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蚌埠市關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議
來(lái)源：中國(guó)高新院 achie.org 日期：2021-02-02 點(diǎn)擊：次
十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。中國(guó)共產(chǎn)黨蚌埠市第十一屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和省委十屆十二次全會(huì)精神，就制定蚌埠市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。
一、全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟新階段現(xiàn)代化美好蚌埠跨越發(fā)展新征程
1. 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng)新，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開(kāi)放帶動(dòng)、民生優(yōu)先等戰(zhàn)略，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，奮力開(kāi)創(chuàng)建設(shè)淮河流域和皖北地區(qū)中心城市新局面。綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)步，預(yù)計(jì)二○二○年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2180億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)6萬(wàn)元，財(cái)政收入達(dá)318億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快布局，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快壯大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)初步顯現(xiàn)。創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)步，合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和省、市“一室一中心”建設(shè)加快推進(jìn)，區(qū)域創(chuàng)新能力位居全省前列，0.12毫米超薄電子觸控玻璃、430毫米類(lèi)石墨烯高導(dǎo)熱膜刷新世界紀(jì)錄，中國(guó)第一、世界領(lǐng)先的首條全國(guó)產(chǎn)化超薄柔性玻璃產(chǎn)業(yè)鏈投產(chǎn)，豐原年產(chǎn)5萬(wàn)噸聚乳酸項(xiàng)目產(chǎn)品成功下線，中國(guó)第一條規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的全產(chǎn)業(yè)鏈聚乳酸生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)步，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，農(nóng)村人居環(huán)境整治扎實(shí)推進(jìn)，“三環(huán)六軸三帶”城市發(fā)展框架基本形成，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%，改造棚戶(hù)區(qū)、城中村137個(gè)，7.13萬(wàn)戶(hù)居民實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”，蚌五高速公路等重大項(xiàng)目順利實(shí)施，水蚌線外遷等重大工程順利完成，入選國(guó)家物流樞紐承載城市，成功創(chuàng)建并蟬聯(lián)全國(guó)文明城市。綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)步，8項(xiàng)綠色發(fā)展約束性指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，淮河流域水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制初步建立，在全省率先推廣應(yīng)用生物基可降解塑料制品，林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制改革全面推進(jìn)，獲批國(guó)家園林城市、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、全國(guó)百個(gè)宜居城市。開(kāi)放發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)步，整體納入國(guó)家長(zhǎng)三角一體化、合肥都市圈實(shí)施范圍，蚌埠作為區(qū)域核心城市的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略,中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蚌埠片區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，中恒商貿(mào)城獲批全省唯一國(guó)家級(jí)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn),建成啟用淮河安徽段首個(gè)二類(lèi)水運(yùn)口岸，開(kāi)辟淮河干流首條外貿(mào)航線，“蚌西歐”班列貫通“一帶一路”沿線國(guó)家17 個(gè)城市。共享發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)步，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧、貧困村全部出列、懷遠(yuǎn)縣如期摘帽，33項(xiàng)民生工程精準(zhǔn)實(shí)施，居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量逐步提高，社會(huì)保障水平擴(kuò)面提質(zhì)，城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置更趨合理，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，國(guó)家安全全面加強(qiáng)，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。全面深化改革實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)步，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”、“全創(chuàng)改”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、編制周轉(zhuǎn)池、政府權(quán)責(zé)清單、公共資源交易、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，“四最”一張網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)入選中國(guó)政府信息管理創(chuàng)新獎(jiǎng)，“深化商事制度改革、落實(shí)事中事后監(jiān)管”獲國(guó)務(wù)院激勵(lì)支持。民主法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)步，人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)作用充分彰顯，人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用充分發(fā)揮，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮，法治蚌埠建設(shè)取得新進(jìn)展，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)步，“不忘初心、牢記使命”主題教育成果鞏固深化，十一屆市委以來(lái)先后開(kāi)展“講看齊、見(jiàn)行動(dòng)”學(xué)習(xí)討論、新時(shí)代新?lián)?dāng)大討論活動(dòng)和“講政治、重規(guī)矩、作表率”“講忠誠(chéng)、嚴(yán)紀(jì)律、立政德”“三個(gè)以案”系列警示教育活動(dòng)，干部隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新開(kāi)展黨內(nèi)政治監(jiān)督談話，省委巡視、省委專(zhuān)項(xiàng)巡視及巡視“回頭看”反饋問(wèn)題全部整改完成，整治形式主義官僚主義扎實(shí)開(kāi)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)一體推進(jìn)，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)不斷完善。“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望。這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話指示精神轉(zhuǎn)化落地的結(jié)果，也是全市廣大黨員干部群眾共同努力、拼搏奮進(jìn)的結(jié)果。全市上下要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為開(kāi)啟新階段現(xiàn)代化美好蚌埠跨越發(fā)展新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2. 我市進(jìn)入加快建設(shè)現(xiàn)代化美好蚌埠的新發(fā)展階段。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，同時(shí)不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，蚌埠仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。在發(fā)展階段上，我市正處在厚積薄發(fā)、跨越發(fā)展階段，勢(shì)能潛能加速釋放，“四化同步”加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效日見(jiàn)成效，建設(shè)淮河流域和皖北地區(qū)中心城市的基礎(chǔ)更加鞏固。在發(fā)展機(jī)遇上，黨中央作出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蚌埠片區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)戰(zhàn)略平臺(tái)疊加，給我市帶來(lái)諸多政策利好、投資利好、項(xiàng)目利好。在自身優(yōu)勢(shì)上，蚌埠正處在打造聯(lián)通皖北與皖江、淮河與長(zhǎng)江不同區(qū)域同頻共振的重要交匯點(diǎn)，交通四通八達(dá)、自然資源豐富、科教實(shí)力雄厚、創(chuàng)新動(dòng)能充足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、文化積淀厚重的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中將更加凸顯。同時(shí)，我市發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、項(xiàng)目質(zhì)量不高、縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境不優(yōu)，民生保障短板較多，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。特別是省委、省政府對(duì)蚌埠有更高期待，實(shí)現(xiàn)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)相匹配、與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)等、與上級(jí)要求相適應(yīng)的高質(zhì)量發(fā)展還有較大差距。全市上下要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，強(qiáng)化底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)。
3. 到二○三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十屆十二次全會(huì)精神，結(jié)合蚌埠實(shí)際，展望二○三五年，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入大幅度躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)全國(guó)平均水平，創(chuàng)新能力穩(wěn)居全省前列；現(xiàn)代化建設(shè)取得新成績(jī)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)新提升，各方面制度更加完善，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治蚌埠、法治政府、法治社會(huì)基本建成；國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康蚌埠，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；綠色發(fā)展取得新進(jìn)展，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本建成天藍(lán)地綠水清的美麗蚌埠；對(duì)外開(kāi)放形成新格局，深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶核心城市作用充分彰顯，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，中心城市競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%；平安蚌埠建設(shè)達(dá)到新水平，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體；人民生活得到新改善，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全市人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、“十四五”時(shí)期蚌埠經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和主要目標(biāo)
4. “十四五”時(shí)期蚌埠經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)推進(jìn)五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開(kāi)放新高地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)，加快建設(shè)淮河流域和皖北地區(qū)中心城市，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，奮力開(kāi)創(chuàng)新階段現(xiàn)代化美好蚌埠跨越發(fā)展新局面。
