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走鄉(xiāng)村善治之路

來(lái)源：未知 日期：2018-12-03 點(diǎn)擊：次

　　黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”，并將其作為中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的具體路徑之一。
 
　　“善治”的概念古已有之，其中的善既有善良的初衷又有善于的方法，究其治的落腳點(diǎn)是止于善的，其出發(fā)點(diǎn)是抱有一顆善良的心態(tài)，其治理的過(guò)程就是善于化解，總之“善治”意為良好的治理，在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)的“善治”首推“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年，也是習(xí)近平總書(shū)記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年，在貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年的當(dāng)下，中國(guó)的鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)的有力保障，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)大治是全社會(huì)值得關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。
 
　　提出鄉(xiāng)村善治，是因?yàn)樵诋?dāng)前鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的難點(diǎn)和問(wèn)題存在，諸如：鄉(xiāng)村治理缺乏相對(duì)完善的頂層設(shè)計(jì)，缺乏治理的針對(duì)性和有效性；鄉(xiāng)村治理的體制、機(jī)制不完善，各治理主體間的利益沖突和相互掣肘，群眾參與嚴(yán)重不足；農(nóng)村“空心化”“三留守”問(wèn)題以及環(huán)境污染問(wèn)題日益突出；一些鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，公共產(chǎn)品供給不足，社會(huì)保障水平不高，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距較大；有些宗族勢(shì)力以及黑惡勢(shì)力對(duì)鄉(xiāng)村治理形成干擾，影響了鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。
 
　　一、建國(guó)以來(lái)鄉(xiāng)村治理的探索
 
　　中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)始終是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈所在。農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了中國(guó)人口的大部分，農(nóng)業(yè)文明是社會(huì)文明的基礎(chǔ)。因此，做好“三農(nóng)”工作是事關(guān)民心向背、國(guó)運(yùn)興衰的大事，而“三農(nóng)”工作的重心就是鄉(xiāng)村治理。
 
　　鄉(xiāng)村治理問(wèn)題一直是中國(guó)農(nóng)村治理發(fā)展的根本問(wèn)題，一部中國(guó)農(nóng)村發(fā)展治理史可以說(shuō)濃縮了一部中國(guó)古代發(fā)展史。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的核心問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。二十世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村治理研究共出現(xiàn)過(guò)兩次高潮。第一次存在于二十世紀(jì)中期，以“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”為標(biāo)志，掀起了對(duì)中國(guó)農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題研究的第一次高潮。第二次，出現(xiàn)在上世紀(jì)末，時(shí)至今日依然熱度不減?；仡櫧▏?guó)以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程，盡管探索了一條符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展之路，其中的曲折也是顯而易見(jiàn)的。新中國(guó)成立之初，我國(guó)鄉(xiāng)、村政權(quán)并存，國(guó)家權(quán)利延伸至鄉(xiāng)村；1954年以后，國(guó)家實(shí)行鄉(xiāng)村共治，即由村黨支部與各鄉(xiāng)派的工作委員會(huì)共治鄉(xiāng)村事宜，取得了顯著成效。短暫的共治之后，1958年，人民公社“政社合一”的治理模式，使國(guó)家實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村的一體與集權(quán)；改革開(kāi)放進(jìn)入新的歷史進(jìn)程，革命的氣息和紅色的話(huà)語(yǔ)逐漸消退，“鄉(xiāng)政村治”成為新的治理模式，這種變遷在政治上表現(xiàn)在村組的組織制度關(guān)系變遷上，在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)在村組土地產(chǎn)權(quán)制度變遷關(guān)系和分配制度變遷關(guān)系上，在文化上表現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)村文化和現(xiàn)代文化的融合沖突上等等。
 
　　如今鄉(xiāng)村社會(huì)的制度供給遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足鄉(xiāng)村社會(huì)的需求，鄉(xiāng)村治理問(wèn)題成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制約因素。鄉(xiāng)村治理依舊存在諸多問(wèn)題，如鄉(xiāng)村治理機(jī)制不健全、民主化進(jìn)程緩慢、村落文明傳承斷裂等問(wèn)題。如何治理好鄉(xiāng)村？幾十年來(lái)，國(guó)家做出了“強(qiáng)人治村”、“族人治村”、“富人治村”等種種探索，然而，在取得一定發(fā)展的同時(shí)也存在著諸多問(wèn)題。如“族人治村”固然有其地緣和血緣帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)與便利，但這種狹隘的局部小集體利益無(wú)法代表和兼顧全村利益；在“以三農(nóng)問(wèn)題”與新農(nóng)村建設(shè)等為核心的時(shí)代浪潮之下的當(dāng)前，“富人治村”已然司空見(jiàn)慣，其缺陷包括：賄選邪風(fēng)腐蝕基層民主與村落風(fēng)氣、富人抱團(tuán)形成寡頭政治、鄉(xiāng)村社會(huì)分化加劇、鄉(xiāng)村去政治化出現(xiàn)村民無(wú)政治信仰、干群關(guān)系疏離等等。依靠族人、強(qiáng)人、富人進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)帶領(lǐng)致富，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，成功的案例遠(yuǎn)少于失敗者。誰(shuí)才是真正當(dāng)好鄉(xiāng)村治理的主體？
 
　　二、善治必成于良法
 
　　十九大報(bào)告明確指出，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。從現(xiàn)代法治精神實(shí)質(zhì)上看，就是良法善治之精神，其基本標(biāo)志有五個(gè)：一是法律必須代表最廣大人民的意愿，必須建立在立法為民的基礎(chǔ)上；二是必須確立憲法和法律至上的國(guó)家結(jié)構(gòu)，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入依法治國(guó)、依憲治國(guó)的軌道；三是樹(shù)立法律面前人人平等的法律文化，法律面前人人平等其科學(xué)內(nèi)涵有二：即法律的實(shí)體內(nèi)容符合平等的原則，其次，法律的執(zhí)行程序和結(jié)果要求公平公正；四是法律的根本目的是為了保障民權(quán)和實(shí)現(xiàn)正義。習(xí)總書(shū)記在中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行的第四次集體學(xué)習(xí)中指出，要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)改進(jìn)工作；五是政府的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到制約，法無(wú)授權(quán)不可為，法如授權(quán)必須為，官員要從權(quán)力導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。
 
