“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是上海在新的起點(diǎn)上全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵五年。科學(xué)制定和實(shí)施上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)加快構(gòu)筑新階段上海發(fā)展的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)、更好服務(wù)全國(guó)改革發(fā)展大局，具有重要意義?！渡虾Ｊ袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，是指導(dǎo)上海未來(lái)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、新階段新起點(diǎn)，以黨中央對(duì)上海的戰(zhàn)略定位引領(lǐng)上海未來(lái)發(fā)展

1.1 “五個(gè)中心”建設(shè)既定目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

“十三五”期間是上海發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，上海把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神作為全市工作的鮮明主題和突出主線(xiàn)，按照當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者要求，全力實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，全面建成更高水平的小康社會(huì)勝利在望，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心基本建成，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心形成基本框架，城市綜合實(shí)力和國(guó)際影響力、人民生活水平和社會(huì)文明程度邁上了一個(gè)新臺(tái)階，為邁向具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.1.1綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。全市生產(chǎn)總值從2015年的2.69萬(wàn)億元上升到2020年的3.87萬(wàn)億元。經(jīng)濟(jì)增速在全球主要城市中處于領(lǐng)先地位，總量規(guī)模躋身全球城市前列，人均生產(chǎn)總值超過(guò)2.3萬(wàn)美元。“四大品牌”持續(xù)打響，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快建立，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在70%以上。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率超過(guò)28萬(wàn)元/人，位居全國(guó)前列。公共財(cái)政保障能力持續(xù)增強(qiáng)，地方一般公共預(yù)算收入超過(guò)7000億元。

1.1.2“五個(gè)中心”功能實(shí)現(xiàn)整體提升?；窘ǔ蓢?guó)際經(jīng)濟(jì)中心，實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)不斷提升，跨國(guó)公司地區(qū)總部累計(jì)達(dá)到771家?；窘ǔ蓢?guó)際金融中心，金融市場(chǎng)交易總額超過(guò)2200萬(wàn)億元，全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算中心功能不斷完善，多層次金融市場(chǎng)體系和金融機(jī)構(gòu)體系基本形成?；窘ǔ蓢?guó)際貿(mào)易中心，口岸貨物進(jìn)出口總額占全球3.2%以上，商品銷(xiāo)售總額達(dá)到14萬(wàn)億元左右，貿(mào)易型總部和功能性平臺(tái)加快集聚。基本建成國(guó)際航運(yùn)中心，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)11年保持世界第一，機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量、旅客吞吐量分別位居全球第3位和第4位，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系基本形成。形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)全面推進(jìn)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)4.1%左右，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到60件左右，大飛機(jī)、蛟龍?zhí)柹顫撈鞯戎卮髣?chuàng)新成果問(wèn)世，上海光源等一批大科學(xué)設(shè)施建成。

1.1.3改革開(kāi)放取得重大突破。全面深化中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放，臨港新片區(qū)掛牌成立，一批突破性的政策措施和標(biāo)志性的重大項(xiàng)目加快落地?？苿?chuàng)板開(kāi)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，助力一批高成長(zhǎng)性的科技型企業(yè)發(fā)展壯大。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展深入推進(jìn)，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)形成首批32項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。成功舉辦三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，溢出帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)放大。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得明顯成效，助力我國(guó)營(yíng)商環(huán)境世行排名大幅提升。“證照分離”改革試點(diǎn)舉措在全市推廣實(shí)施，浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革在全國(guó)率先試點(diǎn)，“放管服”改革綜合授權(quán)試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。全面實(shí)施區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，服務(wù)支持實(shí)體企業(yè)發(fā)展。

1.1.4超大城市建設(shè)和管理水平明顯提高。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，綜合交通體系不斷完善，軌道交通運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路總長(zhǎng)達(dá)到729公里。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度從2015年53微克/立方米下降至32微克/立方米，劣V類(lèi)水體基本消除，人均公園綠地面積提高到8.5平方米。黃浦江45公里公共空間岸線(xiàn)貫通開(kāi)放，蘇州河中心城區(qū)42公里岸線(xiàn)實(shí)現(xiàn)基本貫通。垃圾分類(lèi)引領(lǐng)綠色生活新時(shí)尚，全程分類(lèi)收運(yùn)體系基本形成。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”從無(wú)到有、構(gòu)建運(yùn)行，城市治理現(xiàn)代化水平不斷提升。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，充分彰顯了超大城市的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力。

1.1.5市民獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。居民人均可支配收入保持全國(guó)領(lǐng)先，超過(guò)7.2萬(wàn)元。每年新增就業(yè)崗位近60萬(wàn)個(gè)，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高。養(yǎng)老服務(wù)體系擴(kuò)容提質(zhì)，托育服務(wù)體系加快完善，舊區(qū)改造加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。五年累計(jì)完成中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造281萬(wàn)平方米，受益居民達(dá)14萬(wàn)戶(hù)。公共服務(wù)體系不斷完善，現(xiàn)代化教育水平進(jìn)一步提升，養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成，“健康上海行動(dòng)”深入實(shí)施，居民平均預(yù)期壽命達(dá)到83.66歲?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系率先基本形成，城市精神和城市品格不斷彰顯，國(guó)際文化大都市基本建成。

五年的實(shí)踐很不平凡、五年的成就來(lái)之不易。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各地區(qū)、各部門(mén)、各單位和全市人民，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)加快落地，持之以恒推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，咬住目標(biāo)、迎難而上，經(jīng)受住了外部環(huán)境復(fù)雜變化和新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊的考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力更加強(qiáng)勁、活力加快釋放，城市更加開(kāi)放、包容、向上，充分展示了社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的吸引力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，為“十四五”及更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段上海發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，上海發(fā)展環(huán)境面臨更為深刻復(fù)雜變化。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演變，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，上海作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿窗口和對(duì)外依存度較高的國(guó)際大都市，既首當(dāng)其沖受到外部環(huán)境深刻變化帶來(lái)的重大挑戰(zhàn)，也面臨著全球治理體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則變動(dòng)特別是我國(guó)引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇。當(dāng)今中國(guó)，正處在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，特別是在構(gòu)建新發(fā)展格局中，全國(guó)各地千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流，上海面臨著國(guó)家賦予更大使命、開(kāi)展先行先試的新機(jī)遇。當(dāng)前上海，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，但對(duì)標(biāo)中央要求、人民期盼，對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，城市綜合實(shí)力還有較大提升空間，國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和全球要素資源配置能力還不夠強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)能勢(shì)能亟待加強(qiáng)，新動(dòng)能培育和關(guān)鍵核心技術(shù)突破還需下更大力氣，城市管理、生態(tài)環(huán)境等方面仍需不斷提升品質(zhì)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給和保障水平有待進(jìn)一步提升，人才、土地等要素資源對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的約束需要加快破解，應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患對(duì)超大城市安全運(yùn)行的挑戰(zhàn)一刻也不能松懈。

面向未來(lái)，上海要在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局中謀劃發(fā)展藍(lán)圖，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中找準(zhǔn)自身定位，以“四個(gè)放在”作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)地審視上海發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境，遵循歷史前進(jìn)邏輯、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、呼應(yīng)人民群眾期待，在短期波動(dòng)中把握長(zhǎng)期趨勢(shì)，在危機(jī)挑戰(zhàn)中搶抓發(fā)展先機(jī)，在外部變局中開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局，在更加開(kāi)放的條件下實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。要把上海未來(lái)發(fā)展放在中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上來(lái)謀劃和推動(dòng)，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央落子布局的戰(zhàn)略意圖，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，在全球政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整中更好地參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，助力國(guó)家在嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)中突出重圍；放在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下來(lái)謀劃和推動(dòng)，在開(kāi)放潮流中堅(jiān)定不移融入世界，在新的國(guó)際變局和挑戰(zhàn)中準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，為我國(guó)深度參與引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理作出應(yīng)有貢獻(xiàn)；放在全國(guó)發(fā)展的大格局中來(lái)謀劃和推動(dòng)，把握形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接的定位要求，充分發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)好和市場(chǎng)潛力大等優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和提高供給質(zhì)量上持續(xù)發(fā)力，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更加主動(dòng)服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局；放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展的總體部署中來(lái)謀劃和推動(dòng)，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)化一體化思維和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，與蘇浙皖三省各揚(yáng)所長(zhǎng)，深化分工合作，相互賦能提速，共同打造強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)更廣大區(qū)域發(fā)展。