5. “十四五”時(shí)期蚌埠經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為新階段現(xiàn)代化美好蚌埠跨越發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿新階段現(xiàn)代化美好蚌埠建設(shè)全過(guò)程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位。把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，貫通第一要?jiǎng)?wù)、第一資源、第一動(dòng)力，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)性發(fā)展，在全省、全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展格局中勇立潮頭。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開(kāi)放，主動(dòng)服務(wù)融入國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
6.“十四五”時(shí)期蚌埠經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新的更大躍升。發(fā)展是解決蚌埠一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，達(dá)3580億元，力爭(zhēng)突破4000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國(guó)差距進(jìn)一步縮小，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)高于全省平均水平，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯上升。三縣年經(jīng)濟(jì)增速明顯高于全市平均水平，在全省考核評(píng)價(jià)中位次逐年提升，進(jìn)入同類(lèi)縣（區(qū)）先進(jìn)行列。
——構(gòu)建新發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)新的更大作為。充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”，做好“留住消費(fèi)”和“引進(jìn)消費(fèi)”兩篇文章，高質(zhì)量供給持續(xù)擴(kuò)大，收入分配更加公平合理，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，現(xiàn)代流通體系更加完善，有效投資不斷擴(kuò)大、投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)更加順暢，進(jìn)口和出口、投資和貿(mào)易、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局加快形成。
——科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新的更大增強(qiáng)。創(chuàng)新能力保持全省第一方陣，創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制改革、重大平臺(tái)打造、創(chuàng)新主體培育等走在全省前列，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量等主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)明顯上升。聚焦硅基、生物基等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研發(fā)一批前瞻性、關(guān)鍵性核心技術(shù)，打造一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。
——融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的更大進(jìn)展。緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，與滬蘇浙思想觀念、體制機(jī)制、政策環(huán)境等全面對(duì)接、深度融合。高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高起點(diǎn)謀劃合作項(xiàng)目載體，打造更多合作亮點(diǎn)。深入推進(jìn)與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機(jī)制。與合肥都市圈、南京都市圈融合發(fā)展水平大幅提升。
——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的更大優(yōu)化。加快推進(jìn)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)，促進(jìn)縣域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素高效流動(dòng)、合理配置，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升，城鄉(xiāng)居民收入水平差距進(jìn)一步縮小。
——改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新的更大突破。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全省最優(yōu)、全國(guó)一流水平，中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蚌埠片區(qū)“輻射皖北、帶動(dòng)沿淮”作用得到充分彰顯，開(kāi)發(fā)區(qū)能級(jí)大幅提升，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
——社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)新的更大提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，文明城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，城鄉(xiāng)文明程度顯著提升，淮河文化、雙墩文化、大禹文化進(jìn)一步彰顯，文化形象更加鮮明，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，人民精神文化生活日益豐富，新時(shí)代新蚌埠的文化影響力進(jìn)一步提升。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的更大進(jìn)步。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣、水、土壤、森林、濕地環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明制度體系更加完善。
——民生福祉實(shí)現(xiàn)新的更大增進(jìn)。民生投入力度持續(xù)加大，就業(yè)更加充分、更高質(zhì)量，居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中等收入群體比例超過(guò)40%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過(guò)全省平均水平，農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)高于全省、全國(guó)平均水平，社會(huì)保障更加有力，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化等基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民生活品質(zhì)持續(xù)提高。
——治理效能實(shí)現(xiàn)新的更大提升。法治蚌埠、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，平安蚌埠建設(shè)不斷深化，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。
三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，深化合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，全力推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。
7. 打好產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。貫徹落實(shí)國(guó)家基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案和擴(kuò)容升級(jí)科技創(chuàng)新“攻尖”計(jì)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目在蚌落地。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題征集，有效破解硅基新材料、生物基材料、5G通訊、現(xiàn)代醫(yī)藥、高端裝備、新型能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸制約，突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)。組織實(shí)施一批市級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)明確、技術(shù)路線清晰、有利產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)，探索實(shí)行“定向委托”“揭榜掛帥”“競(jìng)爭(zhēng)賽馬”等制度。加強(qiáng)首臺(tái)套裝備、首批次新材料、首版次軟件應(yīng)用的扶持。加大財(cái)政資金對(duì)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的支持力度。
8. 著力構(gòu)建高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)體系。創(chuàng)建5G、原料藥省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心和玻璃新材料國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，加快推進(jìn)硅基材料安徽省實(shí)驗(yàn)室、生物基可降解材料安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，積極創(chuàng)建安徽省生物基纖維素產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，支持建設(shè)玻璃國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)與省內(nèi)外高等院校、科研院所開(kāi)展合作，布局建設(shè)一批公共研發(fā)平臺(tái)。鼓勵(lì)國(guó)字號(hào)及區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室等。以“長(zhǎng)三角研發(fā)、蚌埠孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化”為方向，深入對(duì)接長(zhǎng)三角創(chuàng)新源頭，最大限度吸引長(zhǎng)三角創(chuàng)新成果向蚌埠集聚，加快科技成果在蚌埠落地轉(zhuǎn)化。圍繞硅基、生物基產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高水平建設(shè)國(guó)家級(jí)硅基、生物基專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)科技孵化器。
9. 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合上下游企業(yè)、高等院校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家和省重大科技項(xiàng)目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)企業(yè)關(guān)于研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，支持研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，實(shí)施中小微科技型企業(yè)梯度培育計(jì)劃，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為技術(shù)創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
10. 激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深入實(shí)施“511”人才工程，統(tǒng)籌推進(jìn)教育教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、開(kāi)發(fā)園區(qū)、鄉(xiāng)村人才引育政策落地見(jiàn)效，積極推進(jìn)“大禹英才”“3221”產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，深化編制周轉(zhuǎn)池、首席科學(xué)家、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)、人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金等制度建設(shè)。圍繞中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蚌埠片區(qū)和“創(chuàng)新之城•材料之都•制造高地”建設(shè)，緊貼硅基、生物基等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，大力引進(jìn)各類(lèi)高層次人才團(tuán)隊(duì)和急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍，培育“珠城工匠”。與知名院校合作培養(yǎng)碩士研究生以上的工科人才，支持駐蚌高校加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、“雙一流”學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。完善人才服務(wù)體系，持續(xù)深化珠城人才一卡通，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，豐富服務(wù)內(nèi)容，努力為人才提供全周期、全鏈條、全方位的“一站式”服務(wù)。