　　因此鄉(xiāng)村治理的良法，必須體現(xiàn)最廣大人民的意志，保護(hù)鄉(xiāng)民的合法利益，維護(hù)有利于鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新型社會(huì)秩序和治理結(jié)構(gòu)；同時(shí)應(yīng)該是順應(yīng)時(shí)代潮流、符合時(shí)代要求的先進(jìn)法律規(guī)范，不僅僅具有護(hù)航作用，更以導(dǎo)航為目標(biāo)。
 
　　三、構(gòu)筑鄉(xiāng)村善治之路
 
　　黨的十九大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持以人民為中心”“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)踐黨的群眾路線(xiàn)，尊重人民的主體地位，是全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新勝利的根本保障。堅(jiān)持把群眾路線(xiàn)與法治方式結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用法治思維和法治方法預(yù)防化解矛盾，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所蘊(yùn)含的創(chuàng)新精神的必然要求，也是中國(guó)鄉(xiāng)村治理中民眾對(duì)對(duì)“善治”的時(shí)代訴求。
 
　　善治的結(jié)果，應(yīng)該是善態(tài)之治。善態(tài)之治是一種境界，是一種多元治理、和諧治理的社會(huì)形態(tài)，雖然矛盾與沖突仍會(huì)頻繁出現(xiàn)，卻能最大限度地被社會(huì)所包容、被制度所接收、被機(jī)制所化解。
 
　?。ㄒ唬┮宰灾螌?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理共建格局
 
　　當(dāng)前，農(nóng)村實(shí)行土地承包制以來(lái)，尤其在取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村社會(huì)的組織體系缺乏強(qiáng)有力的凝聚作用，村民的利益訴求難以通過(guò)村級(jí)組織得到有效表達(dá)。伴隨著社會(huì)流動(dòng)性的不斷加大，全國(guó)部分農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了空心化狀態(tài)，這也給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村作為我國(guó)基層治理的重要組成部分，其特點(diǎn)決定了鄉(xiāng)村治理以自治為基礎(chǔ)的必要性。可以說(shuō)鄉(xiāng)村自治是民主政治的民意基礎(chǔ)，是基層民主政治建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村治理的主要方式與關(guān)鍵手段。第一，這是由鄉(xiāng)村主體所決定的。鄉(xiāng)村治理主體不僅由政府來(lái)完成，還應(yīng)由社會(huì)組織、志愿性團(tuán)體特別是全體鄉(xiāng)村村民都參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)。要切實(shí)解決好農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村空心化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展滯后、村民自治實(shí)踐不夠完善、鄉(xiāng)村治理主體的參與度不高、“返鄉(xiāng)族”作用的充分發(fā)揮等問(wèn)題就必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。第二，鄉(xiāng)村自治要發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村人群中在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)交往等方面較為突出的一部分人，他們多以退休教師、干部，經(jīng)濟(jì)富裕人士，宗教界人士及族姓中有威望的人組成，是鄉(xiāng)村群體中精英人士的代表，在鄉(xiāng)村發(fā)展中起到領(lǐng)頭羊、帶頭人、中介與橋梁的作用。第三，鄉(xiāng)村自治與國(guó)家鄉(xiāng)村制度高度耦合。鄉(xiāng)村自治不是自由散漫，任意而為，無(wú)拘無(wú)束，而是在遵守規(guī)則與秩序的前提下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理各主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村治理的新局面。第四，加強(qiáng)基層自治組織體系的制度建設(shè)，有利于發(fā)揮鄉(xiāng)村自治組織在協(xié)調(diào)各方利益、組織群眾開(kāi)展村民自治等方面的功能。一是通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨在鄉(xiāng)村社會(huì)中執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。黨具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。黨組織不僅要把握村民自治正確的政治方向，也要在既有的法律體系下積極引導(dǎo)村民自治，同時(shí)也要組織和調(diào)動(dòng)相關(guān)道德權(quán)威人物的力量調(diào)解矛盾糾紛。二是通過(guò)不斷創(chuàng)新村民自治的組織形式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村社會(huì)組織的發(fā)展。鼓勵(lì)村莊結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)新自治組織形式，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村老年人協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、環(huán)保協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等自組織的發(fā)展，激活自組織在村民自治中的重要功能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的共建格局。
 
　?。ǘ┮苑ㄖ螌?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理共治格局
 
　　“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。”第一，鄉(xiāng)村法治是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治的基石。在社會(huì)治理大背景下，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化，改善鄉(xiāng)村的法治環(huán)境，保持鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安、永續(xù)發(fā)展具有重要意義。第二，鄉(xiāng)村法治化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的前提。鄉(xiāng)村治理由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)管理方式的桎梏和影響，具有治理目標(biāo)繁雜、治理任務(wù)復(fù)雜、治理形勢(shì)迫切的特點(diǎn)，使得治理法治化的實(shí)現(xiàn)更為艱巨。況且，法治化與鄉(xiāng)村人情社會(huì)的現(xiàn)狀時(shí)有沖突，極易出現(xiàn)新的治理難題。第三，鄉(xiāng)村法治化是全面建成小康社會(huì)的必然要求。全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在鄉(xiāng)村，“沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康”。鄉(xiāng)村治理法治化則是全面小康的核心指標(biāo)。第四，鄉(xiāng)村法治化有利于解決鄉(xiāng)村治理存在的不足與弊端?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)滯后等問(wèn)題的解決必須通過(guò)法治渠道與手段。一方面，可以使農(nóng)民利益受損或是受侵害之時(shí)不能通過(guò)協(xié)商渠道解決之時(shí)，可以訴諸于法律，通過(guò)法治渠道，以維護(hù)其自身的合法利益。另一方面，對(duì)農(nóng)民可能造成的侵犯能起到一定的預(yù)防作用，有利于保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
 