總體來(lái)看，“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。上海要勇于創(chuàng)新突破、攻堅(jiān)克難，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)、變中取勝，加快增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，在高質(zhì)量發(fā)展中尋求系統(tǒng)優(yōu)化，在積極參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)中提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)定邁向具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，努力創(chuàng)造出令世界刮目的新奇跡，展現(xiàn)出中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新氣象。

1.3 到2035年基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市

在“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)上再奮斗十年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市功能全面升級(jí)，基本建成令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市和充分體現(xiàn)中國(guó)特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的人民城市，成為具有全球影響力的長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的核心引領(lǐng)城市，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的重要窗口和城市標(biāo)桿。世界影響力全面提升，全球樞紐和節(jié)點(diǎn)地位更加鞏固，城市核心功能大幅躍升，城市軟實(shí)力全面增強(qiáng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁入全球頂尖城市行列；高質(zhì)量發(fā)展率先實(shí)現(xiàn)，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，更多關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，科技創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，全要素生產(chǎn)率全國(guó)領(lǐng)先，新發(fā)展理念全面彰顯；高品質(zhì)生活廣泛享有，基本實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更加明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；現(xiàn)代化治理走出新路，全過(guò)程民主充分展現(xiàn)，平等發(fā)展、平等參與權(quán)利得到充分保障，城市運(yùn)行更加安全高效，社會(huì)治理更加規(guī)范有序，城市空間、經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)格局進(jìn)一步優(yōu)化，綠色健康的生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)。展望2035年，“人人都有人生出彩機(jī)會(huì)、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同”的美好愿景將成為這座城市的生動(dòng)圖景。

二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

2.1 指導(dǎo)思想

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話(huà)精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，面向全球、面向未來(lái)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，以推進(jìn)浦東高水平改革開(kāi)放和三項(xiàng)新的重大任務(wù)為戰(zhàn)略牽引，以強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個(gè)中心”建設(shè)、推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力為主攻方向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放為根本動(dòng)力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的更大貢獻(xiàn)。

2.2 基本原則

2.2.1堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)。

2.2.2堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，自覺(jué)踐行人民城市建設(shè)重要理念，把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，把依靠人民、造福人民、植根人民轉(zhuǎn)化為切實(shí)行動(dòng)，激發(fā)全市人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的偉力、共建共治共享的動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

2.2.3堅(jiān)持新發(fā)展理念。強(qiáng)化“四個(gè)論英雄”發(fā)展導(dǎo)向，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在提升城市經(jīng)濟(jì)密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，在提升配置全球資源能力上下功夫，在增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力上下功夫，加快實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

2.2.4堅(jiān)持以落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略為牽引。著眼于構(gòu)筑新階段上海發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，以浦東高水平改革開(kāi)放、“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”為載體，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，全面強(qiáng)化“四大功能”，全面提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，在服務(wù)全國(guó)中發(fā)展上海，在參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)城市影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。

2.2.5堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移吃改革飯、走開(kāi)放路、打創(chuàng)新牌，發(fā)揮開(kāi)路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)作用，從事物發(fā)展的全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來(lái)謀劃設(shè)計(jì)改革，深入推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理向基層放權(quán)賦能，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，更好發(fā)揮全國(guó)改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用。

2.2.6堅(jiān)持遵循超大城市發(fā)展規(guī)律。把牢人民城市根本屬性，按照“城市是生命體、有機(jī)體”的要求，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個(gè)方面，發(fā)揮好各方力量，探索具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征、彰顯我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的超大城市發(fā)展之路，著力打造治理體系和治理能力現(xiàn)代化的城市樣本。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域都應(yīng)堅(jiān)持和把握以下政策導(dǎo)向：必須全力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。當(dāng)好國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)，在要素配置中占據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在供需對(duì)接中鍛造關(guān)鍵鏈條，在內(nèi)需體系中打造關(guān)鍵支撐，助力國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通；當(dāng)好國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，構(gòu)建要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場(chǎng)鏈接、規(guī)則鏈接，形成獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略通道，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系。必須著力強(qiáng)化城市功能內(nèi)核。在鞏固提升總量規(guī)?；A(chǔ)上，更加注重以強(qiáng)化功能為導(dǎo)向，增強(qiáng)城市的集聚和輻射能力，加快鍛造人無(wú)我有的獨(dú)特長(zhǎng)板，持續(xù)補(bǔ)齊制約發(fā)展的關(guān)鍵短板，加快占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈高端地位。必須全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托超大城市海量數(shù)據(jù)、市場(chǎng)規(guī)模和應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)科技變革、產(chǎn)業(yè)變革和城市治理方式變革，實(shí)現(xiàn)整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑。必須全面拓展和優(yōu)化城市發(fā)展空間。進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，服務(wù)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，主動(dòng)打破行政壁壘，促進(jìn)各類(lèi)資源要素在更大范圍順暢流動(dòng)；整體重塑、全面優(yōu)化市域空間格局，把新城建設(shè)擺在突出位置，加快打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，為上海未來(lái)發(fā)展構(gòu)筑新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。必須深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，推動(dòng)放權(quán)松綁賦能，加快健全落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的激勵(lì)相容機(jī)制，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，激發(fā)各類(lèi)人才和各級(jí)干部再起宏圖再創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與安全。統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，在發(fā)展中更好保障和改善民生，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，全面提高城市抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.3 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考量全市發(fā)展實(shí)際，到2025年，貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)取得顯著成果，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心核心功能邁上新臺(tái)階，人民城市建設(shè)邁出新步伐，譜寫(xiě)出新時(shí)代“城市，讓生活更美好”的新篇章。

2.3.1城市核心功能更加強(qiáng)大。經(jīng)濟(jì)保持量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率預(yù)期與全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速基本一致，經(jīng)濟(jì)潛力充分發(fā)揮。全球高端資源要素加快集聚，要素市場(chǎng)的國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，金融市場(chǎng)交易總額達(dá)到2800萬(wàn)億元左右?？萍紕?chuàng)新策源功能加快躍升，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到4.5%左右。高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能加快形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提升。開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)功能優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建取得新突破，在滬跨國(guó)公司地區(qū)總部累計(jì)達(dá)到1000家。數(shù)字紅利得到全面激發(fā)，國(guó)際數(shù)字之都建設(shè)形成基本框架。浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)取得重大進(jìn)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)生產(chǎn)總值在2018年基礎(chǔ)上翻兩番，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新取得重大突破。

2.3.2人民群眾生活更有品質(zhì)。居民生活水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高，基本民生保障穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.5%以?xún)?nèi)，社會(huì)保障體系更加完善。全面完成中心城區(qū)二級(jí)舊里以下改造任務(wù)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)更加普惠均衡、便利可及。各類(lèi)教育質(zhì)量普遍提升，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例達(dá)到45%，養(yǎng)老基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，平均期望壽命繼續(xù)保持世界先進(jìn)水平，數(shù)字化、高品質(zhì)、個(gè)性化公共服務(wù)供給更加豐富多樣，各項(xiàng)民生福祉達(dá)到新水平。