11. 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深入推進(jìn)科技體制改革，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，建立第三方科技項(xiàng)目選擇和評(píng)價(jià)機(jī)制，探索推行科研管理“綠色通道”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)責(zé)任告知和信用承諾制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。引導(dǎo)加大全社會(huì)研發(fā)投入，健全基礎(chǔ)前沿研究以政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理和服務(wù)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
12. 推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持“政產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)用金”七位一體，建設(shè)與安徽科技大市場(chǎng)相銜接的蚌埠科技創(chuàng)新大市場(chǎng)，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，培養(yǎng)發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，構(gòu)建重大科研成果技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)對(duì)接、成果落地全鏈條轉(zhuǎn)化機(jī)制，創(chuàng)建國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。完善金融支持創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行、開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種范圍，支持高成長(zhǎng)創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市。發(fā)揮市科技成果轉(zhuǎn)化基金和科技創(chuàng)新券政策作用，引導(dǎo)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資資金、股權(quán)投資資金、科技創(chuàng)新基金等集中支持科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)資本要素對(duì)接創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化全過(guò)程、企業(yè)生命全周期、產(chǎn)業(yè)形成全鏈條。
四、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興城、工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略不動(dòng)搖，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
13. 強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。強(qiáng)化工業(yè)強(qiáng)市“一號(hào)工程”意識(shí)，完善工業(yè)發(fā)展支持政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)籌人才、土地、金融、科技等資源向工業(yè)傾斜，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，重振蚌埠老工業(yè)基地雄風(fēng)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)“個(gè)十百千”工程，培育一批納稅超一億元工業(yè)企業(yè)、新開(kāi)工一批投資超十億元工業(yè)項(xiàng)目、打造一批產(chǎn)值超百億元骨干企業(yè)、構(gòu)建若干千億級(jí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。深入開(kāi)展工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目提升行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目跟蹤管理、精準(zhǔn)服務(wù)。鼓勵(lì)支持本地企業(yè)采取內(nèi)培外引相結(jié)合方式，引入戰(zhàn)略資本、財(cái)務(wù)資本，實(shí)現(xiàn)借力騰飛。大力支持懷遠(yuǎn)縣機(jī)械制造及汽車(chē)零部件、五河縣紡織服裝、固鎮(zhèn)縣生物基新材料首位產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、專(zhuān)利等體系和能力建設(shè)，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，先行試點(diǎn)建設(shè)“一站式”質(zhì)量服務(wù)站。強(qiáng)化考核激勵(lì)，優(yōu)化部門(mén)服務(wù)，引導(dǎo)各級(jí)把更多精力投入到工業(yè)發(fā)展上來(lái)，營(yíng)造大抓工業(yè)的濃厚氛圍。
14. 提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持自主可控、安全高效，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，推行產(chǎn)業(yè)集群群長(zhǎng)制、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈長(zhǎng)制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟盟長(zhǎng)制，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。立足自身優(yōu)勢(shì)，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)精細(xì)化工、食品加工、紡織服裝、新型建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，發(fā)展服務(wù)型制造。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板，實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、技術(shù)改造等重大工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)。著力實(shí)施項(xiàng)目提質(zhì)增效、標(biāo)桿企業(yè)培育、創(chuàng)新能力提升、人才聚集、金融與產(chǎn)業(yè)融合五大工程，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。
15. 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)，聚焦硅基、生物基“雙輪驅(qū)動(dòng)”，聚焦“企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)生態(tài)”路徑，實(shí)施百億企業(yè)、千億園區(qū)、萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)“百千萬(wàn)”工程，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家新型功能材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造世界級(jí)硅基和生物基制造業(yè)中心,建設(shè)中國(guó)“硅谷”。堅(jiān)持“龍頭引領(lǐng)、高端突破、全鏈延伸”，協(xié)同開(kāi)展新型顯示、5G通信、MEMS智能傳感、新能源、新型建材等硅基產(chǎn)業(yè)鏈鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板。堅(jiān)持“龍頭引領(lǐng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用拓展”，積極搶占聚乳酸產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建可降解替代塑料制品、紡織服裝、現(xiàn)代醫(yī)藥、生物化工、綠色食品等生物基全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。大力推動(dòng)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、商務(wù)金融、休閑旅游、教育健康和交通出行等深度融合，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
16. 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化高端化發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域服務(wù)輻射能力，建設(shè)淮河流域和皖北地區(qū)服務(wù)業(yè)中心。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，高水平建設(shè)曹山工業(yè)設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)。加快推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)、新型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。高水平建設(shè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加速龍頭企業(yè)、高端項(xiàng)目、創(chuàng)新人才集聚，積極打造有全國(guó)影響力的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)品牌。
17. 統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出“兩新一重”項(xiàng)目，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施體系。實(shí)施“新基建+”行動(dòng)，加快推進(jìn)5G移動(dòng)通信器件等省級(jí)重大新興產(chǎn)業(yè)工程和專(zhuān)項(xiàng)，推進(jìn)5G通訊產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智能制造產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G基站數(shù)量位居全省先進(jìn)行列。實(shí)施全域數(shù)據(jù)中心直連，加快大數(shù)據(jù)中心、城市大腦、充電樁等建設(shè)，支持城市公用設(shè)施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造。推進(jìn)交通、水利等重大工程建設(shè)，建成蚌五高速、蚌固高速，加快建設(shè)寧洛高速蚌埠段改擴(kuò)建工程，實(shí)施完成五河至蒙城高速公路，謀劃推進(jìn)蚌埠至淮南高速公路、大河灣淮河大橋建設(shè)，推進(jìn)大慶北路延伸至固鎮(zhèn)高鐵南站工程，打通天河過(guò)河通道，開(kāi)工建設(shè)延安路淮河大橋；建設(shè)合新高鐵五河段，完成蚌埠民用機(jī)場(chǎng)、固鎮(zhèn)通用機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通建設(shè)；加快實(shí)施淮河、渦河、沱澮河航道整治，謀劃推進(jìn)懷洪新河復(fù)航工程，積極做好蚌埠三線船閘前期工作，加快推進(jìn)三縣一區(qū)水系連通工程、天龍河連通、懷洪新河灌區(qū)工程等項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化升級(jí)能源供給結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施新能源工程、電網(wǎng)保障工程、智慧能源工程。
18. 加快數(shù)字化發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造以雙千億數(shù)字化雙基產(chǎn)業(yè)鏈為戰(zhàn)略支柱的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程智能化，加快建設(shè)蚌埠工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，實(shí)施“企業(yè)上云”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用示范，建設(shè)數(shù)字車(chē)間、智能工廠、創(chuàng)新應(yīng)用試驗(yàn)場(chǎng)、場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，提升數(shù)字治理信息化水平，建設(shè)淮河流域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)省級(jí)創(chuàng)新型智慧園區(qū)建設(shè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范園區(qū)。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)資源歸集整合、開(kāi)放共享，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理數(shù)字化、智能化水平。
19. 提升服務(wù)強(qiáng)軍興軍能力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，深化資源要素共享，強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào)保障，助力一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目和重大工程。堅(jiān)持軍地協(xié)調(diào)，把國(guó)防后勤建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大體系。完善國(guó)防動(dòng)員體系，提升軍地聯(lián)合應(yīng)急處置能力建設(shè)，強(qiáng)化全民國(guó)防教育，深化雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
五、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