　　隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系改革的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)的諸多矛盾必然會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng)，這就需要在村民心中播撒下法治的種子，讓每一個(gè)人都能依法辦事、依法維權(quán)，基層政權(quán)依法行政、依法管理，才能為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造一個(gè)和諧安寧的社會(huì)環(huán)境。司法行政部門(mén)需要持續(xù)推進(jìn)民主法治村、社的創(chuàng)建，通過(guò)發(fā)現(xiàn)典型、梳理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)法治在基層落地生根開(kāi)花結(jié)果。同時(shí)創(chuàng)新村干部工作方式，不斷增強(qiáng)其運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力。村干部應(yīng)該帶頭學(xué)習(xí)和遵守憲法、村民自治法等相關(guān)法律規(guī)定，不斷強(qiáng)化村民自治的法治意識(shí)。在處理矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)該根據(jù)不同矛盾糾紛的性質(zhì)采取相應(yīng)的治理手段，既要強(qiáng)化道德的約束力量，也要積極引導(dǎo)村民走法律的途徑解決。積極發(fā)揮村規(guī)民約的區(qū)域性功能，引導(dǎo)村民在村規(guī)民約中體現(xiàn)法治的約束功能。村規(guī)民約通過(guò)把傳統(tǒng)優(yōu)秀道德文化、現(xiàn)代法治精神以及村莊歷史風(fēng)俗融入其具體內(nèi)容中，并在村莊治理中依照村規(guī)民約引導(dǎo)村民活動(dòng)。在制定鄉(xiāng)規(guī)民約時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)全體村民參與村規(guī)民約制定的積極性，努力讓每一個(gè)村民能夠在村規(guī)民約制定中感受主體地位的存在感，讓村規(guī)民約中的內(nèi)容、形式以及效力存在于每一個(gè)村民心中。同時(shí)，要結(jié)合村莊發(fā)展的實(shí)際，制定符合本村莊歷史傳統(tǒng)以及現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的村規(guī)民約。此外，要在村規(guī)民約中制定與現(xiàn)代法律體系相銜接的司法服務(wù)條款，既要引導(dǎo)村民在既有的村規(guī)民約中開(kāi)展共治，同時(shí)又要回應(yīng)村民對(duì)現(xiàn)代法律的制度需求。
 
　?。ㄈ┮缘轮螌?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理共享格局
 
　　“國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立”。今日之中國(guó)，鄉(xiāng)村治理決不能忽視德治，德治在鄉(xiāng)村治理體系中起到升華的作用。鄉(xiāng)村治理不但要依賴(lài)于鄉(xiāng)村自治這個(gè)基礎(chǔ)，依賴(lài)于法治這個(gè)保障，還要將德治作為升華。不但要使德治成為政府工作的好幫手，村民利益的代言人，更要使之成為和諧鄉(xiāng)村的潤(rùn)滑劑。其一，注重個(gè)人品德、家庭美德、鄉(xiāng)村公德的培養(yǎng)，形成淳樸的民德民風(fēng)。德行的形成不是一朝一夕之事，而是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，并受到環(huán)境和世風(fēng)的影響。不但要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體的教育與培養(yǎng)，更要注重不良道德行為的懲誡。其二，注重鄉(xiāng)村道德人物的塑造與宣揚(yáng)，發(fā)揮其道德標(biāo)桿和道德引領(lǐng)的作用。“各美其美，美人之美，美美與共”，對(duì)道德人物不但要進(jìn)行正面的宣傳與報(bào)道，在不損害其本人的前提下樹(shù)立道德標(biāo)尺，還應(yīng)給予必要的適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)。其三，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，堅(jiān)持以規(guī)促德，以潤(rùn)物無(wú)聲、潛移默化的方式，引導(dǎo)人們提升道德修養(yǎng)與境界。
 
　　盡管現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變遷，但是中國(guó)傳統(tǒng)文化仍然存在于廣大農(nóng)村中，傳統(tǒng)文化依然影響著村民的日常實(shí)踐。通過(guò)大力弘揚(yáng)孝道文化、仁愛(ài)文化、鄉(xiāng)賢文化、家國(guó)文化以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有利于充實(shí)鄉(xiāng)村治理中德治的文化基因。
 
　　其中的“鄉(xiāng)賢文化”，在2015年與2016年的年初，中共中央一號(hào)文件兩次將“鄉(xiāng)賢文化”列入農(nóng)村思想道德建設(shè)體系之中，應(yīng)該說(shuō)，在國(guó)家層面上，“鄉(xiāng)賢文化”在鄉(xiāng)村德化方面得到了肯定和關(guān)注。
 
　　鄉(xiāng)賢，作為一個(gè)特別的群體，在當(dāng)下重新進(jìn)入人們的視野，喚起了人們對(duì)古代士紳的記憶。在古代中國(guó)，士紳階層維系了傳統(tǒng)的“雙軌政治”，對(duì)鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。在當(dāng)代，想要復(fù)興村落，治理好鄉(xiāng)村，留得住鄉(xiāng)愁，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，同樣也離不開(kāi)鄉(xiāng)賢的力量。
 