2.3.3城市精神品格更加彰顯。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提升，公共文化服務(wù)體系和重大文化體育設(shè)施布局更加完備，現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系和文化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)持續(xù)完善，文化旅游體育深度融合發(fā)展，文化品牌標(biāo)識(shí)度更加鮮明，人民精神文化生活不斷邁上新臺(tái)階，具有世界影響力的社會(huì)主義國(guó)際文化大都市建設(shè)取得新突破，城市文化創(chuàng)造力、傳播力、影響力顯著增強(qiáng)。

2.3.4生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更為優(yōu)良。城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好、更加綠色宜人，單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，PM2.5等六項(xiàng)大氣常規(guī)污染物全面穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例達(dá)到60%以上。生態(tài)空間規(guī)模擴(kuò)大，生態(tài)品質(zhì)明顯提升，森林覆蓋率達(dá)到19.5%，公園數(shù)量達(dá)到千座以上，人均公園綠地面積持續(xù)提高。全市生活垃圾回收利用率達(dá)到45%以上，現(xiàn)代環(huán)境治理體系加快形成，綠色低碳生產(chǎn)生活方式成為全社會(huì)的新風(fēng)尚。

2.3.5超大城市治理更加高效。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系加快布局完善。“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”高效運(yùn)轉(zhuǎn)，科學(xué)化、精細(xì)化、智能化長(zhǎng)效機(jī)制更加完善，城市安全、韌性全面增強(qiáng)。以黨建為引領(lǐng)的基層社會(huì)治理水平持續(xù)提升，基層和社區(qū)活力進(jìn)一步釋放，法治上海建設(shè)取得新進(jìn)展，執(zhí)法司法公信力和社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，平安上海建設(shè)取得新突破，成為超大城市治理標(biāo)桿。

三、強(qiáng)化全球資源配置功能，提升城市服務(wù)輻射能級(jí)

以鞏固和提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、要素資源配置能力、市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力為途徑，提高對(duì)資金、數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才、貨物等要素配置的全球影響力，加快建設(shè)能級(jí)更高的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，更好服務(wù)形成新發(fā)展格局。

3.1 持續(xù)增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心綜合實(shí)力

強(qiáng)化高端要素配置功能、增強(qiáng)集聚輻射能力，更加注重優(yōu)環(huán)境、促聯(lián)動(dòng)、提能級(jí)，加快建設(shè)實(shí)力更強(qiáng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心。

3.1.1持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)抓好“六穩(wěn)”“六保”工作，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，努力與全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速保持一致。加快釋放消費(fèi)潛力，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，激發(fā)本地消費(fèi)、提升外來(lái)消費(fèi)、引導(dǎo)高端消費(fèi)回流，打造最潮消費(fèi)場(chǎng)景，營(yíng)造最優(yōu)消費(fèi)環(huán)境，建設(shè)世界級(jí)商圈，提升“五五購(gòu)物節(jié)”影響力和輻射力，持續(xù)打響“上海購(gòu)物”品牌。加快推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，擴(kuò)大健康消費(fèi)、促進(jìn)信息消費(fèi)、豐富體驗(yàn)消費(fèi)。大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、免退稅經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)等，增加高端消費(fèi)供給，打造全球新品首發(fā)地。優(yōu)化支持新消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)在線(xiàn)新消費(fèi)發(fā)展，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合。積極拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。滾動(dòng)完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)土地、資金、能源等要素保障，提高重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域投資強(qiáng)度。加大5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推進(jìn)浦東綜合交通樞紐、大科學(xué)設(shè)施群、市域（郊）鐵路和新城等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。保持房地產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，以穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期為目標(biāo)，加大住宅用地供應(yīng)，完善住房供需平衡的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境，積極回應(yīng)各類(lèi)大、中、小型企業(yè)訴求，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和政策供給，調(diào)整優(yōu)化土地、規(guī)劃、環(huán)保、人才、融資等政策措施，健全政策落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高涉企服務(wù)政策的精準(zhǔn)性、覆蓋面和落地率。

3.1.2聚焦“五型經(jīng)濟(jì)”增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。牢牢把握國(guó)際大都市經(jīng)濟(jì)的特征和優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主、創(chuàng)新內(nèi)核高能、總部高度集聚、流量高頻匯聚、深度融入全球的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。發(fā)展具有引領(lǐng)策源功能的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，培育和吸引高能級(jí)創(chuàng)新主體，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新含量和質(zhì)量。發(fā)展輻射區(qū)域大、附加值高、具有品牌優(yōu)勢(shì)的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集聚輻射帶動(dòng)功能。發(fā)展具有全球影響力和控制力的總部型經(jīng)濟(jì)，著力培育吸引集聚多功能、高能級(jí)的國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部。發(fā)展融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端、體現(xiàn)高水平投資貿(mào)易便利化自由化的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，著力提升“引進(jìn)來(lái)”的吸引力和“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展傳統(tǒng)線(xiàn)下流量和新型線(xiàn)上流量并重的流量型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等要素資源高頻流動(dòng)、高效配置、高能增值。

3.1.3加快提升總部機(jī)構(gòu)能級(jí)。培育和吸引具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)“在上海、為全球”，加快提升國(guó)內(nèi)國(guó)際資源配置能力，提升對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的掌控力。實(shí)施“總部增能”行動(dòng)，創(chuàng)新資金進(jìn)出管理、境內(nèi)外融資、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、人員出入境、通關(guān)便利等方面的功能性政策，吸引跨國(guó)公司亞太總部和全球總部落戶(hù)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司立足上海設(shè)立輻射亞太、面向全球的資財(cái)中心、銷(xiāo)售中心、采購(gòu)中心、研發(fā)中心、供應(yīng)鏈管理中心、共享服務(wù)中心等功能性機(jī)構(gòu)。支持跨國(guó)公司地區(qū)總部爭(zhēng)取母公司資源，提升跨境服務(wù)管理能力，增強(qiáng)整合協(xié)調(diào)亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、輻射全球的功能。加快培育集聚本土跨國(guó)公司和企業(yè)總部，吸引更多國(guó)內(nèi)企業(yè)總部或二總部落戶(hù)上海，梯度培育、分類(lèi)支持一批潛力型全球500強(qiáng)、高估值獨(dú)角獸企業(yè)。大力培育和吸引新生代企業(yè)總部，培育和集聚隱形冠軍、科創(chuàng)型高成長(zhǎng)性企業(yè)、新生代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等各類(lèi)企業(yè)主體，支持一批新經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)做大做強(qiáng)。

3.2 顯著提升國(guó)際金融中心能級(jí)

全力落實(shí)國(guó)家金融發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革，加快提升金融市場(chǎng)國(guó)際化水平，促進(jìn)金融、科技和產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，構(gòu)建更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系、機(jī)構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)具有較強(qiáng)全球資源配置功能、與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心。

3.2.1增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。構(gòu)建支持科技自主創(chuàng)新的金融服務(wù)體系，充分發(fā)揮科創(chuàng)板制度創(chuàng)新作用，支持和鼓勵(lì)更多高新技術(shù)企業(yè)上市，吸引更多長(zhǎng)期資金入市。深入推進(jìn)“浦江之光”行動(dòng)，完善全流程金融服務(wù)鏈，不斷培育優(yōu)質(zhì)上市資源。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)圍繞科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展提供信貸融資、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等服務(wù)，創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品。大力發(fā)展普惠金融，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織作用，完善中小微企業(yè)融資服務(wù)體系，健全政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保體系，完善信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。創(chuàng)新數(shù)字普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持供應(yīng)鏈金融發(fā)展。加強(qiáng)政銀企三方信息對(duì)接，深化大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用。探索建設(shè)區(qū)域性小微企業(yè)金融服務(wù)信息共享平臺(tái)。積極發(fā)展綠色金融，充分發(fā)揮國(guó)家綠色發(fā)展基金示范作用，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)綠色發(fā)展。豐富綠色金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)綠色基金、綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融創(chuàng)新。支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)申建綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，積極參與國(guó)際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，研究推出面向特定人群的專(zhuān)屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金與其他社會(huì)資本合作設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，加大金融支持長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新力度，推進(jìn)長(zhǎng)三角支付清算、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化。