20. 積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融入全國(guó)產(chǎn)業(yè)循環(huán)。積極破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的瓶頸制約，多措并舉降低各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)交易成本。積極發(fā)揮市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)平臺(tái)作用，提升出口質(zhì)量，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)、加工貿(mào)易價(jià)值提升、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，推進(jìn)內(nèi)貿(mào)外貿(mào)、線上線下一體融合。打造國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源的鏈接，依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引國(guó)內(nèi)外資源要素，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
21. 全面激活消費(fèi)潛力。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略和品牌發(fā)展提升工程。引導(dǎo)促進(jìn)汽車(chē)、家電、建材裝飾等大宗消費(fèi)，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，推動(dòng)實(shí)物消費(fèi)提標(biāo)升級(jí)。優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，打造“15分鐘”便民服務(wù)圈。優(yōu)化鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)展線上服務(wù)、無(wú)接觸交易服務(wù)，開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。推動(dòng)文化旅游特色街區(qū)、夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，實(shí)施淮河路老商貿(mào)中心復(fù)興工程。做好“留住消費(fèi)”和“引進(jìn)消費(fèi)”兩篇文章，培育區(qū)域性消費(fèi)中心城市，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市、健康養(yǎng)老示范區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。開(kāi)展放心滿(mǎn)意消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
22. 精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，深化“四督四保”，堅(jiān)持“周月季”和牽頭聯(lián)系重大項(xiàng)目等機(jī)制，高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，用足用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券政策。激發(fā)民間投資活力，拓展重大項(xiàng)目融資渠道。
23. 加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。強(qiáng)化全國(guó)性綜合交通樞紐地位，積極推進(jìn)淮宿蚌城際、沿淮鐵路、亳蚌滁寧城際、高鐵快運(yùn)物流基地、臨港產(chǎn)業(yè)園綜合貨運(yùn)中心等項(xiàng)目建設(shè)，加快蚌埠南站擴(kuò)建工程、蚌埠動(dòng)車(chē)運(yùn)用所、姜橋公鐵物流口岸等項(xiàng)目前期工作，謀劃建設(shè)鐵路蚌埠北站，推動(dòng)形成承東啟西、接南連北的綜合交通立體網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化現(xiàn)代化物流樞紐地位，建設(shè)高水平國(guó)家物流樞紐承載城市，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級(jí)，積極引進(jìn)大型電商平臺(tái)，推進(jìn)骨干流通企業(yè)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合。完善社會(huì)信用體系，加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，加快建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造應(yīng)急物流體系，加快建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)。
六、全面深化改革，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力
堅(jiān)持把深化改革作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，加快破除深層次體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
24. 激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向新型基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。牢固樹(shù)立“為自己人辦事就是辦自己的事”的理念，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。建立健全聯(lián)系服務(wù)企業(yè)常態(tài)化機(jī)制。深入實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階行動(dòng)計(jì)劃,培育省百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)10家以上。
25. 深化財(cái)稅金融制度改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)全市重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大工程財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，完善全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系。推進(jìn)市以下政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，健全市區(qū)財(cái)政體制，推動(dòng)形成政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。平穩(wěn)推進(jìn)稅制改革，落實(shí)稅法授權(quán)地方事項(xiàng)。健全政府舉債融資機(jī)制，推動(dòng)政府性融資平臺(tái)加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。健全“敢貸、愿貸、能貸”考核激勵(lì)機(jī)制，健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系，提高直接融資比重，引導(dǎo)金融資本重點(diǎn)支持制造業(yè)和中小微企業(yè)。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展，大力發(fā)展普惠金融。加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立健全市場(chǎng)化、法治化的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍。
26. 加快高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。落實(shí)民法典和相關(guān)法律法規(guī)，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)平等對(duì)待。深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在更大范圍暢通流動(dòng)。加快完善土地管理體制，改革完善用地計(jì)劃指標(biāo)分配方式，完善市域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制。積極盤(pán)活閑置低效用地，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合用地供給。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓集成化服務(wù)。建立健全公共資源交易電子服務(wù)、交易、監(jiān)管全流程體制，深化公共資源不見(jiàn)面交易改革。
27. 加快轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化“放管服”改革，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“全省一單”權(quán)責(zé)清單制度體系建設(shè)。精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府取消下放事項(xiàng)，深化投資審批制度改革。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，做到企業(yè)有訴求、政府有回應(yīng)，發(fā)展有需要、政府就支持。建立健全“三個(gè)一切”服務(wù)理念的制度機(jī)制，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，完善7×24小時(shí)“不打烊”隨時(shí)辦服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
七、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造鄉(xiāng)村全面振興的蚌埠樣板
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，全面推進(jìn)、分類(lèi)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
28. 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)防良田非糧化、農(nóng)田非農(nóng)化，加快推進(jìn)以“兩區(qū)”為重點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加快行蓄洪區(qū)適應(yīng)性農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展。做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，全面落實(shí)生豬生產(chǎn)各項(xiàng)扶持政策。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效種植模式，擴(kuò)大實(shí)施稻漁綜合種養(yǎng)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系和冷鏈物流體系建設(shè)。深入實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推介一批精品景點(diǎn)線路，提供高品質(zhì)休閑旅游服務(wù)。加強(qiáng)強(qiáng)縣、強(qiáng)園、強(qiáng)企建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)“一縣一業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秳?chuàng)建，進(jìn)一步提升糯稻產(chǎn)業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。高起點(diǎn)建設(shè)一批長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，打造全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個(gè)一批”工程“先行軍”和皖北長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地“領(lǐng)頭羊”。
29. 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。加大鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)力度。統(tǒng)籌推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加速農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜。深化農(nóng)村人居環(huán)境“三大革命”“三大行動(dòng)”，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版。利用城市近郊鄉(xiāng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展蔬果、苗木、花卉、中藥材等產(chǎn)業(yè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，加強(qiáng)環(huán)境整治，打造一批集生態(tài)觀光、寫(xiě)生攝影、養(yǎng)生度假于一體的精品民宿。深入實(shí)施新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提升行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省“百千萬(wàn)”工程部署，全面消除“空殼村”和薄弱村，培育新增一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，建立健全農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才成長(zhǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)民科技文化武裝。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。