　　鄉(xiāng)村自古就有尚賢崇德的傳統(tǒng)，千百年來(lái)，無(wú)數(shù)鄉(xiāng)村精英通過(guò)不懈努力走出家鄉(xiāng)，他們或求學(xué)，或經(jīng)商，或居廟堂之高，或處江湖之遠(yuǎn)，最終，葉落歸根，在鄉(xiāng)愁的牽引下，或反哺故鄉(xiāng)，給故鄉(xiāng)帶來(lái)開(kāi)化和文明；或終老與此，為家鄉(xiāng)豎起一尊道德的標(biāo)桿。他們用自己豐富的人生閱歷為鄉(xiāng)民樹(shù)立榜樣，成為家鄉(xiāng)發(fā)展的推手，道德教化的楷模，社會(huì)穩(wěn)定的力量。
 
　　而今，當(dāng)代的鄉(xiāng)賢，作為本土的精英，新時(shí)代的士紳，憑借其自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、知識(shí)背景、宗族勢(shì)力、社會(huì)資源和經(jīng)營(yíng)手段等強(qiáng)大的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)掌握著公共生活的話(huà)語(yǔ)權(quán)，擁有成長(zhǎng)為鄉(xiāng)村發(fā)展帶頭人的潛力?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)賢囊括了眾多源自鄉(xiāng)村本土的各路精英對(duì)于實(shí)現(xiàn)村落復(fù)興，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)村治理、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村意義重大。
 
　　中國(guó)社會(huì)的鄉(xiāng)土性，“熟悉”是鄉(xiāng)土社會(huì)的特質(zhì)。在熟人社會(huì)中，通過(guò)血緣、地緣關(guān)系出發(fā)而產(chǎn)生人情、面子、信任的一種內(nèi)部機(jī)制，讓鄉(xiāng)村社會(huì)保持著穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。在熟人社會(huì)這一背景之下，生于斯長(zhǎng)于斯的士紳作為內(nèi)生型權(quán)威對(duì)基層政權(quán)影響重大：一方面，他們世代扎根于此，能夠借助自身在政治上與經(jīng)濟(jì)上的權(quán)力盤(pán)踞在熟人社會(huì)上層，另一方面，受儒家文化的影響，他們對(duì)故鄉(xiāng)有著深厚的了解與眷戀，就會(huì)產(chǎn)生與本籍官員具有天然性的聯(lián)系，能夠通達(dá)政令，緩和上下矛盾。
 
　　同時(shí)，鄉(xiāng)賢又是士紳部分具有特質(zhì)的傳承者，是道德的標(biāo)桿和公序良俗的尊崇者和踐行者。鄉(xiāng)賢與士紳同樣出身鄉(xiāng)土，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)具有更近的親和力，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展規(guī)律具有更深的了解和話(huà)語(yǔ)權(quán)，同時(shí)懷有葉落歸根、造福桑梓的家國(guó)情懷；他們繼承了士紳“居廟堂之高則憂(yōu)其民，處江湖之遠(yuǎn)則憂(yōu)其國(guó)”的文人品格，對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)懷有一腔熱血；同樣，他們擁有著豐富的社會(huì)資源，或是雄厚的物質(zhì)資源，或是大量文化資源，或是龐大的社會(huì)資源，他們有能力造福桑梓。
 
　　近幾年來(lái)，鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中越來(lái)越引人注目：尤以江浙一帶，引領(lǐng)當(dāng)下時(shí)風(fēng)。浙江上虞等多地開(kāi)展“鄉(xiāng)賢文化運(yùn)動(dòng)”，致力于打造鄉(xiāng)賢文化，助推地方經(jīng)濟(jì)；浙江溫州開(kāi)展“知僑情、解僑憂(yōu)、牽?jī)S手、聚僑心”系列活動(dòng)，大力弘揚(yáng)僑鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢文化，吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)助力家鄉(xiāng)事業(yè)建設(shè)；中國(guó)愛(ài)故鄉(xiāng)文化發(fā)展促進(jìn)會(huì)發(fā)起愛(ài)故鄉(xiāng)年度人物評(píng)選，讓守護(hù)鄉(xiāng)土文化更有力量。
 
　　鄉(xiāng)賢在當(dāng)代可持續(xù)的延伸，在他們身上不但有著傳統(tǒng)道德文化的烙印，更有著現(xiàn)代文明的氣息；他們不僅囊括了上層精英與強(qiáng)宗大族，更包含了熱心于公益事業(yè)的積極分子。如呂德文所說(shuō)，一旦積極分子并不建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，它就有可能避免富人治村帶來(lái)的士紳蛻化的可能，新士紳社會(huì)因此得以持續(xù)和發(fā)展。
 
　　總之，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，就是借鑒歷史，從中擷取智慧，彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村治理的短板，是振興村落文化的重要推手，是鄉(xiāng)村治理中德治的重要組成部分，從而實(shí)現(xiàn)共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局。
 
　　鄉(xiāng)村“善治”的總體目標(biāo)是構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系。這是一種符合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的、更加完善有效、多元共治的新型鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理體系格局的形成必須始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照既定的治理目標(biāo)逐步進(jìn)行，結(jié)合我國(guó)不同地區(qū)不同鄉(xiāng)村的具體實(shí)際，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村資源，帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)群眾共同朝著富強(qiáng)民主文明和諧美麗的鄉(xiāng)村而努力。自治是鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)，我國(guó)實(shí)行村民自治制度，村民是鄉(xiāng)村治理的重要主體，鄉(xiāng)村自治做好了，就能充分激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性；法治是鄉(xiāng)村治理體系的保障，鄉(xiāng)村治理必須實(shí)現(xiàn)法治化，自治只有在法律的框架下進(jìn)行，才能有法可依，有條不紊；德治則是鄉(xiāng)村治理的支撐，有利于提升自治與法治的效能，提高鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量。唯如此，才能真正使自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理體系中各盡所長(zhǎng)，各盡其能，既相輔相成，相互銜接又相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成鄉(xiāng)村“善治”格局。