3.2.2建設(shè)人民幣金融資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理中心。大力發(fā)展直接融資，增強(qiáng)資本市場(chǎng)樞紐功能，完善信息披露、發(fā)行、退市等制度。配合上海證券交易所穩(wěn)步推進(jìn)主板股票公開(kāi)發(fā)行注冊(cè)制，提高上市公司質(zhì)量。爭(zhēng)取債券發(fā)行制度改革先行先試，擴(kuò)大公司債券發(fā)行規(guī)模。加大資產(chǎn)證券化產(chǎn)品創(chuàng)新力度，依托上海證券交易所打造全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施（REITs）產(chǎn)品發(fā)行交易首選地。積極支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與資本市場(chǎng)建設(shè)。支持外匯市場(chǎng)創(chuàng)新，提高人民幣在全球外匯交易中的比重。推進(jìn)銀行間利率、外匯等基礎(chǔ)衍生品市場(chǎng)發(fā)展，提高交易便利度。構(gòu)建系列化的期貨品種體系，豐富機(jī)構(gòu)投資者種類(lèi)。進(jìn)一步完善黃金市場(chǎng)產(chǎn)品體系和服務(wù)功能。支持票付通等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升票據(jù)市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能。增強(qiáng)“上海價(jià)格”國(guó)際影響力，支持“上海金”“上海油”“上海銅”等基準(zhǔn)價(jià)格在國(guó)際金融市場(chǎng)廣泛使用，提升重要大宗商品的價(jià)格影響力。推動(dòng)上海期貨交易所探索建立場(chǎng)內(nèi)全國(guó)性大宗商品倉(cāng)單注冊(cè)登記中心。優(yōu)化人民幣匯率中間價(jià)、上海銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor）、貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）等形成機(jī)制，更好發(fā)揮金融市場(chǎng)定價(jià)基準(zhǔn)作用。完善多層次金融機(jī)構(gòu)體系，集聚更多具有行業(yè)影響力和引領(lǐng)性的中外資金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)上海，培育和吸引實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的金融控股公司。支持金融機(jī)構(gòu)在滬設(shè)立各類(lèi)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)中小、民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。建設(shè)融資租賃產(chǎn)業(yè)高地，支持飛機(jī)、船舶、高端裝備等行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，支持在滬金融基礎(chǔ)設(shè)施提升能級(jí)，構(gòu)建聯(lián)通全球的數(shù)字化金融基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建安全高效的本外幣支付清算體系，提升跨境支付清算系統(tǒng)（CIPS）全球人民幣跨境支付清算的服務(wù)功能和效率。支持上海清算所等主動(dòng)參與中央對(duì)手方的跨境監(jiān)管規(guī)則制定。建設(shè)中國(guó)金融市場(chǎng)交易報(bào)告庫(kù)，提升金融市場(chǎng)監(jiān)測(cè)水平。研究建設(shè)國(guó)家級(jí)大型場(chǎng)內(nèi)貴金屬儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。

3.2.3把握機(jī)遇加快推動(dòng)金融高水平對(duì)外開(kāi)放。率先實(shí)施金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放措施，鼓勵(lì)符合條件的外資以多種方式在滬設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，按照內(nèi)外資一致性原則開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。建設(shè)國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，提升全球資源配置功能。擴(kuò)大金融市場(chǎng)開(kāi)放，加快資本要素雙向開(kāi)放深度融通，提升金融市場(chǎng)國(guó)際化水平。按照實(shí)需原則和風(fēng)險(xiǎn)中性原則，推動(dòng)中國(guó)外匯交易中心開(kāi)展人民幣外匯期貨試點(diǎn)。研究探索國(guó)債期貨作為特定品種對(duì)外開(kāi)放，為持有境內(nèi)人民幣資產(chǎn)的境外投資者提供更便利的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖支持。加快推進(jìn)銀行間與交易所債券市場(chǎng)統(tǒng)一對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步便利境外合格機(jī)構(gòu)投資者參與。建設(shè)國(guó)際再保險(xiǎn)中心，發(fā)展國(guó)際再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)上海再保險(xiǎn)市場(chǎng)承接全球風(fēng)險(xiǎn)的能力，為“一帶一路”海外項(xiàng)目提供全面風(fēng)險(xiǎn)保障。豐富再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主體類(lèi)型，支持境內(nèi)外再保險(xiǎn)公司在上海設(shè)立機(jī)構(gòu)。完善跨境金融服務(wù)，加強(qiáng)與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員之間金融交流合作。

3.2.4推進(jìn)人民幣可自由使用和資本項(xiàng)目可兌換先行先試。擴(kuò)大人民幣跨境使用，積極推進(jìn)大宗商品貿(mào)易、對(duì)外工程承包、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，著力提升人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目和直接投資中的跨境收付比例，不斷提高人民幣跨境結(jié)算等服務(wù)的便利化水平。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，不斷提升經(jīng)常項(xiàng)目可兌換便利性。支持境外投資者投資在滬股票、債券等金融產(chǎn)品，推動(dòng)人民幣由交易貨幣向投資儲(chǔ)備貨幣發(fā)展。實(shí)施更加便利的跨境資金管理制度，建立和完善跨境資本流動(dòng)宏觀審慎管理的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制。發(fā)展人民幣離岸交易，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，支持金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)等圍繞離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)提供人民幣離岸金融服務(wù)，研究制定與國(guó)際接軌的業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)管等制度。

3.2.5建設(shè)具有全球影響力的資產(chǎn)管理中心。豐富資產(chǎn)管理市場(chǎng)主體，吸引全球知名資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在滬設(shè)立區(qū)域總部，支持銀行理財(cái)、基金、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)及其專(zhuān)業(yè)子公司落戶(hù)，集聚私人銀行、家族信托等資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。發(fā)展基金登記、估值核算、基金評(píng)價(jià)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，研究設(shè)立專(zhuān)業(yè)托管機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)資產(chǎn)管理產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)管理人中管理人（MOM）、基金中基金（FOF）等產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展大宗商品基金，在中證張江自主創(chuàng)新50指數(shù)基礎(chǔ)上推出ETF產(chǎn)品。支持資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)證券基金投資顧問(wèn)資格，參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金、職業(yè)年金管理。在臨港新片區(qū)研究建立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)跨境資金管理有效途徑。發(fā)展特殊資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，有序擴(kuò)大市場(chǎng)主體范圍，提升不良資產(chǎn)處置能力。深化私募基金跨境投資試點(diǎn)，支持同一主體開(kāi)展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)、外商獨(dú)資私募證券投資基金管理人（WFOE PFM）等業(yè)務(wù)。支持優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)擴(kuò)大QDLP額度。深化合格境外有限合伙人（QFLP）和QDLP試點(diǎn)投資范圍。