30. 深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。銜接落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)“一戶(hù)一塊田”改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用試點(diǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序擴(kuò)大“三變”改革范圍，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。落實(shí)城市建設(shè)用地指標(biāo)與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤的政策，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地、城市人口增加和農(nóng)村用地減少聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股等機(jī)制。深化涉農(nóng)金融改革，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃承包土地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。深化戶(hù)籍制度改革，構(gòu)建有序流動(dòng)的人口遷徙制度，暢通農(nóng)村與城市人口雙向流動(dòng)和落戶(hù)機(jī)制。持續(xù)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。
31. 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。率先構(gòu)建防返貧、應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困和產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果方面走在全省前列。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，分類(lèi)做好政策統(tǒng)籌銜接，保持財(cái)力投入力度總體穩(wěn)定。健全針對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)的防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，繼續(xù)做好“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧。對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村派駐第一書(shū)記和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，堅(jiān)持和完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。
八、優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新成效
全面貫徹國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。
32. 完善國(guó)土空間規(guī)劃。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃工作的重要指示，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家和省規(guī)劃，做好總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。突出生態(tài)立市，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)體系。完善重點(diǎn)領(lǐng)域管控，實(shí)行網(wǎng)格化、空間化、清單化管理。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃布局、合理配置資源，構(gòu)建“一心一帶一軸多組團(tuán)”產(chǎn)業(yè)空間格局。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，形成中心城區(qū)輻射、縣城帶動(dòng)、小城鎮(zhèn)支撐、鄉(xiāng)村振興的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
33. 推動(dòng)各板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“跨河發(fā)展、協(xié)同一體”的理念，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，加快構(gòu)建“一核兩翼，三軸多片”的大蚌埠都市區(qū)空間格局。加快推動(dòng)中心城區(qū)與懷遠(yuǎn)縣城、鳳陽(yáng)縣城一體化發(fā)展，積極培育京滬鐵路沿線城鎮(zhèn)發(fā)展軸、蚌埠市區(qū)到五河縣的東北城鎮(zhèn)發(fā)展軸、蚌埠和淮南一體化發(fā)展的西南城鎮(zhèn)發(fā)展軸三大發(fā)展軸。大力發(fā)展以懷遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、龍亢、包集產(chǎn)業(yè)園為依托的懷遠(yuǎn)片區(qū)，以城南工業(yè)園為依托的五河片區(qū)，以固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、蚌埠銅陵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、固鎮(zhèn)高鐵新區(qū)為依托的固鎮(zhèn)片區(qū)，以龍子湖風(fēng)景區(qū)、三汊河濕地公園、釣魚(yú)臺(tái)湖濕地公園、大洪山公益林等生態(tài)資源集中的區(qū)域?yàn)橹黧w的生態(tài)功能片區(qū)，形成組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型的市域空間總體格局。
34. 強(qiáng)化中心城市核心功能。提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，精心建好城市重要地段、景觀、建筑，打造“城市客廳”和優(yōu)美天際線，塑造城市特色風(fēng)貌。按照“東進(jìn)、西并、南展、北擴(kuò)、中優(yōu)”的發(fā)展思路，優(yōu)化城市功能和合理布局，全面建成城南新區(qū)、濱湖新區(qū)，加快建設(shè)高鐵新區(qū)、淮上新區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)馬城片區(qū)、長(zhǎng)淮片區(qū)。加大市政管網(wǎng)建設(shè)、城市供水設(shè)施改造力度，強(qiáng)化防洪設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)公共交通、垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)。做好水蚌線搬遷后續(xù)相關(guān)工作，進(jìn)一步打通一批斷頭路、完善一批路網(wǎng)工程，有效解決交通擁堵問(wèn)題。推進(jìn)城市主要出入口的建設(shè)和提升，全力把G3高速涂山出入口打造成中國(guó)最美高速出入口。加大教育、文旅、醫(yī)療、體育、科技等公共設(shè)施建設(shè)投入力度，提升城市輻射帶動(dòng)力，打造淮河流域和皖北地區(qū)的先進(jìn)制造中心、科技創(chuàng)新中心、消費(fèi)中心、醫(yī)療康養(yǎng)中心和文旅服務(wù)中心。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加大老舊小區(qū)、棚戶(hù)區(qū)、城中村改造和社區(qū)建設(shè)力度。加快推進(jìn)老虎山油庫(kù)搬遷。適時(shí)啟動(dòng)行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整。依法依規(guī)推進(jìn)住宅小區(qū)物業(yè)管理，提升城市管理科學(xué)化精細(xì)化水平，運(yùn)用市場(chǎng)化手段提升小區(qū)管理水平。推動(dòng)城市集中采暖和分散式供暖。
35. 加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。按照全域統(tǒng)籌、集聚集約、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的原則，優(yōu)化全市城鎮(zhèn)空間布局，著力構(gòu)建“中心城市——次中心城市——重點(diǎn)鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)”四級(jí)城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，統(tǒng)籌新城建設(shè)與老城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)集聚發(fā)展能力，培育形成懷遠(yuǎn)、固鎮(zhèn)和五河縣城三個(gè)城市副中心，增強(qiáng)縣城對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和回流勞動(dòng)力的吸引力，逐步打造成為全市三大增長(zhǎng)極；加快建設(shè)馬城鎮(zhèn)、新馬橋鎮(zhèn)、沫河口鎮(zhèn)、龍亢鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)等10個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)，打造蚌埠市特色鮮明、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購(gòu)并舉、精準(zhǔn)施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金支持力度，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的便利性、歸屬感、獲得感。
九、扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，打造全省發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極
緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，圍繞“三地一區(qū)”兩中心、“四區(qū)”兩基兩樞紐的目標(biāo)定位，主動(dòng)服務(wù)和融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)互動(dòng)融合發(fā)展的新格局。
36. 全面推進(jìn)與滬蘇浙協(xié)同合作。結(jié)合“十四五”規(guī)劃和有關(guān)重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等編制工作，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域城市銜接合作。深度參與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)合作。積極參與長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，主動(dòng)融入G60科創(chuàng)走廊。推動(dòng)硅基、生物基等領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)納入長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。開(kāi)展“一縣一業(yè)（特）”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，搭建產(chǎn)供銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)。推動(dòng)沿淮和跨省鐵路通道、城際鐵路、市域軌道交通建設(shè)，加快推動(dòng)省際高速公路加密擴(kuò)容，消除國(guó)省干線公路“瓶頸”路段，擴(kuò)通聯(lián)系中原城市群和長(zhǎng)三角城市群的交通通道。加強(qiáng)與滬蘇浙的相關(guān)市（區(qū)）結(jié)對(duì)共建，推動(dòng)城區(qū)與滬蘇浙相關(guān)市的城區(qū)對(duì)口合作。參與推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法一體化，強(qiáng)化跨界水體污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，合力打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒固廢危廢。強(qiáng)化同長(zhǎng)三角區(qū)域重大突發(fā)事件、重大疫情和公共衛(wèi)生安全事件、重特大事故災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案銜接，增強(qiáng)協(xié)同處置能力。協(xié)同促進(jìn)長(zhǎng)三角基本公共服務(wù)一體化，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源合作共享。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、居民服務(wù)“一卡通”，實(shí)現(xiàn)更多服務(wù)事項(xiàng)“跨?。ㄊ校┩ㄞk”。
37. 高水平建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。全面落實(shí)國(guó)家促進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)若干政策措施，用足用好用地保障、人才培育引進(jìn)、電力和天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革等重大政策。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，明確以高新區(qū)為核心，輻射其他省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)的“1+5+N”產(chǎn)業(yè)承載空間。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極承接滬蘇浙中心區(qū)工程機(jī)械、輕工食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，有序招引高端醫(yī)藥、新型綠色化工、建材等產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)遷移布點(diǎn)，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)落戶(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量承接。支持集聚區(qū)采取園中園、委托管理、投資合作等模式與長(zhǎng)三角地區(qū)共建合作園區(qū)，探索建立稅收利益分享等成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制。
十、深化區(qū)域合作，推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展