 

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走鄉(xiāng)村善治之路

2018-12-03 來(lái)源:未知 點(diǎn)擊:次

　　黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”，并將其作為中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的具體路徑之一。
 
　　“善治”的概念古已有之，其中的善既有善良的初衷又有善于的方法，究其治的落腳點(diǎn)是止于善的，其出發(fā)點(diǎn)是抱有一顆善良的心態(tài)，其治理的過(guò)程就是善于化解，總之“善治”意為良好的治理，在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)的“善治”首推“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年，也是習(xí)近平總書(shū)記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年，在貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年的當(dāng)下，中國(guó)的鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)的有力保障，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)大治是全社會(huì)值得關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。
 
　　提出鄉(xiāng)村善治，是因?yàn)樵诋?dāng)前鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的難點(diǎn)和問(wèn)題存在，諸如：鄉(xiāng)村治理缺乏相對(duì)完善的頂層設(shè)計(jì)，缺乏治理的針對(duì)性和有效性；鄉(xiāng)村治理的體制、機(jī)制不完善，各治理主體間的利益沖突和相互掣肘，群眾參與嚴(yán)重不足；農(nóng)村“空心化”“三留守”問(wèn)題以及環(huán)境污染問(wèn)題日益突出；一些鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，公共產(chǎn)品供給不足，社會(huì)保障水平不高，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距較大；有些宗族勢(shì)力以及黑惡勢(shì)力對(duì)鄉(xiāng)村治理形成干擾，影響了鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。
 
　　一、建國(guó)以來(lái)鄉(xiāng)村治理的探索
 
　　中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)始終是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈所在。農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了中國(guó)人口的大部分，農(nóng)業(yè)文明是社會(huì)文明的基礎(chǔ)。因此，做好“三農(nóng)”工作是事關(guān)民心向背、國(guó)運(yùn)興衰的大事，而“三農(nóng)”工作的重心就是鄉(xiāng)村治理。
 
　　鄉(xiāng)村治理問(wèn)題一直是中國(guó)農(nóng)村治理發(fā)展的根本問(wèn)題，一部中國(guó)農(nóng)村發(fā)展治理史可以說(shuō)濃縮了一部中國(guó)古代發(fā)展史。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的核心問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。二十世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村治理研究共出現(xiàn)過(guò)兩次高潮。第一次存在于二十世紀(jì)中期，以“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”為標(biāo)志，掀起了對(duì)中國(guó)農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題研究的第一次高潮。第二次，出現(xiàn)在上世紀(jì)末，時(shí)至今日依然熱度不減?；仡櫧▏?guó)以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程，盡管探索了一條符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展之路，其中的曲折也是顯而易見(jiàn)的。新中國(guó)成立之初，我國(guó)鄉(xiāng)、村政權(quán)并存，國(guó)家權(quán)利延伸至鄉(xiāng)村；1954年以后，國(guó)家實(shí)行鄉(xiāng)村共治，即由村黨支部與各鄉(xiāng)派的工作委員會(huì)共治鄉(xiāng)村事宜，取得了顯著成效。短暫的共治之后，1958年，人民公社“政社合一”的治理模式，使國(guó)家實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村的一體與集權(quán)；改革開(kāi)放進(jìn)入新的歷史進(jìn)程，革命的氣息和紅色的話(huà)語(yǔ)逐漸消退，“鄉(xiāng)政村治”成為新的治理模式，這種變遷在政治上表現(xiàn)在村組的組織制度關(guān)系變遷上，在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)在村組土地產(chǎn)權(quán)制度變遷關(guān)系和分配制度變遷關(guān)系上，在文化上表現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)村文化和現(xiàn)代文化的融合沖突上等等。
 
　　如今鄉(xiāng)村社會(huì)的制度供給遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足鄉(xiāng)村社會(huì)的需求，鄉(xiāng)村治理問(wèn)題成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制約因素。鄉(xiāng)村治理依舊存在諸多問(wèn)題，如鄉(xiāng)村治理機(jī)制不健全、民主化進(jìn)程緩慢、村落文明傳承斷裂等問(wèn)題。如何治理好鄉(xiāng)村？幾十年來(lái)，國(guó)家做出了“強(qiáng)人治村”、“族人治村”、“富人治村”等種種探索，然而，在取得一定發(fā)展的同時(shí)也存在著諸多問(wèn)題。如“族人治村”固然有其地緣和血緣帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)與便利，但這種狹隘的局部小集體利益無(wú)法代表和兼顧全村利益；在“以三農(nóng)問(wèn)題”與新農(nóng)村建設(shè)等為核心的時(shí)代浪潮之下的當(dāng)前，“富人治村”已然司空見(jiàn)慣，其缺陷包括：賄選邪風(fēng)腐蝕基層民主與村落風(fēng)氣、富人抱團(tuán)形成寡頭政治、鄉(xiāng)村社會(huì)分化加劇、鄉(xiāng)村去政治化出現(xiàn)村民無(wú)政治信仰、干群關(guān)系疏離等等。依靠族人、強(qiáng)人、富人進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)帶領(lǐng)致富，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，成功的案例遠(yuǎn)少于失敗者。誰(shuí)才是真正當(dāng)好鄉(xiāng)村治理的主體？
 
　　二、善治必成于良法
 
　　十九大報(bào)告明確指出，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。從現(xiàn)代法治精神實(shí)質(zhì)上看，就是良法善治之精神，其基本標(biāo)志有五個(gè)：一是法律必須代表最廣大人民的意愿，必須建立在立法為民的基礎(chǔ)上；二是必須確立憲法和法律至上的國(guó)家結(jié)構(gòu)，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入依法治國(guó)、依憲治國(guó)的軌道；三是樹(shù)立法律面前人人平等的法律文化，法律面前人人平等其科學(xué)內(nèi)涵有二：即法律的實(shí)體內(nèi)容符合平等的原則，其次，法律的執(zhí)行程序和結(jié)果要求公平公正；四是法律的根本目的是為了保障民權(quán)和實(shí)現(xiàn)正義。習(xí)總書(shū)記在中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行的第四次集體學(xué)習(xí)中指出，要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)改進(jìn)工作；五是政府的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到制約，法無(wú)授權(quán)不可為，法如授權(quán)必須為，官員要從權(quán)力導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。
 