3.2.6建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的金融科技中心。加強(qiáng)金融科技研發(fā)應(yīng)用，加快推動(dòng)以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、5G等為代表的金融科技核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。推動(dòng)在滬設(shè)立國(guó)家金融科技發(fā)展研究中心。開(kāi)展數(shù)字人民幣應(yīng)用試點(diǎn)。推進(jìn)金融科技在金融市場(chǎng)交易、支付結(jié)算服務(wù)、智慧銀行建設(shè)、智能投資管理服務(wù)、保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。集聚金融科技產(chǎn)業(yè)，支持人民銀行在滬設(shè)立金融科技子公司，吸引金融機(jī)構(gòu)和大型科技企業(yè)在滬設(shè)立金融科技公司、研發(fā)中心和開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)，集聚一批具有國(guó)際知名度和影響力的金融科技龍頭企業(yè)。推動(dòng)金融科技專(zhuān)業(yè)智庫(kù)和聯(lián)盟發(fā)展。探索金融科技監(jiān)管創(chuàng)新，有序推進(jìn)金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)。充分評(píng)估新技術(shù)與業(yè)務(wù)融合的潛在風(fēng)險(xiǎn)，建立完善金融科技風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，落實(shí)金融信息安全保護(hù)制度。研究建立長(zhǎng)三角金融科技監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，提升區(qū)域監(jiān)管科技水平。營(yíng)造一流金融科技發(fā)展環(huán)境，舉辦高水平全球金融科技峰會(huì)。加大對(duì)金融科技人才支持力度。在充分保障數(shù)據(jù)安全的前提下，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合與協(xié)同創(chuàng)新，依法有序豐富金融科技數(shù)據(jù)資源。

3.2.7營(yíng)造與國(guó)際接軌的優(yōu)良金融生態(tài)。加快金融法治規(guī)則與國(guó)際對(duì)接，推動(dòng)高水平金融法律供給，探索建設(shè)金融法治試驗(yàn)區(qū)。提升上海金融法院、金融仲裁院等涉外金融審判和仲裁的國(guó)際化水平，加快適用國(guó)際通行的金融審判和仲裁規(guī)則。加強(qiáng)對(duì)金融創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。探索實(shí)踐證券代表人訴訟、全國(guó)性證券期貨糾紛調(diào)解等制度創(chuàng)新。支持人民銀行上海總部等聯(lián)合成立中國(guó)金融法治研究院。完善金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)央地金融監(jiān)管協(xié)同，完善地方金融監(jiān)管體制，提升金融監(jiān)管透明度和法治化水平。建設(shè)地方金融統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，發(fā)揮金融科技在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)中的作用。健全社會(huì)信用體系，支持人民銀行征信中心實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角企業(yè)和個(gè)人借貸信息全覆蓋，充分發(fā)揮上海市公共信用信息平臺(tái)作用，加強(qiáng)信息歸集共享整合。探索金融稅收改革，研究與跨境金融相關(guān)的稅收制度，吸引新機(jī)構(gòu)新業(yè)務(wù)集聚。建設(shè)國(guó)際金融人才高地，優(yōu)化金融人才集聚、評(píng)價(jià)、培養(yǎng)和服務(wù)保障機(jī)制，著力構(gòu)建更好服務(wù)上海國(guó)際金融中心建設(shè)的金融人才體系，推動(dòng)金融人才進(jìn)一步匯聚、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)化區(qū)域金融功能布局，鞏固和提升陸家嘴金融城核心功能區(qū)地位，支持外灘金融集聚帶南北延伸和縱深拓展，提升北外灘金融功能和集聚度。深化國(guó)際交流合作，積極參與全球金融治理，完善上海與其他國(guó)際金融中心城市的合作機(jī)制，將“陸家嘴論壇”打造成為全球最具影響力的金融高端論壇之一。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)管理，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度體系，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍。嚴(yán)格落實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、地方政府屬地責(zé)任以及金融管理部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。制定完善突發(fā)性金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，依法穩(wěn)妥化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融投資者和消費(fèi)者宣傳教育，提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。

3.3 全面提高國(guó)際貿(mào)易中心樞紐功能

積極應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和全球價(jià)值鏈變化的挑戰(zhàn)，實(shí)施貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)集散功能強(qiáng)勁、有形無(wú)形貿(mào)易統(tǒng)籌發(fā)展、高效鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的全球貿(mào)易樞紐。

3.3.1打造聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、輻射亞太的進(jìn)出口商品集散地。促進(jìn)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)中有升，強(qiáng)化貿(mào)易與投資雙向互動(dòng)，穩(wěn)固全球最大的貨物貿(mào)易口岸城市地位。支持加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、設(shè)立研發(fā)中心，促進(jìn)生產(chǎn)制造與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。促進(jìn)關(guān)鍵裝備、零部件和技術(shù)專(zhuān)利進(jìn)口，夯實(shí)國(guó)內(nèi)最大的進(jìn)口消費(fèi)品集散地地位。建設(shè)高能級(jí)強(qiáng)輻射的貿(mào)易平臺(tái)，深化外高橋國(guó)家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)一批功能性、專(zhuān)業(yè)化貿(mào)易平臺(tái)，形成集商品進(jìn)口、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、分撥配送、展示銷(xiāo)售、零售推廣及售后服務(wù)等于一體的貿(mào)易服務(wù)鏈。開(kāi)拓多元化貿(mào)易市場(chǎng)，積極把握RCEP等自貿(mào)協(xié)定簽署實(shí)施帶來(lái)的全方位經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，支持企業(yè)優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局，深耕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家合作空間。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)。支持行業(yè)組織、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)搭建公共服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)參加境內(nèi)外貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。加大財(cái)稅、金融等政策支持，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。

3.3.2以數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港為重點(diǎn)，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，聚焦云服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字服務(wù)、跨境電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，做強(qiáng)要素流動(dòng)、數(shù)字監(jiān)管、總部集聚功能。建設(shè)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道、新型國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)交換中心，探索建立服務(wù)于跨境貿(mào)易的大型云基礎(chǔ)設(shè)施。健全數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)功能，完善跨境支付結(jié)算功能。集聚培育一批國(guó)際化、有潛力的數(shù)字貿(mào)易品牌。加快建設(shè)數(shù)字貿(mào)易跨境服務(wù)集聚區(qū)，認(rèn)定一批國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，深化服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開(kāi)放，爭(zhēng)取先行試點(diǎn)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，積極擴(kuò)大信息技術(shù)、商務(wù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化等服務(wù)出口規(guī)模，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)口方式和來(lái)源地多元化。加快建設(shè)國(guó)家文化出口基地、中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，立足提升服務(wù)質(zhì)量和數(shù)字化水平，增強(qiáng)旅游、交通運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)出口能力。創(chuàng)新服務(wù)外包發(fā)展模式，推動(dòng)服務(wù)外包與高端制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的服務(wù)產(chǎn)品。

3.3.3優(yōu)化提升國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)通和輻射能力。打造具有亞太影響力的大宗商品市場(chǎng)，聚焦鋼鐵、有色金屬、石油化工等領(lǐng)域，打造若干千億級(jí)、萬(wàn)億級(jí)的大宗商品現(xiàn)貨交易平臺(tái)。積極推動(dòng)大宗商品交易規(guī)則和監(jiān)管治理創(chuàng)新，布局亞太地區(qū)交割倉(cāng)庫(kù)、物流網(wǎng)絡(luò)以及交易經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，建立完善大宗商品供應(yīng)鏈體系。推動(dòng)“期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新，開(kāi)展產(chǎn)能預(yù)售、倉(cāng)單互認(rèn)等業(yè)務(wù)試點(diǎn)。提升亞太供應(yīng)鏈管理能力，吸引集聚更多供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)集聚上海，完善國(guó)際物流分撥、貿(mào)易結(jié)算、研發(fā)設(shè)計(jì)等功能。建設(shè)供應(yīng)鏈公共服務(wù)與專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化提升綜合服務(wù)能力。推進(jìn)建設(shè)中國(guó)（上海）寶玉石交易中心。推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，加快集聚供應(yīng)鏈總部企業(yè)，支持打造形成立足全國(guó)、面向亞太的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈集群。完善供應(yīng)鏈物流支撐體系，加快智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠色發(fā)展，提高流通標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用水平，優(yōu)化物流倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)劃布局和城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系。推動(dòng)青浦商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)。