38. 全面落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。聚焦生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，以點(diǎn)帶面有序推進(jìn)國(guó)家《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》明確的各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。圍繞“兩樞紐五中心”目標(biāo)，持續(xù)實(shí)施樞紐經(jīng)濟(jì)壯大、創(chuàng)新動(dòng)能升級(jí)等6大行動(dòng)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、都市區(qū)空間提升等29項(xiàng)示范工程，加快形成國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)和淮河文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)3個(gè)方面示范效應(yīng)。推動(dòng)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市合作要點(diǎn)》和合作項(xiàng)目落地實(shí)施，深化推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生物可降解材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和港口聯(lián)盟建設(shè)。爭(zhēng)取更多沿淮城市間交流合作平臺(tái)、機(jī)構(gòu)、總部落戶(hù)蚌埠。
39. 大力推動(dòng)新階段美麗淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。突出“綠色”導(dǎo)向、“示范”功能和“中心”定位，把蚌埠打造成為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、暢通淮河上中下游主動(dòng)脈的戰(zhàn)略鏈接、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略力量。實(shí)施淮河兩岸綜合整治工程，建設(shè)沿淮美麗風(fēng)景線，實(shí)現(xiàn)“河湖清親兩岸綠”生態(tài)修復(fù)目標(biāo)。構(gòu)筑分級(jí)管控體系，深化與宿州、亳州等淮河上下游城市的聯(lián)動(dòng)，共建跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)建立淮河上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)上中下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共建共享，加快提升干線通航能力。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建設(shè)生態(tài)綠廊，合力推進(jìn)蚌淮（南）一體化發(fā)展。深入挖掘淮河文化內(nèi)涵，建設(shè)一批傳承華夏文明、淮河文化的特色小鎮(zhèn)，通過(guò)多種形式宣傳淮河文化，持續(xù)提升淮河文化品牌影響力和美譽(yù)度。
十一、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化強(qiáng)市
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，凝聚新階段現(xiàn)代化美好蚌埠建設(shè)的強(qiáng)大正能量。
40. 提高社會(huì)文明程度。推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，用好蚌埠特色黨史資源，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期斗爭(zhēng)中形成的偉大精神。鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，實(shí)施道德風(fēng)尚提升工程，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，持續(xù)打造蚌埠好人品牌，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。打造網(wǎng)上理論傳播矩陣，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
41. 提升公共文化服務(wù)水平。積極推動(dòng)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)文藝精品提升工程，推出一批反映新時(shí)代新氣象的蚌產(chǎn)精品力作。提倡全民閱讀，打造全民閱讀體系。實(shí)施全媒體傳播工程，構(gòu)建全媒體傳播體系，打造新型主流媒體，推動(dòng)媒體深度融合，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。實(shí)施文化惠民工程，更好發(fā)揮檔案館、圖書(shū)館、博物館、文化館等作用，提檔升級(jí)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)村文化服務(wù)中心整體功能，推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施重大文化項(xiàng)目建設(shè)工程，加強(qiáng)文物保護(hù)利用，高水平建設(shè)雙墩、禹會(huì)村等國(guó)家考古遺址公園。發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，提升競(jìng)技體育水平，加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，發(fā)展群眾體育，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
42. 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)文化與旅游、科技深度融合，大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)大禹文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國(guó)家文化科技融合示范基地建設(shè)。深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，支持國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)工程，培育發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。發(fā)揮“自古一線兩源頭”歷史人文底蘊(yùn)深厚優(yōu)勢(shì)，高水平建設(shè)淮河文化風(fēng)情帶，大力推進(jìn)全域旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游和智慧旅游，把文化和旅游產(chǎn)業(yè)打造成我市重要支柱產(chǎn)業(yè)。利用“湖上升明月”國(guó)際交流合作基地，加強(qiáng)對(duì)外文化宣傳，講好中國(guó)故事、安徽故事、蚌埠故事。
十二、踐行綠水青山就是金山銀山的理念，打造具有重要影響力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
43. 加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。落實(shí)國(guó)家全域、全類(lèi)型的用途管制制度，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界。落實(shí)有利于推動(dòng)綠色發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、投資等政策，積極發(fā)展綠色金融。以禁塑限塑為突破口，推廣應(yīng)用生物基可降解塑料制品，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，在全省率先形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，持續(xù)壓減淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，采用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。實(shí)施綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，引導(dǎo)和推動(dòng)綠色出行、綠色居住、綠色消費(fèi)。積極做好碳達(dá)峰碳中和工作。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。
44. 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治升級(jí)版，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。扎實(shí)推進(jìn)“三大一強(qiáng)”專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)決打好“23+80+N”突出環(huán)境問(wèn)題整改殲滅戰(zhàn)。強(qiáng)化控煤、控氣、控車(chē)、控塵、控?zé)?，?yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，基本消除重污染天氣。持續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)，消除劣Ⅴ類(lèi)水體和城市黑臭水體，推動(dòng)農(nóng)村黑臭水體治理，突出抓好現(xiàn)狀水質(zhì)好于Ⅲ類(lèi)河流湖泊的水生態(tài)系統(tǒng)完整性保護(hù)。推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，推進(jìn)白色污染治理、固廢無(wú)害化處理，加強(qiáng)土壤環(huán)境全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控，重視新污染物治理。全面實(shí)施城市生活垃圾分類(lèi)管理，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)。推行排污許可證制度，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，推進(jìn)“智慧環(huán)保”建設(shè)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度和生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
45. 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，編制實(shí)施市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程、生物多樣性保護(hù)工程，深入推進(jìn)大洪山區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。謀劃建設(shè)淮河綠色生態(tài)文化長(zhǎng)廊，加快推進(jìn)城南“三山兩廊”生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，推深做實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，實(shí)施重要水源地保護(hù)工程，開(kāi)展幸福河湖建設(shè)。統(tǒng)籌好治標(biāo)與治本、東岸與西岸、現(xiàn)在與未來(lái)的關(guān)系，全面完成龍子湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理。以落實(shí)沱湖流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)沱湖流域水生態(tài)環(huán)境治理。全面打贏淮河流域重點(diǎn)水域禁捕退捕攻堅(jiān)戰(zhàn)，做細(xì)“漁民上岸”工程，確保“六無(wú)四清”。落實(shí)耕地休耕輪作制度。加強(qiáng)濕地修復(fù)和保護(hù)。
46. 深化新一輪林長(zhǎng)制改革。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)制體系，探索“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，形成責(zé)任明確、落實(shí)有力、績(jī)效評(píng)價(jià)、長(zhǎng)效監(jiān)管的網(wǎng)格化責(zé)任體系。全面推進(jìn)省級(jí)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)，健全“五綠并進(jìn)”體制機(jī)制，高質(zhì)量打造市級(jí)林長(zhǎng)制改革示范點(diǎn)。實(shí)施國(guó)土綠化提升行動(dòng)，推進(jìn)森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)美國(guó)白蛾等重大林業(yè)有害生物防治。培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，建設(shè)區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。深化集體林權(quán)制度改革，健全林業(yè)金融服務(wù)和科技支撐體系，加快把森林資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
47. 全面提高資源利用效率。加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)和統(tǒng)一確權(quán)登記，落實(shí)資源有償使用制度。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水效率，加強(qiáng)地下水超采綜合治理。加強(qiáng)建設(shè)用地節(jié)約集約評(píng)價(jià)，推廣節(jié)地模式和技術(shù)，盤(pán)活利用存量土地。落實(shí)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，健全礦產(chǎn)資源保護(hù)利用、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)制度。全面推行循環(huán)型生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式。推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”，推廣“生態(tài)美超市”。
十三、堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，打造具有重要影響力的改革開(kāi)放新高地
堅(jiān)定不移實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去相結(jié)合，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和區(qū)域市場(chǎng)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。