　　因此鄉(xiāng)村治理的良法，必須體現(xiàn)最廣大人民的意志，保護(hù)鄉(xiāng)民的合法利益，維護(hù)有利于鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新型社會(huì)秩序和治理結(jié)構(gòu)；同時(shí)應(yīng)該是順應(yīng)時(shí)代潮流、符合時(shí)代要求的先進(jìn)法律規(guī)范，不僅僅具有護(hù)航作用，更以導(dǎo)航為目標(biāo)。
 
　　三、構(gòu)筑鄉(xiāng)村善治之路
 
　　黨的十九大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持以人民為中心”“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)踐黨的群眾路線(xiàn)，尊重人民的主體地位，是全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新勝利的根本保障。堅(jiān)持把群眾路線(xiàn)與法治方式結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用法治思維和法治方法預(yù)防化解矛盾，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所蘊(yùn)含的創(chuàng)新精神的必然要求，也是中國(guó)鄉(xiāng)村治理中民眾對(duì)對(duì)“善治”的時(shí)代訴求。
 
　　善治的結(jié)果，應(yīng)該是善態(tài)之治。善態(tài)之治是一種境界，是一種多元治理、和諧治理的社會(huì)形態(tài)，雖然矛盾與沖突仍會(huì)頻繁出現(xiàn)，卻能最大限度地被社會(huì)所包容、被制度所接收、被機(jī)制所化解。
 
　?。ㄒ唬┮宰灾螌?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理共建格局
 
　　當(dāng)前，農(nóng)村實(shí)行土地承包制以來(lái)，尤其在取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村社會(huì)的組織體系缺乏強(qiáng)有力的凝聚作用，村民的利益訴求難以通過(guò)村級(jí)組織得到有效表達(dá)。伴隨著社會(huì)流動(dòng)性的不斷加大，全國(guó)部分農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了空心化狀態(tài)，這也給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村作為我國(guó)基層治理的重要組成部分，其特點(diǎn)決定了鄉(xiāng)村治理以自治為基礎(chǔ)的必要性。可以說(shuō)鄉(xiāng)村自治是民主政治的民意基礎(chǔ)，是基層民主政治建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村治理的主要方式與關(guān)鍵手段。第一，這是由鄉(xiāng)村主體所決定的。鄉(xiāng)村治理主體不僅由政府來(lái)完成，還應(yīng)由社會(huì)組織、志愿性團(tuán)體特別是全體鄉(xiāng)村村民都參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)。要切實(shí)解決好農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村空心化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展滯后、村民自治實(shí)踐不夠完善、鄉(xiāng)村治理主體的參與度不高、“返鄉(xiāng)族”作用的充分發(fā)揮等問(wèn)題就必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。第二，鄉(xiāng)村自治要發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村人群中在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)交往等方面較為突出的一部分人，他們多以退休教師、干部，經(jīng)濟(jì)富裕人士，宗教界人士及族姓中有威望的人組成，是鄉(xiāng)村群體中精英人士的代表，在鄉(xiāng)村發(fā)展中起到領(lǐng)頭羊、帶頭人、中介與橋梁的作用。第三，鄉(xiāng)村自治與國(guó)家鄉(xiāng)村制度高度耦合。鄉(xiāng)村自治不是自由散漫，任意而為，無(wú)拘無(wú)束，而是在遵守規(guī)則與秩序的前提下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理各主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村治理的新局面。第四，加強(qiáng)基層自治組織體系的制度建設(shè)，有利于發(fā)揮鄉(xiāng)村自治組織在協(xié)調(diào)各方利益、組織群眾開(kāi)展村民自治等方面的功能。一是通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨在鄉(xiāng)村社會(huì)中執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。黨具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。黨組織不僅要把握村民自治正確的政治方向，也要在既有的法律體系下積極引導(dǎo)村民自治，同時(shí)也要組織和調(diào)動(dòng)相關(guān)道德權(quán)威人物的力量調(diào)解矛盾糾紛。二是通過(guò)不斷創(chuàng)新村民自治的組織形式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村社會(huì)組織的發(fā)展。鼓勵(lì)村莊結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)新自治組織形式，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村老年人協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、環(huán)保協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等自組織的發(fā)展，激活自組織在村民自治中的重要功能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的共建格局。
 
　?。ǘ┮苑ㄖ螌?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理共治格局
 
　　“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。”第一，鄉(xiāng)村法治是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治的基石。在社會(huì)治理大背景下，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化，改善鄉(xiāng)村的法治環(huán)境，保持鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安、永續(xù)發(fā)展具有重要意義。第二，鄉(xiāng)村法治化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的前提。鄉(xiāng)村治理由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)管理方式的桎梏和影響，具有治理目標(biāo)繁雜、治理任務(wù)復(fù)雜、治理形勢(shì)迫切的特點(diǎn)，使得治理法治化的實(shí)現(xiàn)更為艱巨。況且，法治化與鄉(xiāng)村人情社會(huì)的現(xiàn)狀時(shí)有沖突，極易出現(xiàn)新的治理難題。第三，鄉(xiāng)村法治化是全面建成小康社會(huì)的必然要求。全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在鄉(xiāng)村，“沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康”。鄉(xiāng)村治理法治化則是全面小康的核心指標(biāo)。第四，鄉(xiāng)村法治化有利于解決鄉(xiāng)村治理存在的不足與弊端?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)滯后等問(wèn)題的解決必須通過(guò)法治渠道與手段。一方面，可以使農(nóng)民利益受損或是受侵害之時(shí)不能通過(guò)協(xié)商渠道解決之時(shí)，可以訴諸于法律，通過(guò)法治渠道，以維護(hù)其自身的合法利益。另一方面，對(duì)農(nóng)民可能造成的侵犯能起到一定的預(yù)防作用，有利于保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
 