3.3.4加快建設(shè)新型國(guó)際貿(mào)易先行示范區(qū)。加快跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)模式創(chuàng)新，建設(shè)跨境電商營(yíng)運(yùn)中心、物流中心和結(jié)算中心。深化跨境電商出口試點(diǎn)，支持企業(yè)建設(shè)海外倉(cāng)，提供多元化增值服務(wù)。提升公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能級(jí)，支持專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、物流、品牌營(yíng)銷(xiāo)、融資、法律等服務(wù)。增強(qiáng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易樞紐功能，促進(jìn)洋山港、外高橋“兩港”功能和航線(xiàn)布局優(yōu)化，進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)出境備案手續(xù)，提高貨物流轉(zhuǎn)的通暢度和自由度。在洋山特殊綜合保稅區(qū)建設(shè)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼服務(wù)中心，加快浦東機(jī)場(chǎng)航空超級(jí)貨站建設(shè)。對(duì)轉(zhuǎn)口貿(mào)易企業(yè)實(shí)施信用分級(jí)管理，優(yōu)化貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管模式，提升貨物集拼和分撥便利化。實(shí)現(xiàn)離岸貿(mào)易創(chuàng)新突破，擴(kuò)大以自由貿(mào)易賬戶(hù)等為基礎(chǔ)的離岸貿(mào)易企業(yè)參與范圍，培育一批離岸貿(mào)易結(jié)算標(biāo)桿企業(yè)，提升經(jīng)常項(xiàng)目匯兌順暢度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)真實(shí)性審核從事前審查向事后核查轉(zhuǎn)變。聚焦重點(diǎn)區(qū)域研究探索鼓勵(lì)離岸貿(mào)易發(fā)展的稅制安排，打造離岸貿(mào)易創(chuàng)新示范基地。加快發(fā)展高附加值貿(mào)易業(yè)態(tài)，推動(dòng)一批全球保稅維修項(xiàng)目先行先試，增加船舶、航空、軌道交通、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床等維修品類(lèi)。創(chuàng)新高端設(shè)備再制造監(jiān)管模式，集聚具有全球影響力的再制造檢測(cè)認(rèn)證與研發(fā)創(chuàng)新中心和企業(yè)。

3.4 深入建設(shè)全球領(lǐng)先的國(guó)際航運(yùn)中心

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同和內(nèi)涵提升，加快建設(shè)門(mén)戶(hù)樞紐地位穩(wěn)固、集疏運(yùn)體系協(xié)調(diào)高效、航運(yùn)服務(wù)品牌效應(yīng)凸顯、航運(yùn)治理體系融入全球的國(guó)際航運(yùn)中心。

3.4.1增強(qiáng)海港的區(qū)域聯(lián)動(dòng)和輻射能力。引領(lǐng)區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持以上海為中心、江浙為兩翼、長(zhǎng)江流域?yàn)楦沟氐陌l(fā)展格局，強(qiáng)化上海港核心和引領(lǐng)地位。支持市場(chǎng)主體以資本為紐帶強(qiáng)化長(zhǎng)三角港航合作，與浙江聯(lián)合實(shí)施小洋山北側(cè)綜合開(kāi)發(fā)，與江蘇共同推進(jìn)沿江、沿海多模式合作，研究完善上海深水港布局。保持集裝箱吞吐量全球領(lǐng)先地位，研究推動(dòng)羅涇等港區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)與長(zhǎng)江沿線(xiàn)、長(zhǎng)三角地區(qū)港口的聯(lián)運(yùn)合作，到2025年集裝箱年吞吐量達(dá)到4700萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。打造高效暢達(dá)集疏運(yùn)體系，加強(qiáng)長(zhǎng)江口航道綜合治理，推進(jìn)長(zhǎng)江口輔助航道建設(shè)工程。持續(xù)完善內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)蘇申內(nèi)港線(xiàn)、油墩港等航道整治工程，發(fā)展江海直達(dá)、河海直達(dá)運(yùn)輸模式。結(jié)合滬通鐵路項(xiàng)目，建設(shè)外高橋港區(qū)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，改善鐵路與港區(qū)物流運(yùn)輸通達(dá)條件。加快構(gòu)建洋山港水公鐵集疏運(yùn)系統(tǒng)，建設(shè)臨港集疏運(yùn)中心，研究推動(dòng)南港碼頭鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)。到2025年集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例不低于52%，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)總量較“十三五”期末翻一番。提升全球海洋中心城市能級(jí)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

3.4.2提升高水平高能級(jí)的空港服務(wù)功能。持續(xù)建設(shè)世界一流的航空樞紐設(shè)施，推進(jìn)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)四期擴(kuò)建工程，結(jié)合南通新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步鞏固上海航空樞紐核心地位。以浦東綜合交通樞紐和機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線(xiàn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善機(jī)場(chǎng)綜合交通配套設(shè)施，提升服務(wù)長(zhǎng)三角的能力。全面增強(qiáng)航空樞紐運(yùn)行服務(wù)能力，提升上海航空樞紐航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和通達(dá)性，拓展洲際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、鞏固亞洲國(guó)際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展高品質(zhì)國(guó)內(nèi)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，積極爭(zhēng)取國(guó)家在空域管理、航權(quán)分配、時(shí)刻資源配置方面的支持。全面建設(shè)國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐，提升航空貨郵中轉(zhuǎn)功能，支持國(guó)內(nèi)外航空公司和綜合物流服務(wù)商建設(shè)國(guó)際性轉(zhuǎn)運(yùn)中心，促進(jìn)空港物流多元化發(fā)展。到2025年航空旅客年吞吐量達(dá)到1.3億人次以上，貨郵年吞吐量達(dá)到410萬(wàn)噸以上。

3.4.3著力推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步拓展航運(yùn)服務(wù)新空間新業(yè)態(tài)，完善航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，加快形成具有國(guó)際影響力的航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)。支持發(fā)展航運(yùn)衍生品業(yè)務(wù)，構(gòu)建衍生品交易、結(jié)算和信息平臺(tái)。推動(dòng)滬浙船用保稅油跨市場(chǎng)協(xié)作，擴(kuò)大船舶維修、物資配送、集拼中轉(zhuǎn)等服務(wù)規(guī)模。建設(shè)國(guó)際海事司法中心、亞太海事仲裁中心，積極打造海事糾紛解決優(yōu)選地。推動(dòng)口岸、物流、交易、金融等數(shù)據(jù)集成，提供口岸大數(shù)據(jù)智能物流服務(wù)，打造國(guó)際物流信息交換樞紐。健全水上安全保障體系。深化航運(yùn)制度創(chuàng)新，探索在對(duì)等原則下允許外籍國(guó)際航行船舶開(kāi)展以洋山港為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際船舶管理服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。加快建設(shè)航運(yùn)服務(wù)功能集聚區(qū)，吸引航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)集聚，建設(shè)陸家嘴-世博地區(qū)航運(yùn)高端服務(wù)集聚區(qū)，打造北外灘航運(yùn)服務(wù)功能創(chuàng)新示范區(qū)，辦好“北外灘國(guó)際航運(yùn)論壇”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)臨港新片區(qū)浦東機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)域，深化虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。建設(shè)國(guó)際一流郵輪港，建立健全適合郵輪靠泊通行和郵輪旅客通關(guān)出行的管理體系，完善郵輪公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)策略和標(biāo)準(zhǔn)體系，積極爭(zhēng)取郵輪無(wú)目的地航線(xiàn)試點(diǎn)，完善郵輪港綜合交通體系。

