一、建議稿起草過程

省委對(duì)編制“十四五”規(guī)劃高度重視，精心組織謀劃。早在去年就布置省有關(guān)部門開展前期工作，安排重大課題研究。今年5月初，省委常委會(huì)決定成立省“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任第一組長(zhǎng)、吳政隆同志任組長(zhǎng)，樊金龍同志、郭元強(qiáng)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，在省委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)建議稿起草任務(wù)。省委先后召開6次常委會(huì)會(huì)議、4次專題會(huì)議研究“十四五”發(fā)展問題，提出指導(dǎo)意見和明確要求。

在謀劃“十四五”發(fā)展過程中，我們堅(jiān)持把調(diào)查研究貫穿始終，不斷深化認(rèn)識(shí)，拓展完善思路。去年下半年，省委常委會(huì)結(jié)合“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)五周年調(diào)研，系統(tǒng)梳理優(yōu)化今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的思路舉措。今年，結(jié)合學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷，排出一批“十四五”發(fā)展重大課題，由省委常委、副省長(zhǎng)分別牽頭開展調(diào)研，成果在省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)上作了交流。我和政隆等同志，結(jié)合日常考察調(diào)研，就中長(zhǎng)期發(fā)展一些重大問題，與有關(guān)方面進(jìn)行交流研討。省有關(guān)部門結(jié)合各自職能，形成了一批重點(diǎn)課題研究成果。

今年5月中旬，從相關(guān)部門抽調(diào)精干力量，全面啟動(dòng)建議稿起草工作，10月中旬形成初步的征求意見稿。黨的十九屆五中全會(huì)召開后，對(duì)照全會(huì)精神和中央《建議》要求、新的重大課題研究成果以及各地各部門反饋意見，進(jìn)行了全面修改；習(xí)近平總書記視察我省之后，按照總書記對(duì)江蘇工作的新要求，從結(jié)構(gòu)到內(nèi)容，進(jìn)行了深度修改、整體提升。

在建議稿起草的全過程，省委始終堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益。成立由38名專家組成的省“十四五”規(guī)劃編制咨詢委員會(huì)。6月下旬，省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出通知，征求各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門對(duì)省“十四五”規(guī)劃基本思路的意見。10月19日，建議稿印發(fā)各設(shè)區(qū)市、省級(jí)機(jī)關(guān)部門征求意見。11月中旬之后，省委先后召開經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、科技界人士、企業(yè)家、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖怼⒄〖?jí)老領(lǐng)導(dǎo)、黨外人士等多場(chǎng)座談會(huì)以及江蘇發(fā)展高層論壇，廣泛聽取意見，匯集各方智慧力量，共謀全省“十四五”發(fā)展大計(jì)，凝聚“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的共識(shí)。省人大常委會(huì)、省政協(xié)分別組織人大代表和政協(xié)委員建言獻(xiàn)策，11月份向省委提交了書面建議。有關(guān)部門還在省內(nèi)主要媒體和網(wǎng)站開設(shè)專欄，征求社會(huì)意見。

從各方面反饋的情況看，大家一致認(rèn)為，省委建議稿通篇貫徹了五中全會(huì)精神和總書記視察江蘇重要講話指示精神，成績(jī)總結(jié)客觀實(shí)在、形勢(shì)分析科學(xué)清醒、指導(dǎo)思想旗幟鮮明、目標(biāo)要求高遠(yuǎn)務(wù)實(shí)、任務(wù)部署指向明確，為編制省“十四五”規(guī)劃《綱要》指明了方向、提供了遵循。同時(shí)，各方面提出了許多好的意見建議，都是一些完善性意見。一是推進(jìn)科技創(chuàng)新方面，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量布局，就重大創(chuàng)新平臺(tái)布局、引進(jìn)培養(yǎng)人才等提出了一些具體意見；二是增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面，強(qiáng)化強(qiáng)企壯企內(nèi)容，就提升制造業(yè)基礎(chǔ)能力等提出了一些具體意見；三是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，強(qiáng)化促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，就率先縮小城鄉(xiāng)差距、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平等提出了一些具體意見；四是保障和改善民生方面，強(qiáng)化公共服務(wù)，就建設(shè)現(xiàn)代教育強(qiáng)省、推進(jìn)健康江蘇建設(shè)、積極應(yīng)對(duì)老齡化、更大力度推動(dòng)文化創(chuàng)新等，提出了一些具體意見。起草組共收集意見和建議753條，并進(jìn)行逐條分析，做到了能吸收的盡量吸收，對(duì)建議稿增寫、改寫、精簡(jiǎn)文字共計(jì)600余處，覆蓋各方面意見和建議456條。