　　隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系改革的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)的諸多矛盾必然會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng)，這就需要在村民心中播撒下法治的種子，讓每一個(gè)人都能依法辦事、依法維權(quán)，基層政權(quán)依法行政、依法管理，才能為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造一個(gè)和諧安寧的社會(huì)環(huán)境。司法行政部門(mén)需要持續(xù)推進(jìn)民主法治村、社的創(chuàng)建，通過(guò)發(fā)現(xiàn)典型、梳理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)法治在基層落地生根開(kāi)花結(jié)果。同時(shí)創(chuàng)新村干部工作方式，不斷增強(qiáng)其運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力。村干部應(yīng)該帶頭學(xué)習(xí)和遵守憲法、村民自治法等相關(guān)法律規(guī)定，不斷強(qiáng)化村民自治的法治意識(shí)。在處理矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)該根據(jù)不同矛盾糾紛的性質(zhì)采取相應(yīng)的治理手段，既要強(qiáng)化道德的約束力量，也要積極引導(dǎo)村民走法律的途徑解決。積極發(fā)揮村規(guī)民約的區(qū)域性功能，引導(dǎo)村民在村規(guī)民約中體現(xiàn)法治的約束功能。村規(guī)民約通過(guò)把傳統(tǒng)優(yōu)秀道德文化、現(xiàn)代法治精神以及村莊歷史風(fēng)俗融入其具體內(nèi)容中，并在村莊治理中依照村規(guī)民約引導(dǎo)村民活動(dòng)。在制定鄉(xiāng)規(guī)民約時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)全體村民參與村規(guī)民約制定的積極性，努力讓每一個(gè)村民能夠在村規(guī)民約制定中感受主體地位的存在感，讓村規(guī)民約中的內(nèi)容、形式以及效力存在于每一個(gè)村民心中。同時(shí)，要結(jié)合村莊發(fā)展的實(shí)際，制定符合本村莊歷史傳統(tǒng)以及現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的村規(guī)民約。此外，要在村規(guī)民約中制定與現(xiàn)代法律體系相銜接的司法服務(wù)條款，既要引導(dǎo)村民在既有的村規(guī)民約中開(kāi)展共治，同時(shí)又要回應(yīng)村民對(duì)現(xiàn)代法律的制度需求。
 
　?。ㄈ┮缘轮螌?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理共享格局
 
　　“國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立”。今日之中國(guó)，鄉(xiāng)村治理決不能忽視德治，德治在鄉(xiāng)村治理體系中起到升華的作用。鄉(xiāng)村治理不但要依賴(lài)于鄉(xiāng)村自治這個(gè)基礎(chǔ)，依賴(lài)于法治這個(gè)保障，還要將德治作為升華。不但要使德治成為政府工作的好幫手，村民利益的代言人，更要使之成為和諧鄉(xiāng)村的潤(rùn)滑劑。其一，注重個(gè)人品德、家庭美德、鄉(xiāng)村公德的培養(yǎng)，形成淳樸的民德民風(fēng)。德行的形成不是一朝一夕之事，而是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，并受到環(huán)境和世風(fēng)的影響。不但要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體的教育與培養(yǎng)，更要注重不良道德行為的懲誡。其二，注重鄉(xiāng)村道德人物的塑造與宣揚(yáng)，發(fā)揮其道德標(biāo)桿和道德引領(lǐng)的作用。“各美其美，美人之美，美美與共”，對(duì)道德人物不但要進(jìn)行正面的宣傳與報(bào)道，在不損害其本人的前提下樹(shù)立道德標(biāo)尺，還應(yīng)給予必要的適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)。其三，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，堅(jiān)持以規(guī)促德，以潤(rùn)物無(wú)聲、潛移默化的方式，引導(dǎo)人們提升道德修養(yǎng)與境界。
 
　　盡管現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變遷，但是中國(guó)傳統(tǒng)文化仍然存在于廣大農(nóng)村中，傳統(tǒng)文化依然影響著村民的日常實(shí)踐。通過(guò)大力弘揚(yáng)孝道文化、仁愛(ài)文化、鄉(xiāng)賢文化、家國(guó)文化以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有利于充實(shí)鄉(xiāng)村治理中德治的文化基因。
 
　　其中的“鄉(xiāng)賢文化”，在2015年與2016年的年初，中共中央一號(hào)文件兩次將“鄉(xiāng)賢文化”列入農(nóng)村思想道德建設(shè)體系之中，應(yīng)該說(shuō)，在國(guó)家層面上，“鄉(xiāng)賢文化”在鄉(xiāng)村德化方面得到了肯定和關(guān)注。
 
　　鄉(xiāng)賢，作為一個(gè)特別的群體，在當(dāng)下重新進(jìn)入人們的視野，喚起了人們對(duì)古代士紳的記憶。在古代中國(guó)，士紳階層維系了傳統(tǒng)的“雙軌政治”，對(duì)鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。在當(dāng)代，想要復(fù)興村落，治理好鄉(xiāng)村，留得住鄉(xiāng)愁，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，同樣也離不開(kāi)鄉(xiāng)賢的力量。
 