四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，擴(kuò)大高水平科技供給

按照把創(chuàng)新放在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局核心地位、把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐的總要求，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，以提升基礎(chǔ)研究能力和突破關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車(chē)道，激發(fā)各類(lèi)主體的創(chuàng)新動(dòng)力和活力，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，以更加開(kāi)放包容的政策和環(huán)境培育集聚各類(lèi)科創(chuàng)人才，推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新中心核心功能取得重大突破性進(jìn)展，努力成為科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念的重要策源地。

4.1 大幅提升基礎(chǔ)研究水平

統(tǒng)籌優(yōu)化基礎(chǔ)研究重點(diǎn)領(lǐng)域布局，進(jìn)一步提高張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心的集中度和顯示度，加快建設(shè)一批綜合性戰(zhàn)略科技力量。到2025年力爭(zhēng)使基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重達(dá)到12%左右。

4.1.1加強(qiáng)重大戰(zhàn)略領(lǐng)域前瞻布局。圍繞國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求，持續(xù)推進(jìn)腦科學(xué)與類(lèi)腦人工智能、量子科技、納米科學(xué)與變革性材料、合成科學(xué)與生命創(chuàng)制等領(lǐng)域研究，積極承接和參與國(guó)家科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目和國(guó)家科技重大任務(wù)。面向國(guó)家有需求、上海有優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，抓緊啟動(dòng)實(shí)施一批市級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)。參與和發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，構(gòu)建全方位、高水平的全球科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，提升浦江創(chuàng)新論壇等活動(dòng)的國(guó)際影響力。部署新一代網(wǎng)絡(luò)、未來(lái)計(jì)算等戰(zhàn)略前沿技術(shù)研究，鼓勵(lì)針對(duì)基礎(chǔ)領(lǐng)域的自由探索，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，著重培養(yǎng)一支具有家國(guó)情懷的高水平科學(xué)家隊(duì)伍。加快推進(jìn)硬X射線(xiàn)、上海光源二期、海底觀測(cè)網(wǎng)、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新一代光源預(yù)研等項(xiàng)目落地上海，建設(shè)一批面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)總體建成強(qiáng)大的光子領(lǐng)域大科學(xué)設(shè)施集群、率先構(gòu)建完整的生命領(lǐng)域大科學(xué)設(shè)施集群。完善共建共管共享機(jī)制，鼓勵(lì)依托大設(shè)施設(shè)立科學(xué)研究基金，吸引集聚更多國(guó)際科研團(tuán)隊(duì)開(kāi)展研究，推動(dòng)大設(shè)施更好地向企業(yè)開(kāi)放，帶動(dòng)相關(guān)裝備和核心技術(shù)企業(yè)提高產(chǎn)品和技術(shù)能級(jí)。開(kāi)展大設(shè)施關(guān)鍵核心零部件、新技術(shù)新方法的自主研發(fā)，提升技術(shù)自主率。

4.1.2打造高水平基礎(chǔ)研究力量。加快國(guó)家實(shí)驗(yàn)室組建和運(yùn)行，助力國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，建立以目標(biāo)定任務(wù)、以任務(wù)配資源的科研管理機(jī)制，試點(diǎn)“負(fù)面清單”等新模式，賦予國(guó)家實(shí)驗(yàn)室更大經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和資源調(diào)動(dòng)權(quán)等。集聚世界一流水平的頂尖科研機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)李政道研究所、上海量子科學(xué)研究中心、上海清華國(guó)際創(chuàng)新中心、期智研究院、浙江大學(xué)上海高等研究院等研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先科研機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)在滬設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。完善科研基地體系，積極爭(zhēng)取各門(mén)類(lèi)國(guó)家級(jí)、部委級(jí)基地平臺(tái)落戶(hù)上海，優(yōu)化布局方向和管理體制，引導(dǎo)更多民營(yíng)企業(yè)參與基地平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)研究型大學(xué)建設(shè)，深入落實(shí)國(guó)家“雙一流”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)高峰高原學(xué)科和高水平地方高校建設(shè)，打造若干所世界一流大學(xué)和一批世界一流學(xué)科或方向。強(qiáng)化對(duì)數(shù)理化生等基礎(chǔ)學(xué)科的支持，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，鼓勵(lì)有條件的高校設(shè)置基礎(chǔ)研究、交叉學(xué)科相關(guān)專(zhuān)業(yè)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給，吸引國(guó)際知名大學(xué)和國(guó)內(nèi)一流大學(xué)在滬開(kāi)展合作辦學(xué)或協(xié)同研究。支持具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)研究型醫(yī)院，試點(diǎn)開(kāi)展臨床研究制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)研究型醫(yī)院聯(lián)合企業(yè)建設(shè)各類(lèi)成果轉(zhuǎn)化和功能驗(yàn)證平臺(tái)。支持高校、科研院所自主開(kāi)展基礎(chǔ)研究，在部分高校、科研院所設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，鼓勵(lì)自由選題、自行組織、自主使用經(jīng)費(fèi)，建立有針對(duì)性的項(xiàng)目管理、團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)、綜合保障等機(jī)制，為有能力、有志向的科學(xué)家創(chuàng)造心無(wú)旁騖、潛心研究的有利環(huán)境。

4.1.3優(yōu)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的多元投入方式。推進(jìn)政府投入向基礎(chǔ)研究?jī)A斜，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)范圍，建立符合科研規(guī)律的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、審計(jì)和財(cái)務(wù)管理機(jī)制，對(duì)基礎(chǔ)研究類(lèi)科技項(xiàng)目試行代表作論文評(píng)價(jià)制度。鼓勵(lì)企業(yè)出資和政府聯(lián)合設(shè)立科學(xué)計(jì)劃，引導(dǎo)社會(huì)資本以共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合資助、慈善捐贈(zèng)等方式加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入。探索設(shè)立科學(xué)基金會(huì)，吸引社會(huì)資金支持前沿領(lǐng)域自由探索研究。

4.2 攻堅(jiān)關(guān)鍵核心技術(shù)

聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建市場(chǎng)化和政府投入?yún)f(xié)作并舉的新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

4.2.1建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型組織實(shí)施模式。建立重大戰(zhàn)略任務(wù)直接委托機(jī)制，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵軟件、芯片、裝備、材料研制、綠色低碳技術(shù)等國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，采用定向擇優(yōu)或定向委托方式，支持企業(yè)等各類(lèi)優(yōu)勢(shì)單位開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快在基礎(chǔ)性通用性技術(shù)等方面形成突破。推行科技攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，改革以往項(xiàng)目評(píng)審和縱向委托方式，面向民營(yíng)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)創(chuàng)新主體和全球各頂尖團(tuán)隊(duì)，形成機(jī)會(huì)均等的開(kāi)放式社會(huì)創(chuàng)新模式。強(qiáng)化符合技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目任務(wù)特點(diǎn)的協(xié)同機(jī)制和配套政策，賦予團(tuán)隊(duì)更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)和科研自主權(quán)，培育一批大膽創(chuàng)新的帥才型科學(xué)家和技術(shù)能手。

4.2.2構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研合力攻關(guān)體制。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研究院，明確利益分享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。探索多個(gè)創(chuàng)新主體共同出資、聯(lián)合申報(bào)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)在協(xié)同攻關(guān)中的能動(dòng)性。

4.3 促進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)新主體蓬勃發(fā)展

穩(wěn)步加大全社會(huì)研發(fā)投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府科技投入保障，完善系統(tǒng)性的引導(dǎo)激勵(lì)政策，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，持續(xù)提升企業(yè)研發(fā)支出占全社會(huì)研發(fā)支出比重。

