性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策。擴(kuò)張性（積極）財(cái)政政策，是指在經(jīng)濟(jì)不景氣或發(fā)生通貨緊縮時(shí)，通過增加財(cái)政支出或者采取減稅措施，相應(yīng)擴(kuò)大財(cái)政赤字，刺激經(jīng)濟(jì)增長，增加和刺激社會(huì)總需求，使總需求與總供給之間的差距縮小以至平衡。緊縮性財(cái)政政策是指當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱或發(fā)生通貨膨脹時(shí)，通過減少財(cái)政支出或采取增稅措施，相應(yīng)減少財(cái)政赤字或增加財(cái)政盈余，遏制經(jīng)濟(jì)過熱，減少和抑制總需求，使總需求與總供給之間的差距縮小以至平衡。中性財(cái)政政策則是指財(cái)政的分配活動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性。

近些年來，我國一直實(shí)行積極的財(cái)政政策。從目前情況看，各級(jí)人大審查批準(zhǔn)計(jì)劃中財(cái)政政策重點(diǎn)包括：財(cái)政收入、赤字、借債，財(cái)政支出、轉(zhuǎn)移支付，三農(nóng)支出，社會(huì)事業(yè)支出，社會(huì)保障支出，環(huán)境保護(hù)支出，通過財(cái)政政策調(diào)節(jié)供求總量、供求結(jié)構(gòu)、收入分配、貨幣金融和地區(qū)差別，逐步增加重點(diǎn)投入比重。

貨幣政策。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府宏觀調(diào)控已從實(shí)物調(diào)控轉(zhuǎn)向價(jià)值調(diào)控，貨幣政策逐步成為重要手段。貨幣政策有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是全面性。貨幣調(diào)控可以滲透到經(jīng)濟(jì)的各個(gè)角落，其影響是全面的。二是靈活性。中央銀行可以隨時(shí)運(yùn)用各種金融工具進(jìn)行調(diào)節(jié)，靈活性強(qiáng)，收效快。三是穩(wěn)定性。貨幣政策通過市場機(jī)制發(fā)揮作用，各個(gè)利益主體均要主動(dòng)適應(yīng)，不致產(chǎn)生劇烈的波動(dòng)。

貨幣政策一般區(qū)分為寬松政策、中性（適度）政策、穩(wěn)?。◤木o、審慎）政策。長期以來，我國一直實(shí)行審慎的貨幣政策。為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，2009年我國第一次實(shí)行適度寬松的貨幣政策。從目前情況看，各級(jí)人大審查批準(zhǔn)計(jì)劃中貨幣政策重點(diǎn)包括：貨幣流通量（M0）、狹義貨幣流通量（M1）、廣義貨幣流通量（M2），新增人民幣貸款增長、社會(huì)融資規(guī)模增長，利率和匯率，外匯儲(chǔ)備及其運(yùn)用，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策不僅是調(diào)節(jié)總供給的政策，也是中長期發(fā)展政策。產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)及其落實(shí)措施，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要內(nèi)容。政府通過產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)定重點(diǎn)扶持、限制發(fā)展、限期淘汰的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品序列。產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局政策，核心是彌補(bǔ)市場缺陷，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

我國自20世紀(jì)80年代以來，開始運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，保證國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。從目前情況看，各級(jí)人大審查批準(zhǔn)計(jì)劃中產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)包括：投資結(jié)構(gòu)是否合理，政策傾斜是否適度，重點(diǎn)建設(shè)是否得到保證，經(jīng)濟(jì)布局是否體現(xiàn)效益原則，還要關(guān)注社會(huì)資源在行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)之間是否得到合理有效配置。促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，要求加快改造傳統(tǒng)制造業(yè)，發(fā)展新型制造業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

社會(huì)政策。社會(huì)政策包括人口政策、勞動(dòng)就業(yè)政策、收入分配政策、社會(huì)保障政策，核心是加強(qiáng)基本公共服務(wù)，改善社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。從2019年開始，我國把就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策作為社會(huì)政策的重點(diǎn)，這就要求做好化解過剩產(chǎn)能職工安置工作，開展高校畢業(yè)生就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)，支持農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，保持就業(yè)大局穩(wěn)定。各級(jí)人大審查社會(huì)政策，要積極回應(yīng)群眾關(guān)切，盡力而為，量力而行，解決好突出民生問題。

除上述宏觀調(diào)控政策外，許多地方往往還選擇科技政策、環(huán)境政策、外貿(mào)外資政策等進(jìn)行重點(diǎn)審議。