48. 高水平建設(shè)中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蚌埠片區(qū)。堅(jiān)持地位平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，用好更大改革自主權(quán)，全力做好蚌埠片區(qū)建設(shè)工作，努力打造綠色自貿(mào)區(qū)、數(shù)字自貿(mào)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展硅基新材料、生物基新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，打造世界級(jí)硅基和生物基制造業(yè)中心、皖北地區(qū)科技創(chuàng)新和開(kāi)放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。全面推廣滬蘇浙自貿(mào)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、對(duì)外投資等方面合作，積極探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大新路徑。持續(xù)推進(jìn)綜合保稅區(qū)申建工作。大力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、投資自由化便利化、貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、金融創(chuàng)新，形成更多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果。
49. 提高招商引資質(zhì)效。堅(jiān)持把招商引資作為跨越發(fā)展的“生命線”，大力實(shí)施招商引資帶動(dòng)戰(zhàn)略，深入推行招商引資項(xiàng)目核驗(yàn)巡查制度和“首席服務(wù)官”制度，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、大型央企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的對(duì)接，發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以資源換項(xiàng)目、以市場(chǎng)換項(xiàng)目，引進(jìn)一批大企業(yè)、大項(xiàng)目。堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”并重、引資與引智引才并舉，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)招商、全民招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和云招商，在長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域組織各類(lèi)重大招商推介活動(dòng)，謀劃推介一批高質(zhì)量項(xiàng)目，跟蹤推進(jìn)一批在談重大項(xiàng)目。大力開(kāi)展會(huì)展招商，積極參與廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、高交會(huì)、世界制造業(yè)大會(huì)，充分利用國(guó)內(nèi)知名會(huì)展平臺(tái)開(kāi)展招商推介。持續(xù)開(kāi)展“四送一服”等精準(zhǔn)幫聯(lián)活動(dòng)，為企業(yè)排憂(yōu)解難，大力營(yíng)造親商、安商、富商的濃厚氛圍。
50. 推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。主動(dòng)服務(wù)和融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蚌埠片區(qū)平臺(tái)作用，提升與長(zhǎng)三角城市群、合肥都市圈、南京都市圈、沿淮城市群等深度互動(dòng)水平。深化與鳳陽(yáng)的交流合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互促、基礎(chǔ)設(shè)施互通、公共服務(wù)共享。實(shí)施外貿(mào)多元化工程，支持蚌埠中恒商貿(mào)城開(kāi)展國(guó)家市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，培育外貿(mào)發(fā)展新業(yè)態(tài)，深化“兩步申報(bào)”通關(guān)改革，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。認(rèn)真落實(shí)《外商投資法》及配套法規(guī)，全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。加密鐵海聯(lián)運(yùn)班次，推進(jìn)水運(yùn)外貿(mào)集裝箱班輪航線發(fā)展，穩(wěn)定“蚌西歐”貨運(yùn)班列開(kāi)行。推動(dòng)跨境電商加快發(fā)展，以B保中心為依托，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)海外倉(cāng)建設(shè)。支持行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資合作，支持有實(shí)力的基建企業(yè)參與海外重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
51. 加快提升開(kāi)發(fā)區(qū)能級(jí)水平。積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)空間布局優(yōu)化，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施條件、配套服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)承載能力。統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)培育發(fā)展2—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)值70%以上。有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)，鼓勵(lì)符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)城融合試點(diǎn)示范。推動(dòng)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，加強(qiáng)高新區(qū)、中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蚌埠片區(qū)、綜合保稅區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”建設(shè)，加快構(gòu)建新時(shí)代改革開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展的新高地，支持淮上經(jīng)開(kāi)區(qū)積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)原料藥基地。推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)改革創(chuàng)新，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”制度和“畝均效益”評(píng)價(jià)，探索實(shí)行全員聘任制和績(jī)效工資制，完善考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)商合作，提高市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)水平。
十四、堅(jiān)持民生為要，建設(shè)人民幸福之城
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，提高民生工程精準(zhǔn)度，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，建設(shè)人民幸福之城。
52. 提高人民收入水平。堅(jiān)持多勞多得，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬機(jī)制，多渠道增加居民工資性、財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，重視發(fā)揮第三次分配作用。完善工資制度，健全公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付機(jī)制。持續(xù)提升低收入群體收入，創(chuàng)新實(shí)施中等收入群體倍增工程。發(fā)展慈善事業(yè)。
53. 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提升就業(yè)容量和質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。健全就業(yè)服務(wù)機(jī)制，建設(shè)人力資源供求信息服務(wù)平臺(tái)，支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等參與提供公共就業(yè)服務(wù)。深入開(kāi)展“四進(jìn)一促”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，做好畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、貧困勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位服務(wù)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。落實(shí)好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展“新就業(yè)形態(tài)”。深入推進(jìn)技工大市建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)技能提升，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能水平。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行就業(yè)援助。
54. 建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師兩支隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，推進(jìn)教科研隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平。推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，合理配置教育資源。加快普通高中優(yōu)質(zhì)多樣化發(fā)展，做好新高考新課程改革背景下普通高中學(xué)校教學(xué)保障和管理工作，提高人民群眾滿(mǎn)意度。提高特殊教育普及普惠水平，擴(kuò)大特殊教育資源。加大信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)智慧教育走在全省前列。改革完善職業(yè)教育管理體制，加大人力資本投入，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，全面推行“校企雙制、工學(xué)一體”新型學(xué)徒制。推進(jìn)駐蚌高校內(nèi)涵式發(fā)展，支持安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)、安徽科技學(xué)院、蚌埠學(xué)院、蚌埠工商學(xué)院、安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)蚌埠醫(yī)學(xué)院向區(qū)域一流、全國(guó)知名的高水平醫(yī)科大學(xué)邁進(jìn)，積極招引“雙一流”大學(xué)、中科院相關(guān)院所辦學(xué)設(shè)所。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。發(fā)展在線教育，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
55. 健全多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，加快健全覆蓋全市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。有序銜接基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和職業(yè)年金運(yùn)行制度。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。加快推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，完善醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)配套政策，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，提高生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類(lèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，做好城鄉(xiāng)困難兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，完善社會(huì)福利制度。
56. 全面推進(jìn)健康蚌埠建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快推進(jìn)健康蚌埠建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，把健康融入所有政策，全方位干預(yù)健康影響因素。改革和強(qiáng)化疾病預(yù)防控制體系，優(yōu)化市、縣（區(qū)）兩級(jí)疾控機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，完善城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)傳染病、重大疾病、職業(yè)病危害防治，推進(jìn)醫(yī)防協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌不同類(lèi)型、層級(jí)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心、縣域內(nèi)醫(yī)療中心建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容。推進(jìn)市域醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施條件。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升“百千萬(wàn)”工程、村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)，提高基層防病治病和健康管理的能力。鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，推動(dòng)健康城鎮(zhèn)建設(shè)。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善不明原因疾病和異常健康事件預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建“1+5+N”重大疫情分級(jí)分層分流醫(yī)療救治體系，強(qiáng)化應(yīng)急物資戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，提高局部聚集性疫情應(yīng)急處置能力。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)制度改革，健全分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理等制度。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和智慧醫(yī)院。大力實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度。提升健康教育、慢病管理和殘疾康養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全市人民養(yǎng)成文明健康生活方式。加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系。