4.3.1培育壯大更多高成長(zhǎng)性企業(yè)。大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量翻一番。持續(xù)加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)培育，盡快向各區(qū)下放高新技術(shù)企業(yè)審核權(quán)限，探索進(jìn)一步提高研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例，引導(dǎo)其持續(xù)加大研發(fā)投入力度。集聚和壯大更多創(chuàng)新型企業(yè)，支持更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技服務(wù)企業(yè)在科創(chuàng)板上市，不斷壯大本市在不同層次資本市場(chǎng)上市及掛牌的后備資源。通過(guò)企業(yè)研發(fā)資助和后補(bǔ)貼、創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)訂購(gòu)等開(kāi)放多元方式，促進(jìn)科技小巨人等各類(lèi)型科創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。實(shí)施更加精準(zhǔn)的扶持政策，加快培育一批“獨(dú)角獸”“瞪羚”和“隱形冠軍”企業(yè)。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)大中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

4.3.2激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力活力。構(gòu)建創(chuàng)新要素自由充分流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)外資企業(yè)融入本土創(chuàng)新體系，積極吸引跨國(guó)公司在滬設(shè)立全球性研發(fā)中心，支持銀行為外資研發(fā)中心跨境籌資、技術(shù)貿(mào)易等提供便利。推動(dòng)外企與本土企業(yè)、高校院所開(kāi)展科技創(chuàng)新合作、共建創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)支持其研發(fā)成果在上海實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步引進(jìn)和培育研發(fā)型民營(yíng)龍頭企業(yè)，建設(shè)面向各類(lèi)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)和孵化器，鼓勵(lì)外企和民企參與重大科技項(xiàng)目實(shí)施和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步改革國(guó)企考核激勵(lì)機(jī)制，夯實(shí)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新責(zé)任，完善國(guó)企創(chuàng)新投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)本市國(guó)企創(chuàng)新投入年均增長(zhǎng)不低于5%。推動(dòng)國(guó)有科技型企業(yè)在股權(quán)激勵(lì)、薪酬分配等方面開(kāi)展改革試點(diǎn)。

4.3.3大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，對(duì)于事業(yè)單位類(lèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，細(xì)化落實(shí)不定行政級(jí)別、編制動(dòng)態(tài)調(diào)整、不受崗位設(shè)置和工資總額限制的管理機(jī)制，建立任務(wù)為導(dǎo)向的財(cái)政經(jīng)費(fèi)綜合預(yù)算管理制度，給予研發(fā)機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)。推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院深化改革和功能升級(jí)。研究完善社會(huì)組織類(lèi)和企業(yè)類(lèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在人員激勵(lì)、稅收等方面的配套性改革。提升研發(fā)轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)功能，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)等主體參與平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)和服務(wù)能力。加大轉(zhuǎn)制院所混合所有制改革力度，充分釋放科研活力，加快向科技研發(fā)服務(wù)集團(tuán)轉(zhuǎn)變。

4.4 加快構(gòu)建順暢高效的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系

加快實(shí)施新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，著力破解科技成果有效轉(zhuǎn)化的政策制度瓶頸，加大引導(dǎo)激勵(lì)力度，激發(fā)成果轉(zhuǎn)化主體的創(chuàng)新動(dòng)力，完善科技金融服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新鏈上下游緊密銜接聯(lián)動(dòng)。

4.4.1建立更加市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。完善高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化的考核機(jī)制和專(zhuān)門(mén)激勵(lì)政策。建立健全賦予高校、科研機(jī)構(gòu)科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)的激勵(lì)流程和管理制度，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化政策適用的主體范圍和成果類(lèi)型進(jìn)一步擴(kuò)大。探索一定年限內(nèi)未轉(zhuǎn)化的科技成果主動(dòng)公開(kāi)許可試點(diǎn)和科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠試點(diǎn)。發(fā)揮國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)平臺(tái)功能，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和資本化運(yùn)作，引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)中心。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，加大相關(guān)服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度。

4.4.2健全與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的投融資體系。適度擴(kuò)大政策性融資擔(dān)?；鸬钠栈菝?，提升政府引導(dǎo)基金對(duì)社會(huì)資本的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對(duì)種子期、初創(chuàng)期中小微科創(chuàng)企業(yè)的支持。深化投貸聯(lián)動(dòng)，完善“股權(quán)+債權(quán)”管理模式，推動(dòng)商業(yè)銀行在信貸準(zhǔn)入、考核激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)容忍等方面建立匹配科創(chuàng)企業(yè)輕資產(chǎn)、無(wú)抵押等特點(diǎn)的融資模式。吸引境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等來(lái)滬設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)，大力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策環(huán)境，支持天使投資等早期資本發(fā)展。推動(dòng)國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，實(shí)施核心團(tuán)隊(duì)持股、薪酬體系改革等舉措，建立市場(chǎng)化的人才選聘和項(xiàng)目遴選制度，放開(kāi)二級(jí)、三級(jí)公司的國(guó)有成分股比限制。

4.5 厚植支撐國(guó)際科創(chuàng)中心功能的人才優(yōu)勢(shì)

全面確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，擴(kuò)大“海聚英才”品牌影響力，進(jìn)一步實(shí)行更加開(kāi)放、更加便利的人才引進(jìn)政策，大規(guī)模集聚海內(nèi)外人才，加快形成具有全球吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，促進(jìn)人才要素市場(chǎng)化配置，為科創(chuàng)中心建設(shè)提供強(qiáng)勁持續(xù)、全方位全周期的智力支撐，成為天下英才向往的機(jī)遇之城、逐夢(mèng)之都。

4.5.1大力集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。加強(qiáng)高峰人才引育，采用國(guó)際通行的人才遴選機(jī)制，配置具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的事業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加快引育一批具有全球號(hào)召力和國(guó)際視野的科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。持續(xù)辦好世界頂尖科學(xué)家論壇，建設(shè)科學(xué)社區(qū)，吸引頂尖科學(xué)家設(shè)立實(shí)驗(yàn)室并開(kāi)展創(chuàng)新研究。實(shí)施更加開(kāi)放的海外人才引進(jìn)政策，創(chuàng)新海外引才方式，鼓勵(lì)中外合作開(kāi)展人才培養(yǎng)，先行先試更加開(kāi)放便利的簽證、工作許可、長(zhǎng)期居留和永久居留政策。實(shí)施更有吸引力的國(guó)內(nèi)人才集聚政策，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域人才引進(jìn)力度，完善人才落戶(hù)政策，優(yōu)化居住證（積分）待遇，吸引更多優(yōu)秀人才來(lái)滬發(fā)展。

4.5.2加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培育。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，建立面向未來(lái)的頂尖人才早期發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和跟蹤機(jī)制，實(shí)施強(qiáng)基激勵(lì)計(jì)劃、超級(jí)博士后計(jì)劃和青年英才開(kāi)發(fā)計(jì)劃，給予基礎(chǔ)研究人才長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。完善科教融合和產(chǎn)教融合育人機(jī)制，實(shí)施高等教育人才攬蓄計(jì)劃，支持科研人員在高校、企業(yè)間雙向兼職兼薪和柔性流動(dòng)，加快培育一批擁有科研創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力和創(chuàng)業(yè)潛力的人才，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。實(shí)施面向未來(lái)的青少年科學(xué)創(chuàng)新教育行動(dòng)，加強(qiáng)青少年科技后備人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，構(gòu)建大中小學(xué)銜接的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。推進(jìn)科學(xué)普及高質(zhì)量供給，全面提高公民科學(xué)素質(zhì)和能力。

4.5.3構(gòu)建更加靈活有效的人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持憑創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，賦予用人單位、行業(yè)組織人才評(píng)價(jià)主體地位。引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和同行評(píng)價(jià)，科學(xué)設(shè)置人才評(píng)價(jià)周期。