　　鄉(xiāng)村自古就有尚賢崇德的傳統(tǒng)，千百年來(lái)，無(wú)數(shù)鄉(xiāng)村精英通過(guò)不懈努力走出家鄉(xiāng)，他們或求學(xué)，或經(jīng)商，或居廟堂之高，或處江湖之遠(yuǎn)，最終，葉落歸根，在鄉(xiāng)愁的牽引下，或反哺故鄉(xiāng)，給故鄉(xiāng)帶來(lái)開(kāi)化和文明；或終老與此，為家鄉(xiāng)豎起一尊道德的標(biāo)桿。他們用自己豐富的人生閱歷為鄉(xiāng)民樹(shù)立榜樣，成為家鄉(xiāng)發(fā)展的推手，道德教化的楷模，社會(huì)穩(wěn)定的力量。
 
　　而今，當(dāng)代的鄉(xiāng)賢，作為本土的精英，新時(shí)代的士紳，憑借其自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、知識(shí)背景、宗族勢(shì)力、社會(huì)資源和經(jīng)營(yíng)手段等強(qiáng)大的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)掌握著公共生活的話(huà)語(yǔ)權(quán)，擁有成長(zhǎng)為鄉(xiāng)村發(fā)展帶頭人的潛力?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)賢囊括了眾多源自鄉(xiāng)村本土的各路精英對(duì)于實(shí)現(xiàn)村落復(fù)興，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)村治理、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村意義重大。
 
　　中國(guó)社會(huì)的鄉(xiāng)土性，“熟悉”是鄉(xiāng)土社會(huì)的特質(zhì)。在熟人社會(huì)中，通過(guò)血緣、地緣關(guān)系出發(fā)而產(chǎn)生人情、面子、信任的一種內(nèi)部機(jī)制，讓鄉(xiāng)村社會(huì)保持著穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。在熟人社會(huì)這一背景之下，生于斯長(zhǎng)于斯的士紳作為內(nèi)生型權(quán)威對(duì)基層政權(quán)影響重大：一方面，他們世代扎根于此，能夠借助自身在政治上與經(jīng)濟(jì)上的權(quán)力盤(pán)踞在熟人社會(huì)上層，另一方面，受儒家文化的影響，他們對(duì)故鄉(xiāng)有著深厚的了解與眷戀，就會(huì)產(chǎn)生與本籍官員具有天然性的聯(lián)系，能夠通達(dá)政令，緩和上下矛盾。
 
　　同時(shí)，鄉(xiāng)賢又是士紳部分具有特質(zhì)的傳承者，是道德的標(biāo)桿和公序良俗的尊崇者和踐行者。鄉(xiāng)賢與士紳同樣出身鄉(xiāng)土，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)具有更近的親和力，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展規(guī)律具有更深的了解和話(huà)語(yǔ)權(quán)，同時(shí)懷有葉落歸根、造福桑梓的家國(guó)情懷；他們繼承了士紳“居廟堂之高則憂(yōu)其民，處江湖之遠(yuǎn)則憂(yōu)其國(guó)”的文人品格，對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)懷有一腔熱血；同樣，他們擁有著豐富的社會(huì)資源，或是雄厚的物質(zhì)資源，或是大量文化資源，或是龐大的社會(huì)資源，他們有能力造福桑梓。
 
　　近幾年來(lái)，鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中越來(lái)越引人注目：尤以江浙一帶，引領(lǐng)當(dāng)下時(shí)風(fēng)。浙江上虞等多地開(kāi)展“鄉(xiāng)賢文化運(yùn)動(dòng)”，致力于打造鄉(xiāng)賢文化，助推地方經(jīng)濟(jì)；浙江溫州開(kāi)展“知僑情、解僑憂(yōu)、牽?jī)S手、聚僑心”系列活動(dòng)，大力弘揚(yáng)僑鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢文化，吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)助力家鄉(xiāng)事業(yè)建設(shè)；中國(guó)愛(ài)故鄉(xiāng)文化發(fā)展促進(jìn)會(huì)發(fā)起愛(ài)故鄉(xiāng)年度人物評(píng)選，讓守護(hù)鄉(xiāng)土文化更有力量。
 
　　鄉(xiāng)賢在當(dāng)代可持續(xù)的延伸，在他們身上不但有著傳統(tǒng)道德文化的烙印，更有著現(xiàn)代文明的氣息；他們不僅囊括了上層精英與強(qiáng)宗大族，更包含了熱心于公益事業(yè)的積極分子。如呂德文所說(shuō)，一旦積極分子并不建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，它就有可能避免富人治村帶來(lái)的士紳蛻化的可能，新士紳社會(huì)因此得以持續(xù)和發(fā)展。
 
　　總之，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，就是借鑒歷史，從中擷取智慧，彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村治理的短板，是振興村落文化的重要推手，是鄉(xiāng)村治理中德治的重要組成部分，從而實(shí)現(xiàn)共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局。
 
　　鄉(xiāng)村“善治”的總體目標(biāo)是構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系。這是一種符合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的、更加完善有效、多元共治的新型鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理體系格局的形成必須始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照既定的治理目標(biāo)逐步進(jìn)行，結(jié)合我國(guó)不同地區(qū)不同鄉(xiāng)村的具體實(shí)際，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村資源，帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)群眾共同朝著富強(qiáng)民主文明和諧美麗的鄉(xiāng)村而努力。自治是鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)，我國(guó)實(shí)行村民自治制度，村民是鄉(xiāng)村治理的重要主體，鄉(xiāng)村自治做好了，就能充分激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性；法治是鄉(xiāng)村治理體系的保障，鄉(xiāng)村治理必須實(shí)現(xiàn)法治化，自治只有在法律的框架下進(jìn)行，才能有法可依，有條不紊；德治則是鄉(xiāng)村治理的支撐，有利于提升自治與法治的效能，提高鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量。唯如此，才能真正使自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理體系中各盡所長(zhǎng)，各盡其能，既相輔相成，相互銜接又相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成鄉(xiāng)村“善治”格局。