建議稿的形成過程，是科學(xué)決策、民主決策的過程，是總結(jié)過去、謀劃未來的過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程。12月20日，省委常委會(huì)會(huì)議討論通過，按討論意見修改完善后提交全會(huì)審議。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿起草的總體考慮是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，把握新發(fā)展階段的新要求、面臨機(jī)遇挑戰(zhàn)的新變化，立足江蘇省情，回應(yīng)基層期盼，對(duì)“十四五”時(shí)期我省發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和全面部署。

起草過程中，我們?cè)诎凑罩醒胍筇幚砗美^承和創(chuàng)新、政府和市場(chǎng)、開放和自主、發(fā)展和安全、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)五個(gè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，注重把握了以下五條：一是突出以習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，把“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”作為貫穿江蘇“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的總綱領(lǐng)、總要求；二是堅(jiān)持在全面貫徹中央決策部署的過程中，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際提出創(chuàng)造性落實(shí)的思路舉措；三是把握中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民高品質(zhì)生活、社會(huì)高效能治理等層面作出系統(tǒng)謀劃安排；四是緊扣為全國發(fā)展探路的光榮使命，努力體現(xiàn)未來發(fā)展的探索性引領(lǐng)性；五是樹立戰(zhàn)略思維、底線思維、辯證思維，更加注重運(yùn)用系統(tǒng)觀念謀劃推動(dòng)發(fā)展。

建議稿以習(xí)近平總書記賦予江蘇的新使命新要求為邏輯主線，形成“1+3+1”的基本框架，共三大板塊五個(gè)部分28條。第一板塊，主要闡述以習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新篇章，包括“十三五”時(shí)期江蘇發(fā)展取得歷史性成就、沿著習(xí)近平總書記指引的方向堅(jiān)定前行、新發(fā)展階段面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本要求、主要目標(biāo)，共7條。第二板塊，包括第二、三、四部分，按照“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”三個(gè)塊面來展開，分別對(duì)科技強(qiáng)省、產(chǎn)業(yè)體系、數(shù)字化、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)高水平擴(kuò)內(nèi)需、促開放、暢循環(huán)，對(duì)推進(jìn)共同富裕、提升人口素質(zhì)、打造文化強(qiáng)省、建設(shè)美麗江蘇、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等作出部署，共16條。第三板塊，包括第五部分和結(jié)束語，主要闡述堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)動(dòng)一切積極因素、凝聚起實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的強(qiáng)大合力，共5條。

三、需要說明的幾個(gè)重點(diǎn)問題

建議稿提出了一些重要發(fā)展要求和重大舉措。這里，就其中幾個(gè)重要問題作個(gè)簡(jiǎn)要說明。

第一，關(guān)于“十四五”和到2035年奮斗目標(biāo)。建議稿本著兼顧質(zhì)量領(lǐng)先與進(jìn)度率先，適當(dāng)提出一些大的定量目標(biāo)，以鼓舞人心、引領(lǐng)發(fā)展。比如，提出到2035年全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均收入在2020年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，“十四五”時(shí)期常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上等，都是經(jīng)過反復(fù)測(cè)算論證的，完全有可能實(shí)現(xiàn)。建議稿中大量的發(fā)展目標(biāo)采取了以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式，主要是綜合考慮未來發(fā)展條件、環(huán)境等方面因素，也符合省委建議特點(diǎn)。比如，在遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出碳排放提前達(dá)峰后穩(wěn)中有降，既體現(xiàn)走在前列的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也充分考慮了實(shí)際情況，有利于引導(dǎo)各地完善動(dòng)力機(jī)制，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路子，不因增長(zhǎng)壓力而動(dòng)搖。對(duì)這些定性目標(biāo)，編制規(guī)劃《綱要》時(shí)可以在認(rèn)真測(cè)算基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化目標(biāo)。