57. 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。落實(shí)國(guó)家生育政策，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推行基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單制度，發(fā)展普惠性、互助性養(yǎng)老服務(wù)。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。提高新建城區(qū)、新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施比重，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三級(jí)中心”項(xiàng)目建設(shè)，培育一批健康養(yǎng)老示范基地，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。
58. 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。探索實(shí)施以政治強(qiáng)引領(lǐng)、以法治強(qiáng)保障、以德治強(qiáng)教化、以自治強(qiáng)活力、以智治強(qiáng)支撐，著力構(gòu)建完善黨建引領(lǐng)下的“五治融合”社會(huì)治理新格局。完善基層民主協(xié)商制度，增強(qiáng)法治觀念，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，深化街道服務(wù)管理創(chuàng)新，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，全面推行“全科社工”網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)城市基層黨組織以社區(qū)網(wǎng)格（住宅小區(qū)）為單位、農(nóng)村基層黨組織以自然村莊為單位，組建“一組一會(huì)”（一組：黨支部、黨小組，一會(huì)：村民理事會(huì)、居民議事會(huì)），不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想領(lǐng)導(dǎo)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。加強(qiáng)政法領(lǐng)域信息化智能化建設(shè)，深化市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，積極創(chuàng)建“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”，實(shí)施社區(qū)現(xiàn)代化治理工程，建設(shè)“智慧社區(qū)”。
十五、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安蚌埠
踐行總體國(guó)家安全觀，落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
59. 堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。深入落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)“1+9+N”方案體系，分領(lǐng)域完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)，全方位防控各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全和制度安全，嚴(yán)防、制止和依法懲治敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，旗幟鮮明反對(duì)和抵制錯(cuò)誤思潮。開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全市人民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。
60. 全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。維護(hù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全，保障市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)。確保糧食安全，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障能源安全。提高水資源集約安全利用水平。強(qiáng)化地方金融監(jiān)管，完善風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。確保生態(tài)安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
61. 保障人民生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，健全公共安全隱患排查和化解機(jī)制，全面提高公共安全保障能力。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)“鑄安”行動(dòng)常態(tài)化實(shí)效化，持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強(qiáng)化源頭治理和全過(guò)程監(jiān)管，深入實(shí)施食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)和藥品質(zhì)量安全強(qiáng)基工程，健全食品藥品質(zhì)量安全追溯機(jī)制。強(qiáng)化生物安全保護(hù)。強(qiáng)化河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全，提升洪澇、干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中小河流治理和骨干水源工程建設(shè)，實(shí)施淮河排洪暢通、行蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建等工程，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，做好行蓄洪區(qū)移民遷建工作。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理科技支撐，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
62. 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，打造新時(shí)代村為主、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、縣指導(dǎo)、市督查“楓橋經(jīng)驗(yàn)”蚌埠版，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)，鞏固拓展信訪突出問(wèn)題“深督導(dǎo)、重化解、促落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全各類(lèi)調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理。堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)以“雪亮工程”為重點(diǎn)的立體化智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化機(jī)制化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，深入開(kāi)展“守護(hù)平安”行動(dòng)，堅(jiān)決防范和打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)防和處置能力。完善平安建設(shè)實(shí)體化運(yùn)作制度機(jī)制，加強(qiáng)平安蚌埠基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)。
十六、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)新階段現(xiàn)代化美好蚌埠跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。
63. 發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動(dòng)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持并完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策前學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和有關(guān)重要論述制度機(jī)制，堅(jiān)決抓好習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示政治要件的貫徹落實(shí)，深入推進(jìn)“三查三問(wèn)”，確保黨中央決策部署高效落地。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝和理想信念教育，教育引導(dǎo)全市廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，堅(jiān)定信念、不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，健全選育管用全鏈條機(jī)制，嚴(yán)格按照好干部標(biāo)準(zhǔn)和“六選六不選”用人要求，推深做實(shí)“三案”精準(zhǔn)管理，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，樹(shù)牢“以實(shí)績(jī)論英雄,按貢獻(xiàn)排座次,從作風(fēng)看素養(yǎng),為發(fā)展配干部,用墩苗助成長(zhǎng)”的鮮明用人導(dǎo)向。建立健全同長(zhǎng)三角一體化發(fā)展相適應(yīng)的干部交流機(jī)制。繼續(xù)大力實(shí)施培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部“8296”工程。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，深化“三個(gè)以案”警示教育，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，推動(dòng)黨內(nèi)政治監(jiān)督談話規(guī)范化、常態(tài)化，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局，高質(zhì)量推進(jìn)政治巡察。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
64. 推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，拓寬人大代表同人民群眾聯(lián)系渠道，健全代表議案建議交辦、督辦機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，加強(qiáng)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全用好專(zhuān)題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)等協(xié)商方式，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，健全民族宗教工作體制機(jī)制，加快少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新完善新時(shí)代僑務(wù)工作機(jī)制。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)?。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制，豐富完善基層民主實(shí)踐形式。深入落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)法治蚌埠、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，加強(qiáng)地方立法工作，提高依法行政水平。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，深入開(kāi)展法治宣傳教育，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法相統(tǒng)一，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上推進(jìn)新階段美好蚌埠跨越發(fā)展。
65. 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。按照本次全會(huì)精神，及時(shí)制定蚌埠市“十四五”規(guī)劃綱要和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的市域規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整修訂和監(jiān)督考核機(jī)制，分解落實(shí)工作責(zé)任，確保黨中央和省、市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。
實(shí)現(xiàn)市“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，不忘初心、牢記使命，同心同德、頑強(qiáng)奮斗，加快打造“三地一區(qū)”兩中心、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)更加”，奮力開(kāi)創(chuàng)新階段現(xiàn)代化美好蚌埠跨越發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)！
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