第二，關(guān)于“十四五”時(shí)期發(fā)展的基本要求。省委提出，推動(dòng)“十四五”時(shí)期發(fā)展，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央《建議》明確的堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等原則，同時(shí)根據(jù)我省實(shí)際，提出需要牢牢把握“持續(xù)深入推動(dòng)思想解放、努力處理好穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系、著力提升把握規(guī)律的能力水平、弘揚(yáng)先行先試勇于探索精神、抓準(zhǔn)抓牢抓實(shí)全局性戰(zhàn)略抓手”的五條基本要求。持續(xù)深入推動(dòng)思想解放：在對(duì)標(biāo)對(duì)表新思想中不斷解放思想、統(tǒng)一思想，真正做到知其然、知其所以然、知其所以必然，就能始終保持思想清醒、沿著正確的方向前進(jìn)；努力處理好穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系：在變化變局中堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，就能在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上既穩(wěn)扎穩(wěn)打、又積極作為；著力提升把握規(guī)律的能力水平：在工作中善于認(rèn)識(shí)規(guī)律、遵循規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，就能真正保持戰(zhàn)略定力、爭(zhēng)取更大主動(dòng)；弘揚(yáng)先行先試勇于探索精神：始終以為全國發(fā)展探路的使命擔(dān)當(dāng)和勇爭(zhēng)一流的優(yōu)良傳統(tǒng)來謀劃推動(dòng)各項(xiàng)工作，就能不斷積累新經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)；抓準(zhǔn)抓牢抓實(shí)全局性戰(zhàn)略抓手：集中力量攻關(guān)突破，就能取得“一子落”帶動(dòng)“全盤活”的效果。這五條是“十四五”時(shí)期落實(shí)“五個(gè)堅(jiān)持”原則的具體要求，也是我省“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。

第三，關(guān)于“十四五”發(fā)展的幾個(gè)基礎(chǔ)性、全局性、引領(lǐng)性重大事項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段的目標(biāo)任務(wù)，必須找準(zhǔn)帶動(dòng)全局發(fā)展的戰(zhàn)略抓手。建議稿認(rèn)真分析我省“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的趨勢(shì)和條件，在全面落實(shí)中央《建議》12個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，明確提出一些具有基礎(chǔ)性、全局性、引領(lǐng)性的重大事項(xiàng)。關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和制造強(qiáng)省建設(shè)，這是我省建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略抓手，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)全局十分重要。建議稿把這兩項(xiàng)重大工作置于各項(xiàng)任務(wù)的首位，立足建設(shè)科技強(qiáng)省、制造強(qiáng)省的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，明確提出“十四五”時(shí)期基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展核心戰(zhàn)略，厚植實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以制造強(qiáng)省帶動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，大幅提升創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、控制力，不斷增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為邁向現(xiàn)代化提供最為堅(jiān)實(shí)的支撐。關(guān)于沿江沿海沿河沿湖融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，這是優(yōu)化全省區(qū)域發(fā)展布局的戰(zhàn)略抓手。建議稿立足江蘇城市、人口、產(chǎn)業(yè)大多沿江海河湖集聚的空間格局特征，著眼推動(dòng)人口資源環(huán)境均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，提出以長(zhǎng)江、淮河、京杭大運(yùn)河、太湖、洪澤湖以及沿海為脈絡(luò)，優(yōu)化全省國土空間格局和重大生產(chǎn)力布局，分別明確了沿江、沿海、沿河、沿湖地區(qū)發(fā)展取向和目標(biāo)，特別強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)新一輪沿海發(fā)展，深化陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)、河海聯(lián)通、湖海呼應(yīng)，為現(xiàn)代化建設(shè)打造新的增長(zhǎng)極。關(guān)于美麗江蘇建設(shè)，這是江蘇全域探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略抓手，是涉及空間格局優(yōu)化、生產(chǎn)生活方式根本性變革，包括自然生態(tài)、城鄉(xiāng)宜居、水韻人文、綠色發(fā)展在內(nèi)的全方位建設(shè)?？紤]到省委、省政府已經(jīng)出臺(tái)意見，將來還要制定專項(xiàng)規(guī)劃，建議稿對(duì)其中的一些重點(diǎn)問題作了明確。關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展，這是現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)任務(wù)。建議稿把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，從江蘇城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)較好、水平較高的實(shí)際出發(fā)，提出要在進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距上率先突破，重點(diǎn)對(duì)大幅提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、推動(dòng)城鄉(xiāng)更加均衡發(fā)展、全面深化農(nóng)村改革等作出部署。關(guān)于突出民生共享，這是保障改善民生、提高群眾生活品質(zhì)的根本要求。建議稿把握人民群眾對(duì)美好生活的新期待，提出從基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)兩個(gè)層面進(jìn)行一體化推進(jìn)，讓人民群眾在不知不覺中分享到更多改革發(fā)展成果。關(guān)于全面推進(jìn)數(shù)字化，這是實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能全面轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略抓手。建議稿基于計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)仍是最重要技術(shù)變革的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，加快數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府服務(wù)、社會(huì)治理深度融合，全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為全面展開現(xiàn)代化建設(shè)插上信息化的有力翅膀。對(duì)于這些重大事項(xiàng)，建議稿將其作為“十四五”時(shí)期帶動(dòng)全局發(fā)展的戰(zhàn)略抓手寫入基本要求，并在相應(yīng)章節(jié)作了重點(diǎn)部署，目的是揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，找準(zhǔn)最具帶動(dòng)性、撬動(dòng)力的全局性工作抓手，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，推動(dòng)“十四五”發(fā)展水平全面提升。

第四，關(guān)于一些重大問題的安排。重點(diǎn)說明三個(gè)方面：一是建議稿把握我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，圍繞推動(dòng)以人為核心的現(xiàn)代化和更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面的重點(diǎn)，聚焦創(chuàng)造高品質(zhì)生活，提出要更好推進(jìn)全體人民共同富裕，實(shí)施中等收入群體壯大行動(dòng)和農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃等；聚焦提高人口素質(zhì)，全面提升公共服務(wù)水平，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、居住等方面提出一系列新部署；聚焦實(shí)現(xiàn)高效能治理，提出深化拓展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制、扎實(shí)開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)等安排。二是在“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)表述中，把“一中心一基地”拓展為“一中心一基地一樞紐”，增加了基本建成“具有世界聚合力的雙向開放樞紐”的新目標(biāo)。主要考慮是，“十三五”時(shí)期我省謀劃、推進(jìn)“一中心一基地”建設(shè)，對(duì)構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系起到重要引領(lǐng)作用，“十四五”時(shí)期應(yīng)在更高起點(diǎn)上持之以恒推進(jìn)、不斷提升水平。同時(shí)，緊扣“在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范”的要求，把“具有世界聚合力的雙向開放樞紐”作為具體體現(xiàn)，率先探索服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。三是建議稿對(duì)更高水平統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出專門部署。這是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，在視察江蘇時(shí)要求我們認(rèn)真落實(shí)。實(shí)踐中的大量事例，使我們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是內(nèi)外各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，江蘇經(jīng)濟(jì)外向度高，發(fā)展走在前面，可能會(huì)更早更多遇到一些新問題、新挑戰(zhàn)，以安全促發(fā)展、以發(fā)展保安全的要求更為迫切、任務(wù)更加艱巨。我們必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，把安全貫穿于發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。

同志們！這次全會(huì)的主要任務(wù)，是討論審議省委“十四五”規(guī)劃建議。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于指導(dǎo)省“十四五”規(guī)劃《綱要》編制、踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的要求，具有重大意義。希望大家認(rèn)真思考，深入討論，結(jié)合實(shí)際提出建設(shè)性意見和建議，共同把建議稿完善好、把這次全會(huì)開好。